陜西省人民政府辦公廳關于加快發展冷鏈物流保障食品安全促進消費升級的實施意見(陜政辦發〔2017〕91號)

發布日期：2018-11-04 08:40:51 來源：互聯網

陜西省人民政府

各設區市人民政府，省人民政府各工作部門、各直屬機構：

　　為認真貫徹落實《國務院辦公廳關于加快發展冷鏈物流保障食品安全促進消費升級的意見》（國辦發〔2017〕29號），推進冷鏈物流行業健康規范發展，保障生鮮農產品和食品消費安全，經省政府同意，提出以下實施意見。

　　一、總體要求

　　深入推進供給側結構性改革，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，以體制機制創新為動力，以先進技術和管理為支撐，以規范有效監管為保障，著力構建“全鏈條、網絡化、高標準、可追溯”的現代化冷鏈物流體系。到2020年，初步形成布局合理、銜接順暢、管理規范的冷鏈物流基礎設施網絡，基本建立“全程溫控、標準健全、綠色安全、應用廣泛”的冷鏈物流服務體系，培育一批具有核心競爭力的冷鏈物流企業，冷鏈物流信息化、標準化水平大幅提升，生鮮農產品和易腐食品冷鏈流通率、冷藏運輸率顯著提高，食品質量安全得到有效保障。

　　二、健全冷鏈物流標準和服務規范體系

　　修訂完善現行冷鏈物流相關標準。嚴格執行易腐食品溫度控制的強制性標準。積極發揮行業協會和骨干龍頭企業作用，探索制定地方特色產品冷鏈物流團體標準，將有推廣價值的標準上升為地方標準。建立冷鏈物流全程溫度記錄制度，相關記錄保存時間要超過產品保質期六個月以上。組織冷鏈物流企業實施標準化示范工程，加強冷鏈物流標準宣傳推廣。（省發展改革委、省工業和信息化廳、省農業廳、省商務廳、省衛生計生委、省食品藥品監管局、省郵政管理局、相關行業協會按職責分工負責）

　　三、完善冷鏈物流基礎設施網絡

　　統籌規劃全省冷鏈物流基礎設施建設，逐步構建覆蓋主要產地和消費地的冷鏈物流基礎設施網絡。在蘋果、獼猴桃、食用菌等主要農產品產地，建設規模適度的預冷、貯藏保鮮等冷鏈設施。支持西安、寶雞、咸陽、渭南、榆林、漢中等地建設一定規模的冷鏈物流園區，推動冷鏈物流行業集聚發展。鼓勵大中型農產品批發市場建設冷藏冷凍、流通加工冷鏈設施，支持建設跨區域冷鏈物流配送中心。鼓勵建設面向城市消費的低溫加工處理中心，健全冷鏈物流標準化設施設備和監控體系。大力推進肉類、食用水產品、水果等專業口岸冷鏈物流配套設施建設，加快建設保鮮、冷藏、冷凍、預冷、運輸、查驗等冷鏈物流基礎設施。（省發展改革委、省交通運輸廳、省農業廳、省商務廳、省食品藥品監管局、省口岸辦、省供銷合作總社按職責分工負責）

　　四、鼓勵冷鏈物流企業經營創新

　　大力推廣先進的冷鏈物流理念與技術，引進和培育一批技術先進、運作規范、競爭力強的專業化規模化冷鏈物流企業。鼓勵冷鏈物流企業與國內外相關科研機構合作，提升冷鏈物流技術水平。鼓勵連鎖經營企業、大型批發企業和冷鏈物流企業利用自有設施提供社會化的冷鏈物流服務，開展經營模式創新，推行冷鏈共同配送、“生鮮電商+冷鏈宅配”、“中央廚房+食材冷鏈配送”等模式，建立資源共享的冷鏈物流配送體系。鼓勵建立冷鏈物流企業聯盟，支持大型冷鏈物流企業與小微企業、農業合作社等深度合作。充分發揮鐵路長距離、大規模運輸和航空快捷運輸的優勢，與公路冷鏈物流形成互補協同的發展格局。積極支持航空貨運、中歐班列（西安）開展國際冷鏈運輸業務。（省發展改革委、省交通運輸廳、省農業廳、省商務廳、省食品藥品監管局、省口岸辦、省供銷合作總社、西安鐵路局、省郵政管理局、民航西北管理局、相關行業協會按職責分工負責）

　　五、提升冷鏈物流信息化水平

　　鼓勵冷鏈物流企業加強衛星定位、物聯網、移動互聯等先進信息技術應用，積極開展倉儲、運輸、訂單管理等環節在線監控，建立冷鏈物流數據信息收集、處理和發布系統，實現冷鏈物流全過程的信息化、數據化、透明化、可視化，加強對冷鏈物流大數據的分析和利用。大力發展“互聯網+”冷鏈物流，整合產品、冷庫、冷藏運輸車輛等資源，構建冷鏈物流公共信息網絡平臺，向社會提供冷凍冷藏、冷鏈運輸、貨品供銷以及行業內企業誠信等信息。促進區域間、政企間、企業間的數據交換和信息共享，實現市場需求和冷鏈資源之間的高效匹配對接，提高冷鏈資源綜合利用率。（省發展改革委、省工業和信息化廳、省交通運輸廳、省農業廳、省商務廳等按職責分工負責）

　　六、加快冷鏈物流技術裝備創新和應用

　　支持西北農林科技大學、陜西科技大學等高校及科研機構加強生鮮農產品、易腐食品物流品質劣變和腐損的生物學原理及其與物流環境之間耦合效應等基礎性研究，夯實冷鏈物流發展的科技基礎。鼓勵自主研發延緩產品品質劣變和減少腐損的核心技術工藝、綠色防腐技術與產品、新型保鮮減震包裝材料、新型分級預冷裝置、多溫區陳列銷售設備、大容量冷卻冷凍機械、節能環保多溫層冷鏈運輸工具等。引導企業使用安全環保節能的制冷劑和制冷工藝，發展新型蓄冷材料，采用先進的節能和蓄能設備，并做好質量認證。加速淘汰不規范、高能耗的冷庫和冷藏運輸車輛，取締非法改裝的冷藏運輸車輛。積極推動冷鏈物流設施和技術裝備標準化，提高冷藏運輸車輛專業化、輕量化水平，推廣標準冷藏集裝箱，促進冷鏈物流各作業環節以及不同運輸方式間的有序銜接。（省科技廳、省工業和信息化廳、省公安廳、省交通運輸廳、省商務廳、省郵政管理局按職責分工負責）

　　七、加大行業監管力度

　　建立健全冷鏈物流監管體系，重點加強生產和貯藏環節保質期、溫度控制，銷售終端冷藏、冷凍設施和貯存溫度控制等的監督。探索建立對運輸環節制冷和溫控記錄設備合規合法使用的監管機制，實現從源頭至終端的冷鏈物流全鏈條監管。加強對冷鏈各環節溫控記錄、產品品質的不定期抽查，強化對食品經營消費環節的監管。發揮第三方征信機構和各類現有信息平臺的作用，完善冷鏈物流企業服務評價和信用評價體系，并研究將全程溫控情況等技術性指標納入信用評價體系。各有關部門要根據監管職責建立冷鏈物流企業信用記錄，及時將企業信用信息歸集至省信用信息共享平臺，通過“信用陜西”網站和國家企業信用信息公示系統（陜西）依法向社會及時公開。探索對嚴重違法失信企業開展聯合懲戒。（省發展改革委、省農業廳、省質監局、省食品藥品監管局、相關行業協會等按職責分工負責）

　　八、積極開展試點示范

　　選擇有一定基礎的園區、企業開展冷鏈物流試點示范，通過2-5年重點支持培育，建設一批各具特色的冷鏈物流體系。

　　（一）冷鏈物流基礎設施示范工程。以果蔬主產地標準化冷庫、冷鏈配送中心、物流園區、冷鏈運輸等為主，開展試點示范。（有關設區市政府、省發展改革委、省交通運輸廳、省農業廳、省商務廳等負責）

　　（二）口岸冷鏈物流示范工程。以陸路和航空口岸為主，建設肉類冷鏈物流、航空食品冷鏈物流基地，支持大型企業在自貿區建立公共服務平臺。（西安市政府、西咸新區管委會、楊凌示范區管委會、陜西出入境檢驗檢疫局等負責）

　　（三）肉奶水產品冷鏈示范工程。以秦寶牛、奶山羊、乳制品和水產品等為重點，開展“生產基地+配送中心+超市”、“生產基地+大型批發市場+配送中心+超市”冷鏈物流發展模式等試點。（有關設區市政府、楊凌示范區管委會、省商務廳、省農業廳等負責）

　　（四）果蔬冷鏈示范工程。以蘋果、獼猴桃、蔬菜等為重點，開展冷鏈物流通道建設試點。（有關設區市政府、楊凌示范區管委會、省商務廳、省農業廳等負責）

　　（五）冷鮮食品共同配送示范工程。在部分城市開展“加工企業+第三方物流+經營企業”的冷鮮食品共同配送試點。（省食品藥品監管局、省商務廳等負責）

　　（六）冷鏈物流標準化示范工程。圍繞我省果品等特色農產品和食品，鼓勵冷鏈物流企業開展標準化試點，并納入省級服務業標準化試點范圍。（省食品藥品監管局、省農業廳、省商務廳、省質監局分工負責）

　　（七）冷鏈追溯體系示范工程。結合農產品追溯體系、食品追溯體系建設，建立冷鏈追溯體系，完善冷鏈物流信息。（省食品藥品監管局、省商務廳、省質監局、省工商局分工負責）

　　九、加大政策支持力度

　　各有關部門要按照簡政放權、放管結合、優化服務的要求，在確保行業有序發展、市場規范運行的基礎上，進一步簡化冷鏈物流企業設立和開展業務的行政審批事項辦理程序。針對制約冷鏈物流行業發展的突出短板，鼓勵社會資本通過設立產業發展基金等多種方式參與投資建設，拓寬冷鏈物流企業的投融資渠道，創新配套金融服務。大中型城市要根據冷鏈物流等設施的用地需求，分級做好物流基礎設施的布局規劃，并與城市總體規劃、土地利用總體規劃做好銜接。永久性農產品產地預冷設施用地按建設用地管理，在用地安排上給予支持。認真落實國家和我省對冷鏈物流企業出臺的各項價格優惠政策。優化城市配送冷藏運輸車輛的通行和停靠管理措施，合理確定城市配送車輛的通行區域和時段，建立城市冷鏈運送車輛短時停靠機制。繼續執行鮮活農產品“綠色通道”政策。加強冷鏈物流人才培養，鼓勵高等學校設置冷鏈物流相關專業和課程，加強校企合作，發展職業教育和繼續教育。（省發展改革委、省教育廳、省公安廳、省財政廳、省國土資源廳、省住房城鄉建設廳、省交通運輸廳、省農業廳、省商務廳、省衛生計生委、省食品藥品監管局、人民銀行西安分行、省物價局按職責分工負責）

　　十、加強組織領導

　　各地各有關部門要加強對冷鏈物流行業的指導、管理和服務，把推動冷鏈物流行業發展作為穩增長、促消費、惠民生的一項重要工作抓緊抓好。省發展改革委要會同有關部門建立協調機制，及時研究解決冷鏈物流發展中的突出矛盾和重大問題，加強業務指導和督促檢查，確保各項政策措施的貫徹落實。

　　陜西省人民政府辦公廳

　　2017年10月23日