安徽省人民政府辦公廳關于進一步加強“地溝油”治理工作的實施意見(皖政辦秘〔2017〕195號)

發布日期：2018-11-04 08:40:50 來源：互聯網

安徽省人民政府

各市、縣人民政府，省政府各部門、各直屬機構：

　　“地溝油”一般是指用餐廚廢棄物、肉類加工廢棄物和檢驗檢疫不合格的畜禽產品等非食品原料生產、加工的油脂。為貫徹落實《國務院辦公廳關于進一步加強“地溝油”治理工作的意見》（國辦發〔2017〕30號）精神，建立健全“地溝油”綜合整治長效機制，堅決遏制制售“地溝油”的違法犯罪活動，經省政府同意，現就進一步加強全省“地溝油”治理工作提出如下實施意見：

　　一、總體要求

　　各地、各有關部門要認真貫徹落實《中華人民共和國食品安全法》《中華人民共和國農產品質量安全法》《中華人民共和國動物防疫法》《生豬屠宰管理條例》《城市生活垃圾管理辦法》等規定和要求，按照“源頭治理、疏堵結合、標本兼治、著力治本”原則，一方面以原料來源控制和油脂加工監管為重點，加強源頭治理，嚴格監管執法，杜絕“地溝油”流向餐桌；另一方面，加大政策扶持力度，建立“地溝油”綜合治理長效機制，合力推動餐廚廢棄物、肉類加工廢棄物和檢驗檢疫不合格的畜禽產品無害化處理和資源化利用，切實保障人民群眾身體健康和生命安全。

　　二、工作任務

　　（一）強化企業主體責任。餐飲企業、行政企事業單位食堂要建立餐廚廢棄物處置管理制度，按照規定單獨收集、存放本單位產生的餐廚廢棄物，及時完整記錄餐廚廢棄物產生及處理臺賬，相關記錄和憑證保存期限不得少于2年。產生的餐廚廢棄物應由取得許可證的城市生活垃圾收集、運輸企業運至規定的城市生活垃圾處理場所，不得將餐廚廢棄物出售、倒運給未取得收集運輸和處置許可的企業或個人。（省食品藥品監管局、省住房城鄉建設廳按職責分工負責）積極推進合肥、蕪湖、淮北、銅陵等餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理國家試點城市在行政企事業單位食堂和大中型餐飲企業全面安裝油水隔離池、油水分離器等設施，鼓勵其他非試點城市在行政企事業單位食堂和大中型餐飲企業安裝油水隔離池、油水分離器等設施，并在總結經驗的基礎上加快向其他餐飲企業推行。（各市人民政府，省環保廳、省食品藥品監管局按職責分工負責）肉類加工企業按照規定單獨收集、存放本單位產生的肉類加工廢棄物，建立相關管理制度及記錄臺賬。有條件的規模以上肉類加工企業要自建無害化處理設施，按照處理規范對肉類加工廢棄物進行無害化處理并如實記錄。不具備條件的肉類加工企業要委托防疫條件合格的無害化處理企業處理肉類加工廢棄物，簽訂委托處理協議，明確雙方權利義務，建立健全無害化處理臺賬，無害化處理記錄和憑證保存期限不得少于2年。（省食品藥品監管局負責）屠宰企業要建立健全并嚴格執行動物進場查證驗物、檢驗檢疫不合格產品無害化處理等管理制度，如實記錄屠宰畜禽來源、檢疫檢驗證號、銷售去向和檢驗檢疫不合格產品無害化處理等情況，并按程序自行或委托有資質的無害化處理企業處理檢驗檢疫不合格畜禽產品，建立無害化處理臺賬，無害化處理記錄和憑證保存期限不得少于2年。（省農委負責）

　　（二）落實監督管理責任。加大對農村地區、城鄉結合部以及農貿市場、批發市場、小餐飲、小作坊等方面巡查力度，排查清理非法提煉“地溝油”黑窩點，嚴禁銷售、采購、使用不符合食品安全標準食用油。（各市、縣人民政府，省食品藥品監管局按職責分工負責）強化對屠宰企業、肉類加工企業、食用油生產經營企業、餐飲企業及行政企事業單位食堂監管，督促建立健全食品安全追溯體系，嚴格執行索證索票和進貨查驗制度。（省農委、省食品藥品監管局按職責分工負責）加強對網絡銷售食用油監管，及時查處利用網絡銷售假冒名牌食用油違法行為，對監管部門認定的省內制假售假網站依法進行處置。（省食品藥品監管局、省工商局、省通信管理局按職責分工負責）

　　（三）嚴厲打擊“地溝油”違法犯罪。進一步強化行政執法和刑事司法銜接，健全涉嫌犯罪案件移送通報機制，落實涉嫌犯罪案件聯席會商機制，實行大要案掛牌督辦制度，嚴厲打擊制售“地溝油”違法犯罪行為。（省公安廳、省農委、省食品藥品監管局、省住房城鄉建設廳、省經濟和信息化委、省食品藥品安全委員會辦公室等按職責分工負責）落實食品安全有獎舉報制度，暢通舉報投訴渠道，發揮社會監督力量作用。（各市、縣人民政府負責）

　　（四）推進無害化處理和資源化利用。積極培育與城市規模、畜禽屠宰能力相適應的廢棄物無害化處理和資源化利用企業。引導廢棄物無害化處理和資源化利用企業適度規模經營，對符合條件的企業按規定享受稅收優惠政策。（各市人民政府，省發展改革委、省經濟和信息化委、省住房城鄉建設廳、省農委、省財政廳、省地稅局、省國稅局等按職責分工負責）興辦動物和動物產品無害化處理場所應當取得動物防疫條件合格證，從事城市生活垃圾經營性處置服務企業應當取得城市生活垃圾經營性處置服務許可證。（省農委、省住房城鄉建設廳等按職責分工負責）

　　（五）充分發揮試點示范帶動作用。合肥、蕪湖、淮北、銅陵等餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理國家試點城市要加快推進試點項目建設進程，合肥、蕪湖等市要在2017年年底前建成餐廚廢棄物無害化處理和資源化利用企業并投入運營，淮北、銅陵等市要在2018年年底前建成餐廚廢棄物無害化處理和資源化利用企業并投入運營。（合肥、蕪湖、淮北、銅陵市人民政府負責）及時總結試點工作經驗，爭取將我省其他工作基礎較好的市納入國家試點。積極爭取中央財政對我省餐廚廢棄物無害化處理和資源化利用試點支持以及資源節約循環利用重點工程項目中央預算內投資補助。（省發展改革委、省住房城鄉建設廳、省財政廳、省食品藥品監管局，各市人民政府按職責分工負責）

　　（六）進一步完善配套政策措施。建立健全餐廚廢棄物、肉類加工廢棄物、檢驗檢疫不合格畜禽產品和屠宰企業廢棄物處理體系，推廣無害化處理新技術。（省住房城鄉建設廳、省發展改革委、省農委按職責分工負責）認真落實生豬屠宰環節病害豬無害化處理相關扶持政策，指導屠宰企業做好屠宰環節病害豬無害化處理工作，規范處置行為，防止環境污染。（各市、縣人民政府，省農委、省環保廳按職責分工負責）推進“明廚亮灶”工程，推動特大型、大型餐飲企業及行政企事業單位食堂廚房安裝攝像裝備，保證餐廚廢棄物流向可追溯。鼓勵肉類加工企業在加工車間、無害化處理車間等安裝攝像裝備，建立屠宰企業、病死畜禽無害化處理視頻監管系統，追溯廢棄物流向。（各市人民政府，省食品藥品監管局、省農委按職責分工負責）試點在居民家庭廚房開展廚余垃圾粉碎處理，鼓勵通過凈菜上市、改進食品加工工藝、文明用餐等方式，減少餐廚垃圾的產生。（省住房城鄉建設廳、省農委、省食品藥品監管局按職責分工負責）積極爭取將養殖、屠宰環節病死動物及檢驗檢疫不合格畜禽產品的無害化處理設備列入農機補貼目錄。（省農委、省財政廳按職責分工負責）鼓勵和引導企業、高校和科研院所進行產學研合作，推進以光譜法、色譜法、電化學分析法等基礎檢測手段，快速鑒別和檢測“地溝油”中特異性指標便攜式儀器裝備研發，提高檢測鑒別技術實用性。加快研發以廢棄油脂為原料，制備高附加值的化工原料、生物材料等“地溝油”資源化應用關鍵工藝和成套化關鍵裝備，為推進“地溝油”綜合治理工作提供技術支撐。（省科技廳、省衛生計生委、省教育廳、省農委、省食品藥品監管局等按職責分工負責）落實“十三五”全國城鎮生活垃圾無害化處理設施建設規劃，合理布局餐廚廢棄物無害化處理和資源化利用體系，完成規劃項目建設任務。（省住房城鄉建設廳、省發展改革委、省食品藥品監管局，各市人民政府按職責分工負責）

　　三、保障措施

　　（一）落實屬地責任。各市、縣人民政府要進一步明確“地溝油”治理工作任務，研究落實各方責任和各項政策措施，確保經費、人力投入，積極扶持相關企業發展，引導社會力量共同參與“地溝油”治理工作。要對本地區餐廚廢棄物、肉類加工廢棄物和檢驗檢疫不合格畜禽產品處理負總責，將餐廚廢棄物治理納入環境衛生專項規劃，統籌安排餐廚廢棄物收集運輸、處置設施的布局、用地和規模，支持餐廚廢棄物無害化處理和資源化利用項目建設。有條件的地方，要按區域統籌模式，規劃建設區域性餐廚廢棄物處置設施。（各市、縣人民政府負責）

　　（二）強化督查考核。建立“地溝油”治理工作定期督查通報制度，將“地溝油”治理措施落實情況作為對各市年度食品安全工作目標考核以及創建“食品藥品安全城市”“食品安全示范縣”“農產品質量安全縣”的重要內容。（省食品藥品安全委員會辦公室、省住房城鄉建設廳、省農委、省食品藥品監管局、省發展改革委、省環保廳等按職責分工負責）將餐廚廢棄物無害化處理和資源化利用工作作為創建文明城市評選活動的重要內容，將餐廚垃圾分類處理和管理作為衛生城市評選的指標。（省文明辦、省衛生計生委按職責分工負責）

　　（三）加強宣傳引導。綜合運用多種媒體手段，搭建多層次多方位的信息渠道，大力宣傳“地溝油”治理各項政策措施及成效，及時全面客觀報道有關信息，形成有利于推進“地溝油”綜合治理的社會輿論氛圍。（省食品藥品安全委員會辦公室、省委宣傳部、省住房城鄉建設廳、省發展改革委、省農委、省食品藥品監管局等按職責分工負責）積極開展多種形式宣傳教育，大力倡導綠色健康生活方式，增強群眾環保、節約、減排意識，推進餐廚廢棄物源頭減量，為餐廚廢棄物無害化處理和資源化利用創造良好環境和條件。（省委宣傳部、省住房城鄉建設廳、省環保廳、省食品藥品監管局、省教育廳等按職責分工負責）

　　安徽省人民政府辦公廳

　　2017年7月25日