甘肅省人民政府辦公廳關于2014年食品安全重點工作安排的意見(甘政辦發〔2014〕142號)

發布日期：2018-11-04 08:40:50 來源：互聯網

甘肅省人民政府

各市、自治州人民政府，省政府有關部門，蘭州新區管委會，中央在甘有關單位：

　　為深入貫徹落實《國務院辦公廳關于印發2014年食品安全重點工作安排的通知》（國辦發〔2014〕20號）精神，不斷加強我省食品安全監管工作，全面提升食品安全水平，保障人民群眾“舌尖上的安全”，結合我省實際，現提出如下意見。

　　一、深入開展治理整頓，解決突出問題

　　（一）開展食用農產品質量安全源頭治理。嚴格農業投入品管理，建立購銷臺賬以及高毒農藥定點經營與實名購買制度。嚴厲打擊使用禁用農獸藥、非法添加“瘦肉精”和孔雀石綠等違禁物質的違法違規行為。加強農產品產地安全監測普查，加大產地污染防控和污染區的治理修復，減少和消除產地污染對農產品質量安全危害。（省農牧廳牽頭，省環保廳配合）

　　（二）開展嬰幼兒配方乳粉專項整治。規范生鮮乳收購與奶站經營管理，嚴格生鮮乳檢驗檢測和運輸監管。嚴禁以委托、貼牌、分裝方式生產嬰幼兒配方乳粉，嚴禁用同一配方生產不同品牌乳粉和使用牛、羊乳（粉）以外的原料乳（粉）生產嬰幼兒配方乳粉。加強對企業持續保持許可條件、生產過程控制、產品檢驗情況的檢查。加強乳制品流通監管，嚴格執行進貨查驗和查驗記錄制度，實行嬰幼兒配方乳粉專柜（專區）銷售和藥店經銷嬰幼兒配方乳粉試點工作。加強嬰幼兒配方乳粉監督抽檢和風險監測工作，依法嚴厲打擊非法添加、超范圍超限量使用食品添加劑、假冒知名品牌以及走私乳粉和乳清粉等違法行為。（省食品藥品監管局牽頭，省農牧廳配合）

　　（三）開展畜禽屠宰和肉制品專項整治。落實病死畜禽收集處理屬地管理責任，規范病死畜禽無害化處理工作。依法嚴懲收購加工病死畜禽、出售未經檢驗或檢驗不合格的肉制品等違法違規行為。強化畜禽定點屠宰企業管理，加強對肉制品生產加工企業的監督檢查，凡沒有畜禽檢疫、檢驗合格證明的畜禽產品，一律不得上市銷售。加大對活禽交易市場的監督檢查力度，督促活禽經營者嚴格按照有關規定對病死禽進行無害化處理。（省農牧廳、省商務廳牽頭，省食品藥品監管局配合）

　　（四）開展食用油專項整治。依法嚴厲打擊非法收購、運輸、加工餐廚廢棄油脂，利用動物內臟、化工原料提煉、制售動物油脂，以次充好、以假充真、以不合格植物油冒充合格食用油等違法違規行為。加強對食用油生產企業和經營門店的監督檢查，禁止生產經營和使用散裝食用油，嚴禁食品生產經營者生產、使用、銷售“地溝油”，嚴禁火鍋店使用“回收油”，深入推進餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理。（省食品藥品監管局牽頭，省公安廳、省環保廳配合）

　　（五）開展清真食品及食品相關產品專項整治。加大清真食品監管力度，查處冒用“清真”標識、無證經營，經銷假冒偽劣“清真”食品等違法行為，實行清真食品專柜（專區）銷售。組織開展食品包裝、容器、清洗劑以及直接接觸食品的加工設備等食品相關產品專項整治。（省食品藥品監管局牽頭，省民委、省質監局配合）

　　（六）開展農村食品安全專項整治。以農村流動食品攤點、小作坊、小食品店、小餐館為重點對象，重點治理農村食品市場銷售“三無食品”、過期食品、假冒偽劣食品等違法行為。規范農村紅白喜事集體用餐申報，加強對農村餐飲服務單位人員健康體檢、場地環境、清洗消毒的管理，建立農村流動廚師持證上崗制度。（省食品藥品監管局牽頭，省工商局配合）

　　（七）開展兒童食品、學校食堂及學校周邊食品安全專項整治。嚴格規范兒童食品許可準入條件，督促經營者落實進貨查驗、索證索票制度，依法嚴厲查處校園周邊銷售低價劣質食品行為。對監測發現食品安全隱患較多的麻辣食品、膨化食品、油炸食品等兒童小食品，禁止在我省境內生產和銷售。嚴格對學校食堂人員衛生、原材料、加工流程的規范管理，防止食源性細菌污染，嚴防學生集體食物中毒事件發生。（省食品藥品監管局牽頭，省教育廳配合）

　　（八）開展超過保質期食品、回收食品專項整治。嚴格落實食品生產經營者主體責任，督促食品生產經營者及時自查清理超過保質期食品，主動將超過保質期食品清退出市場。對檢查中發現的超過保質期食品，數量較少的可就地銷毀，數量多的集中銷毀。依法嚴厲打擊違法違規經營和使用超過保質期食品和回收食品的行為，禁止使用超過保質期食品和回收食品作為原料生產加工食品，禁止采取更改生產日期、保質期或者改換包裝等方式銷售超過保質期食品和回收食品。（省食品藥品監管局牽頭，省公安廳配合）

　　（九）開展“非法添加”、“非法宣傳”專項整治。嚴厲打擊生產環節非法添加、使用非食品原料、超范圍超限量使用食品添加劑等違法行為，堅決取締“黑窩點”、“黑作坊”、“黑工廠”。嚴厲整治粗制濫造、冒用品牌、虛假標識、虛假宣傳等問題。進一步鞏固和擴大保健食品打“四非”（非法生產、非法經營、非法添加和非法宣傳）階段性成果，堅決防止問題反彈。（省食品藥品監管局、省工商局牽頭，省公安廳配合）

　　（十）開展網絡食品交易專項整治。嚴厲查處通過互聯網銷售未經檢驗進口食品、過期食品、“三無”食品、不符合安全標準食品等違法違規行為。嚴格規范網絡食品經營者及網絡食品交易平臺服務經營者的責任和義務，建立健全網絡食品交易監管制度。以糧食、食糖、食用油、肉類等為重點，依法嚴厲打擊走私和逃避監管等違法犯罪行為。（省食品藥品監管局牽頭，省工信委、蘭州海關、甘肅出入境檢驗檢疫局配合）

　　二、嚴格監督管理，嚴懲違法犯罪行為

　　（一）嚴格食品生產經營市場準入監管。嚴格準入門檻、審查把關和發證檢驗。開展嬰幼兒配方乳粉、乳制品、肉制品、白酒、飲料等重點食品生產企業換證審核工作，對不能持續滿足生產許可要求的企業實行停產整改，經整改仍不能達到要求的，吊銷生產許可證。嚴厲打擊無證照生產經營食品違法行為。（省食品藥品監管局牽頭，省工商局配合）

　　（二）嚴格食用農產品和食品追溯管理。積極落實《甘肅省農產品質量安全追溯管理辦法(試行)》和《甘肅省食品安全追溯管理辦法(試行)》，穩步推進農產品質量安全追溯、食品安全追溯體系建設，完善運行管理機制。加強對食用農產品的日常檢查和質量監測，對屢次抽檢不合格的食用農產品及其產地，要及時通報，并采取有效防范措施，直至實行產品禁入或產地禁入。采取倒逼機制，以零售環節倒逼生產批發源頭，推動食品生產批發企業落實電子臺賬管理制度，實行電子追溯管理。（省食品藥品監管局、省農牧廳實施）

　　（三）堅決制止超范圍生產經營現象。嚴禁食品生產經營單位超范圍生產經營食品，嚴禁餐飲服務單位超能力接待，超范圍經營涼菜、生食水產品、裱花蛋糕等。食品生產經營者不按儲存條件要求倉儲的食品，先行下架封存、暫停銷售，并對其進行重新抽檢，依據檢測結果依法從嚴處理。（省食品藥品監管局實施）

　　（四）加大不合格食品后續處理力度。對檢驗結果判定為不合格的食品，實行全省范圍內同品牌、同規格的食品先行下架，暫停銷售，食品生產經營者按批次提供具有法定資質檢驗機構的檢驗合格報告后，方可允許重新上架銷售。對一年內兩次檢驗不合格的同一品牌、同一品種、同一型號的食品禁止在甘肅市場銷售，由其食品生產企業連續提供該產品10個批次以上法定檢測合格報告后，方可恢復銷售。（省食品藥品監管局、省農牧廳實施）

　　（五）嚴格餐飲器具清洗消毒監管。嚴厲查處生產不合格餐飲器具的集中消毒單位，取締無照餐飲器具集中消毒單位，嚴禁餐飲單位購進使用無生產日期、無檢驗合格報告的集中消毒餐飲器具、洗滌劑。依法處罰餐飲器具不消毒、消毒不符合規范等行為。（省食品藥品監管局牽頭，省工商局配合）

　　（六）加大食品監督抽檢頻次。對分級分類確定為C級（一般）以下的食品生產企業，必須按批次提供法定檢測報告，每月提供一次；確定為C級（一般）的食品經營者（包括餐飲點、餐飲企業），每半年要委托法定檢測機構抽檢一次所經營的食品；現場制售食品的經營者，必須按季度提供所加工制售食品的法定合格檢測報告。（省食品藥品監管局實施）

　　（七）健全完善行政執法與刑事司法無縫銜接機制。加強行政監管部門與公安機關在案件查辦、案件移送、信息通報、技術支持、法律保障等方面的配合，實現公安機關與行政監管部門信息共享。建立聯合掛牌督辦制度，對案情特別重大和跨地區的重大案件，實行掛牌督辦，限時辦結，依法從重從嚴查處。（省公安廳牽頭，省農牧廳、省商務廳、省工商局、省食品藥品監管局配合）

　　（八）保持打擊違法犯罪高壓態勢。凡違反食品安全生產經營規定的，按法律規定上限處以罰款或責令停業整頓。屬于食品安全違法犯罪的，按照最高人民法院、最高人民檢察院《關于辦理危害食品安全刑事案件適用法律若干問題的解釋》等法律規定，依法進行嚴懲，形成強有力的震懾。（省公安廳牽頭，省農牧廳、省商務廳、省工商局、省食品藥品監管局配合）

　　（九）強化公安機關專業打擊力量。各地要進一步加強公安機關食品安全犯罪偵查隊伍建設，充實專業打擊力量，明確專門機構和人員，負責打擊食品安全違法犯罪。各級食品安全綜合協調機構要積極協調有關部門盡快明確技術鑒定機構、涉案問題食品處置辦法等，及時為公安機關提供技術支持。（省公安廳牽頭，省農牧廳、省商務廳、省工商局、省食品藥品監管局配合）

　　三、完善法規標準，強化制度建設

　　（一）完善監管制度。制定出臺食品生產加工小作坊、食品攤販管理的地方性法規。各地要重點針對豆芽菜、活禽等監管的空白和盲點,明確監管部門職責和工作要求,盡快研究完善監管制度。（省食品藥品監督管理局、省農牧廳牽頭，省政府法制辦、省商務廳配合）

　　（二）建立食品質量標識制度。按照預包裝食品、散裝食品、轉基因食品、保健食品、兒童食品等不同食品類別對標簽標識的不同要求，切實完善食品質量標識制度，規范“無公害農產品、綠色食品、有機農產品和地理標志農產品”等認證標志、標識的使用，提高消費者對質量標識與認證的甄別能力。（省食品藥品監管局牽頭，省農牧廳、省質監局配合）

　　（三）清理整合一批食品安全地方標準。研究制定2014年食品安全地方標準，進一步健全完善我省食品安全地方標準體系。加強食品安全標準研究和專業隊伍建設，提高食品安全標準工作能力和工作效率。（省衛生計生委牽頭，省食品藥品監管局配合）

　　（四）實施“網格化”、“痕跡化”監管制度。按照“屬地管理、區域負責、責任到人”的原則，對食品生產經營者進行嚴格檢查和動態跟蹤，細化巡查監管措施，層層落實監管責任，消除監管盲區。嚴格落實“痕跡化”管理，在日常工作和各種管理中通過紙質、電子文檔、圖片影像等資料進行記錄，保留監管工作痕跡。（省食品藥品監管局、省農牧廳實施）

　　（五）建立食品安全約談制度。按照“依法規范、及時審慎、注重實效”的原則，針對食品安全工作中存在的問題，通過約談地方政府、監管部門領導和食品生產經營者，督促其落實屬地管理責任和食品生產經營者第一責任人責任，采取有效措施，切實保證食品安全。（省食品安全藥品監管局、省農牧廳實施）

　　四、加強監管能力建設，夯實工作基礎

　　（一）繼續深化食品安全監管體制改革。進一步厘清監管部門職責，健全鄉鎮食品安全監管派出機構和農產品質量安全監管服務機構，加強村和社區食品安全協管員隊伍建設，由當地政府落實人員報酬。充分發揮各級食品安全綜合協調機構作用，強化綜合協調能力建設，完善協作配合機制。（省編辦牽頭，省農牧廳、省財政廳、省食品藥品監管局配合）

　　（二）強化食品安全風險監測評估。根據國家食品安全風險監測工作要求，組織實施2014年全省食品安全風險監測工作，全面做好食品安全隱患的應急風險評估。按照《食品安全風險交流工作技術指南》，科學規范開展食品安全風險交流、預警工作，加強專業化人員隊伍建設。做好總膳食研究、食物消費量調查等基礎數據采集工作。（省衛生計生委牽頭，省農牧廳、省食品藥品監管局配合）

　　（三）加快食品安全檢驗檢測能力建設。加強與中國食品藥品檢定研究院合作。落實國家食品安全檢（監）測能力建設規劃項目，加快省市兩級食品檢驗實驗室改造及儀器配備步伐，推進實驗室信息網絡體系建設。加強基層食品安全檢測能力建設，提高一線監管執法隊伍技術水平。鼓勵向第三方檢驗檢測機構購買服務。（省食品藥品監管局牽頭，省編辦、省發展改革委、省農牧廳、省質監局配合）

　　（四）加強基層執法力量和規范化建設。按照“分級分類培訓”的原則，加強對新任市縣局長培訓、鄉鎮所長輪訓和師資培訓。加強基層執法規范化建設，解決基本業務用房、基本執法裝備、快檢實驗室不足的問題；建立健全內部管理、監督檢查、實驗室管理、快速檢驗、行政執法等工作制度。按照“先急后緩、先易后難、分期分批分級解決”的原則，盡快配備縣級快檢車輛及車載設備，逐步配備基層執法車輛和裝備。強化基層監管技術支撐，推進食品生產經營者電子化管理和數據庫建設，提高監管水平。（省食品藥品監管局牽頭，省財政廳配合）

　　五、落實企業主體責任，推進社會共治

　　（一）探索建立企業責任首負制和懲罰性賠償機制。嚴格落實生產企業主體責任和監管部門監管責任，在嬰幼兒配方乳粉、白酒生產企業試點開展“質量安全授權人”制度，通過企業授權質量安全負責人，對原料入廠把關、生產過程控制和出廠產品檢驗質量安全負責。監督企業建立和落實GMP、HACCP質量管理規范。探索建立“誰生產誰負責、誰銷售誰負責”的企業責任首負制和食品質量安全懲罰性賠償機制。（省工信委、省食品藥品監管局實施）

　　（二）推動重點產業轉型升級發展和食品品牌建設。大力扶持農業規模化、標準化生產，推進園藝作物標準園、畜禽規模養殖、水產健康養殖等創建活動。推動肉、菜、蛋、奶、糧等基本消費食品規模化、集約化生產基地建設。加強食品品牌建設，保護和傳承食品行業老字號，發揮其質量管理示范帶動作用，用品牌保證人民群眾對食品質量安全的信心。（省農牧廳、省工信委牽頭，省食品藥品監管局配合）

　　（三）研究建立食品安全責任保險制度。研究出臺關于開展食品安全責任保險試點工作的實施意見，確定重點行業、重點領域試點食品安全責任保險制度，加強食品安全風險防范和管理，建立政府、保險機構、企業和消費者多方互動共贏的激勵約束機制。（省政府金融辦牽頭，省工信委、省農牧廳、省食品藥品監管局配合）

　　（四）加強食品安全領域誠信體系建設。落實國務院食品安全辦等八部門《關于進一步加強道德誠信建設推進食品安全工作的意見》，全面建立各類食品生產經營單位的信用檔案，完善誠信信息共享機制和失信行為聯合懲戒機制，落實食品生產經營者“紅黑名單”制度，促進企業誠信自律經營。（省工信委牽頭，省農牧廳、省財政廳、省食品藥品監管局配合）

　　（五）嚴格落實食品安全違法行為有獎舉報制度。各地要積極制定食品安全舉報投訴獎勵制度，設立食品安全舉報獎勵專項資金。充分發揮食品藥品監管部門“12331”、農牧部門“12316”投訴舉報電話作用，落實食品安全有獎舉報制度。嚴格執行舉報保密制度，依法嚴懲對舉報人打擊報復的行為。（省農牧廳、省食品藥品監管局牽頭，省財政廳配合）

　　六、強化監測預警，科學防范應對突發事件

　　（一）加強信息收集和輿情監測。建立健全食品安全重大信息報告工作機制，建立食品安全多部門風險會商制度。建立輿情監測預警制度，實現敏感輿情早發現、早報告、早處理。（省食品藥品監管局牽頭，省衛生計生委等部門配合）

　　（二）加強應急能力建設。編制實施食品安全應急體系規劃，加快推進應急管理體系建設，開展各有關部門共同參與的食品安全應急演練，加快提升防范預警、應急響應、應急檢驗、應急評估等應急核心能力。（省食品藥品監管局牽頭，省農牧廳等部門配合）

　　（三）妥善應對處置突發事件。嚴格落實《甘肅省食品安全事故應急預案》，加強和完善多部門共同參與的突發事件應對協調聯動機制。建立健全食品安全應急專家組和應急專業隊伍。發生食品安全事故后，及時啟動應急預案，確保食品安全事故在第一時間得到有效處置，最大限度減少損失和危害。（省食品藥品監管局牽頭，省衛生計生委、省農牧廳、省公安廳、省商務廳配合）

　　七、堅持正確輿論導向，抓好教育宣傳

　　（一）做好食品安全科普宣傳工作。深入開展“食品安全宣傳周”、食品安全大講堂、食品安全“五進”（進社區、進學校、進工廠、進超市、進餐館）等系列活動，做好經常性的食品安全科普宣傳。加強食品藥品安全科普宣傳站規范化建設，健全城鄉科普服務基地，提升科普宣傳服務功能。開展“老味道、老品牌、老規矩—堅守誠信的力量”等主題宣傳活動，加大對食品生產經營誠信自律典型、監管執法先進人物的宣傳報道力度，發揮示范引領作用。（省食安辦牽頭，省文明辦、省食品藥品監管局、省農牧廳、省公安廳等部門配合）

　　（二）建立健全食品安全新聞和監測信息發布制度。完善食品安全工作新聞發言人制度，定期舉辦新聞發布會，主動介紹食品安全工作重大方針政策、重要領域專項整治情況，及時向社會通報階段性成果。加強與新聞媒體協作，組織開展專題采訪報道活動，擴大食品安全宣傳的廣度和深度。完善監測信息發布制度，及時有序公開監測信息，加強食品安全風險預警工作。（省政府新聞辦牽頭，省食品藥品監管局、省衛生計生委等部門配合）

　　（三）加強食品安全熱點問題輿論引導。針對群眾高度關注的熱點問題，積極回應，自覺接受新聞媒體和輿論監督。對輿論中存在的質疑、誤解，及時通過專家訪談等形式專題回應，做好澄清和解疑釋惑工作，合理引導公眾預期。（省政府信息辦牽頭，省食品藥品監管局、省衛生計生委等部門配合）

　　八、強化協調聯動，狠抓工作落實

　　（一）開展示范縣創建活動。以創建食品安全示范縣活動為抓手，通過示范帶動，推動地方政府落實監管責任、創新監管舉措，提升食品安全整體保障水平和群眾滿意度。今年，要在全省創建10個省級食品安全示范縣（區、市）、20個示范街（區）、50個示范學校（托幼機構）食堂和200個食品安全示范店。實施“明廚亮灶”工程，倡導“文明餐桌”行動，引導全社會科學消費。（省食品藥品監管局、省農牧廳實施）

　　（二）健全協調機制。繼續完善部門間信息通報、聯合執法、隱患排查、事件處置、宣傳教育，以及行政執法與刑事司法銜接等協調聯動機制。積極鼓勵區域間建立風險隱患信息交流、跨地區大案聯合查處、行業產業帶動升級、重大問題協同研究等工作機制，推動形成維護食品安全的強大合力。（省食安辦牽頭，省公安廳、省食品藥品監管局、省農牧廳配合）

　　（三）強化督查考評。各級食品監管部門每季度要對下一級食品安全重點工作進行“飛行檢查”，采取橫向比較、縱向排名的方式進行通報，一般事項向下一級黨委政府及分管領導和相關部門通報；重要事項直接向下一級黨委政府主要負責人通報；特別重大事項，報送同級黨委政府。每次督查通報將作為政府食品安全目標考核依據之一。（省食安辦牽頭，省農牧廳、省監察廳、省質監局、省工商局、省食品藥品監管局配合）

　　（四）嚴格責任追究。對轄區內多次發生食品安全問題或重大食品安全事件的，不履行或不正確履行食品安全監管職責的，食品安全監管工作中失職瀆職、慢作為、不作為、亂作為的，造成不良后果或社會影響的，按照《甘肅省食品安全監管責任問責辦法（試行）》有關規定，對部門主要負責人、分管負責人和直接責任人進行嚴肅的責任追究；對違反黨紀政紀的，由各級紀檢監察機關立案查處；涉嫌犯罪的，移送司法機關依法處理。（省監察廳牽頭，省農牧廳、省質監局、省工商局、省食品藥品監管局配合）

　　甘肅省人民政府辦公廳

　　2014年7月21日