四川省人民政府辦公廳關(guān)于推進(jìn)畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級綠色發(fā)展的意見(川辦發(fā)〔2017〕97號)

發(fā)布日期：2018-11-04 08:40:51 來源：互聯(lián)網(wǎng)

四川省人民政府

各市（州）、縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)，有關(guān)單位：

　　為深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記對四川農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的重要指示精神和省第十一次黨代會對農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的戰(zhàn)略部署，破解畜牧生產(chǎn)效能不高、養(yǎng)殖布局結(jié)構(gòu)不合理、農(nóng)牧結(jié)合不緊密、養(yǎng)殖廢棄物資源化利用水平低等突出問題，推進(jìn)畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級綠色發(fā)展，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)提出如下意見。

　　一、總體要求

　　（一）指導(dǎo)思想。牢固樹立和貫徹落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，堅(jiān)持產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的發(fā)展思路，以推進(jìn)畜牧業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以補(bǔ)短板、優(yōu)供給、增效益、保安全、保生態(tài)為目標(biāo)，突出綠色發(fā)展、結(jié)構(gòu)調(diào)整、質(zhì)量效益、機(jī)制創(chuàng)新，不斷增強(qiáng)畜牧業(yè)綜合生產(chǎn)能力、市場競爭能力和可持續(xù)發(fā)展能力，推動我省由畜牧大省向畜牧強(qiáng)省跨越。

　　（二）目標(biāo)任務(wù)。

　　產(chǎn)值目標(biāo)：到2020年，全省畜牧業(yè)產(chǎn)值、增加值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值、增加值比重分別提高3%，非豬產(chǎn)值占畜牧業(yè)總產(chǎn)值比重提高5%，農(nóng)民牧業(yè)人均可支配收入在農(nóng)民可支配收入中的比重提高2%以上。

　　生產(chǎn)目標(biāo)：到2020年，全省年出欄生豬達(dá)到并穩(wěn)定在7000萬頭左右，生豬規(guī)模養(yǎng)殖場出欄率、能繁母豬年均提供肉豬頭數(shù)、人均飼養(yǎng)量等效率指標(biāo)均超過全國平均水平，四川成為全國最重要的優(yōu)質(zhì)商品豬戰(zhàn)略保障基地，初步實(shí)現(xiàn)生豬大省向生豬強(qiáng)省轉(zhuǎn)變；牛、羊、家禽和兔出欄分別達(dá)到340萬頭、1953萬只、7.9億羽和2.5億只；全省奶、蜂蜜產(chǎn)量分別達(dá)到71萬噸、6萬噸，蜂王漿產(chǎn)量550噸，四川成為全國最具影響力的優(yōu)質(zhì)蜂產(chǎn)品生產(chǎn)供應(yīng)基地。

　　生態(tài)目標(biāo)：到2020年，全省建立健全科學(xué)規(guī)范、權(quán)責(zé)清晰、約束有力的畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用制度，構(gòu)建種養(yǎng)循環(huán)發(fā)展機(jī)制，畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場糞污處理設(shè)施裝備配套率達(dá)到95%以上，糞污綜合利用率達(dá)到75%以上,畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全例行監(jiān)測合格率高于全國平均水平。

　　二、重點(diǎn)工作

　　（三）優(yōu)化完善規(guī)劃布局。堅(jiān)持綠色發(fā)展導(dǎo)向，根據(jù)土地利用總體規(guī)劃、生態(tài)功能區(qū)劃、現(xiàn)代種植業(yè)發(fā)展規(guī)劃，結(jié)合禁養(yǎng)區(qū)劃定和各級河長制工作方案，統(tǒng)籌考慮環(huán)境承載能力、畜禽養(yǎng)殖污染防治以及種植業(yè)發(fā)展需要，以資源環(huán)境承載力為基準(zhǔn)，突出主導(dǎo)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，因地制宜發(fā)展適應(yīng)性畜牧業(yè)，宜牧則牧、宜草則草。調(diào)整完善縣域畜牧業(yè)發(fā)展規(guī)劃和區(qū)域布局，明確養(yǎng)殖總量和具體區(qū)域位置并向社會公開，高寒牧區(qū)草地（濕地）要重點(diǎn)引導(dǎo)調(diào)控畜牧業(yè)生產(chǎn)量，逐步消除超載過牧，提高畜牧生產(chǎn)發(fā)展與資源環(huán)境的匹配度。畜牧業(yè)發(fā)展規(guī)劃要統(tǒng)籌兼顧種畜禽場、養(yǎng)殖場、飼料獸藥生產(chǎn)、畜產(chǎn)品及副產(chǎn)物加工、交易市場、物流企業(yè)及糞污第三方處理利用等社會化服務(wù)體系布局。禁養(yǎng)區(qū)外的種畜禽場、養(yǎng)殖場要明確養(yǎng)殖品種、規(guī)模、總量以及畜禽養(yǎng)殖污染防治、廢棄物綜合利用配套設(shè)施設(shè)備等建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和運(yùn)行要求。

　　（四）調(diào)整優(yōu)化畜禽結(jié)構(gòu)。加大品種結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，加強(qiáng)良種繁育和推廣體系建設(shè)，引進(jìn)優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)畜禽品種，推廣地方特色優(yōu)勢品種，推進(jìn)畜禽良種繁育專業(yè)化生產(chǎn)，增強(qiáng)生產(chǎn)能力，形成品種優(yōu)勢，推進(jìn)畜禽種業(yè)大省建設(shè)。加大畜種結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，推進(jìn)優(yōu)質(zhì)商品豬戰(zhàn)略保障基地建設(shè)，提高生豬養(yǎng)殖效益和市場競爭力。擴(kuò)大“糧改飼”試點(diǎn)，推進(jìn)“以草換肉”“以秸稈換肉奶”工程實(shí)施，大力發(fā)展牛、羊和小家畜禽，穩(wěn)步提高除生豬以外的其他畜禽產(chǎn)業(yè)比重，形成特色鮮明、優(yōu)勢突出、效益良好的畜種結(jié)構(gòu)。加大畜群結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，根據(jù)不同畜種的繁育特性，合理確定基礎(chǔ)母畜、后備母畜和種公畜比例，形成出欄多、周轉(zhuǎn)快的可持續(xù)發(fā)展畜群結(jié)構(gòu)。

　　（五）推進(jìn)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)型升級。根據(jù)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局，以多種形式的土地適度規(guī)模經(jīng)營為基礎(chǔ)，采取產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)帶動、專業(yè)合作社組織、養(yǎng)殖戶合作等方式，引導(dǎo)養(yǎng)殖專業(yè)戶、散養(yǎng)戶共建聯(lián)建規(guī)模養(yǎng)殖場（小區(qū)），配套建設(shè)糞污處理利用設(shè)施，持續(xù)提升畜禽養(yǎng)殖規(guī)模化水平。全面開展畜禽養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建，引導(dǎo)規(guī)模養(yǎng)殖場新（改、擴(kuò)）建全環(huán)控、低耗能、環(huán)保型的高標(biāo)準(zhǔn)圈舍，配套建設(shè)機(jī)械化、自動化的高效生產(chǎn)設(shè)施，推廣產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)成熟高效適用的生產(chǎn)防疫、飼養(yǎng)管理和養(yǎng)殖廢棄物處理利用技術(shù)，支持規(guī)模養(yǎng)殖場配置完善的糞污收集、處理、儲存、利用設(shè)施，提高符合畜禽良種化、養(yǎng)殖設(shè)施化、生產(chǎn)規(guī)范化、防疫制度化和糞污減量化排放、無害化處理、資源化利用等條件的畜禽標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖比重。圍繞生態(tài)循環(huán)綠色發(fā)展方式、種養(yǎng)循環(huán)綠色發(fā)展機(jī)制、廢棄物綜合利用產(chǎn)業(yè)形態(tài)的構(gòu)建目標(biāo)，大力發(fā)展生態(tài)畜牧業(yè)、清潔畜牧業(yè)、循環(huán)畜牧業(yè)。以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范縣、現(xiàn)代畜牧業(yè)重點(diǎn)縣、畜牧大縣為重點(diǎn)，依托畜禽糞污資源化利用整縣推進(jìn)等項(xiàng)目，每年創(chuàng)建一批省級畜牧業(yè)綠色發(fā)展示范縣，有條件的市（州）可以整市（州）推進(jìn)創(chuàng)建工作。大力推行“生態(tài)養(yǎng)殖+沼氣+綠色種植”、畜禽養(yǎng)殖廢棄物處理利用、第三方集中處理等模式，加強(qiáng)沼氣池、沼液配送、滴灌管網(wǎng)等配套設(shè)施建設(shè)，鼓勵(lì)在畜產(chǎn)品優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)配套發(fā)展沼氣集中供氣、沼氣發(fā)電、有機(jī)肥加工等新興產(chǎn)業(yè)，提高畜禽養(yǎng)殖廢棄物無害化處理、資源化利用水平。

　　（六）推進(jìn)經(jīng)營方式轉(zhuǎn)型升級。大力引進(jìn)培育一批整體實(shí)力強(qiáng)、市場占有率高、行業(yè)排位靠前的重點(diǎn)龍頭企業(yè)，帶動基地建設(shè)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，提升我省畜牧業(yè)集約化、產(chǎn)業(yè)化、品牌化水平。鼓勵(lì)和支持種畜禽場、養(yǎng)殖大戶、營銷大戶牽頭組織適度規(guī)模養(yǎng)殖戶，規(guī)范發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社，帶動中小養(yǎng)殖農(nóng)戶融入現(xiàn)代畜牧業(yè)生產(chǎn)體系，構(gòu)建統(tǒng)分結(jié)合經(jīng)營機(jī)制，打牢產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營組織基礎(chǔ)。整合畜牧獸醫(yī)隊(duì)伍科技力量，實(shí)施新型職業(yè)農(nóng)民培育工程，開展標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程、防疫技術(shù)等教育培訓(xùn)，探索開展政府購買農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)公益性服務(wù)試點(diǎn)，推動養(yǎng)殖農(nóng)戶向懂技術(shù)、會經(jīng)營、善管理的新型職業(yè)農(nóng)民轉(zhuǎn)型。發(fā)揮龍頭企業(yè)帶動作用，創(chuàng)新推廣利益聯(lián)結(jié)機(jī)制和合作生產(chǎn)模式，構(gòu)建由龍頭企業(yè)統(tǒng)一提供種源、飼料獸藥、生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)指導(dǎo)、屠宰加工、市場開拓、品牌打造、融資擔(dān)保，養(yǎng)殖農(nóng)戶按合同規(guī)定和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)圈舍、育肥養(yǎng)殖、廢棄物處理利用，專業(yè)合作社協(xié)調(diào)監(jiān)督，多方資源優(yōu)勢互補(bǔ)、利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、合作共贏的合作機(jī)制，促進(jìn)農(nóng)戶增收、企業(yè)增效、產(chǎn)業(yè)增值，全面提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量和水平。加快發(fā)展動物保健、飼料獸藥產(chǎn)品直供、畜產(chǎn)品批發(fā)市場和專業(yè)市場、肉食品冷鏈物流和冷鮮肉直銷點(diǎn)、養(yǎng)殖廢棄物專業(yè)化處理利用等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，積極發(fā)展與現(xiàn)代畜牧業(yè)相關(guān)的咨詢、管理、融資、一體化服務(wù)等新興服務(wù)業(yè)，鼓勵(lì)發(fā)展“家庭農(nóng)場+社會化服務(wù)”的經(jīng)營模式。

　　（七）推進(jìn)畜產(chǎn)品品牌化創(chuàng)建。充分挖掘地方品種資源優(yōu)良特性和優(yōu)異基因，培育具有自主知識產(chǎn)權(quán)的“川系”種豬品牌和優(yōu)勢特色畜禽新品種（配套系），大力推廣川藏黑豬、蜀宣花牛、南江黃羊、大恒肉雞、天府肉鵝、川白獺兔、阿壩中蜂等地方優(yōu)質(zhì)特色品種，分別制定科學(xué)統(tǒng)一具體的生產(chǎn)規(guī)程、產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和經(jīng)營管理辦法，打造品種品牌。鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展特色優(yōu)勢畜禽標(biāo)準(zhǔn)化可控養(yǎng)殖基地，健全產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)體系和產(chǎn)品質(zhì)量追溯體系，開展“三品一標(biāo)”（無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志）認(rèn)定和畜產(chǎn)品商標(biāo)注冊、名牌畜產(chǎn)品評選，培育打造一批特色鮮明、質(zhì)量穩(wěn)定、信譽(yù)良好、市場占有率高的企業(yè)畜產(chǎn)品品牌。發(fā)揮原產(chǎn)地品種資源優(yōu)勢，加強(qiáng)地理標(biāo)志認(rèn)定，推進(jìn)川中丘陵地區(qū)和大巴山區(qū)特色畜產(chǎn)品區(qū)域品牌創(chuàng)建。依托涼山半細(xì)毛羊、建昌黑山羊、美姑山羊、金陽絲毛雞、烏金豬、峨邊花牛、建昌鴨、鋼鵝等品種資源，打造大小涼山區(qū)域品牌。依托麥洼牦牛、九龍牦牛、金川牦牛、昌臺牦牛、木里牦牛和藏豬、藏羊、阿壩中蜂品種資源，打造川藏高原區(qū)域品牌。

　　三、保障措施

　　（八）強(qiáng)化組織保障。各地要高度重視推進(jìn)畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級綠色發(fā)展工作，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、科學(xué)制定方案、分解工作任務(wù)、落實(shí)推進(jìn)措施，建立完善農(nóng)業(yè)、環(huán)境保護(hù)、發(fā)展改革、財(cái)政、國土資源、林業(yè)等多部門協(xié)調(diào)聯(lián)動機(jī)制，形成合力、協(xié)同推進(jìn)。有關(guān)市（州）、縣（市、區(qū)）要加大現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范縣、現(xiàn)代畜牧業(yè)重點(diǎn)縣、國家畜牧業(yè)綠色發(fā)展示范創(chuàng)建縣和畜禽糞污資源化利用整縣推進(jìn)項(xiàng)目、數(shù)字農(nóng)業(yè)建設(shè)等示范試點(diǎn)工作推進(jìn)力度，及時(shí)研究解決突出矛盾和問題，總結(jié)推廣一批經(jīng)驗(yàn)成果。

　　（九）強(qiáng)化政策引導(dǎo)。國家相關(guān)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目的申報(bào)和省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展工程、農(nóng)產(chǎn)品公共安全及農(nóng)業(yè)資源保護(hù)利用工程的安排，要將符合管理規(guī)定的國家優(yōu)質(zhì)商品豬戰(zhàn)略保障基地縣納入重要因素考慮，有關(guān)市（州）、縣（市、區(qū)）要加強(qiáng)政策配套，重點(diǎn)支持現(xiàn)代養(yǎng)殖設(shè)施設(shè)備和糞污處理利用基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備的配套建設(shè)，支持中小養(yǎng)殖戶（含養(yǎng)殖專業(yè)戶）和規(guī)模養(yǎng)殖場開展標(biāo)準(zhǔn)化升級。各地要在優(yōu)質(zhì)飼草飼料基地建設(shè)、有機(jī)肥加工、沼液集中處理配送等方面，支持節(jié)糧型草食牲畜等特色優(yōu)勢畜禽養(yǎng)殖。各地要對“兩個(gè)帶動”（帶動農(nóng)民發(fā)展現(xiàn)代畜牧業(yè)、帶動農(nóng)民持續(xù)穩(wěn)定增收）作用發(fā)揮突出，以及品牌創(chuàng)建成效明顯的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)在用地、融資、項(xiàng)目安排等方面予以支持。

　　（十）加大財(cái)政金融支持。各地要統(tǒng)籌用好現(xiàn)有支持畜牧業(yè)發(fā)展資金渠道，建立健全定向財(cái)力轉(zhuǎn)移支付管理方式，支持各地提升現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展水平。建立省級財(cái)政支農(nóng)資金整合激勵(lì)獎(jiǎng)補(bǔ)機(jī)制，支持縣（市、區(qū)）發(fā)揮整合統(tǒng)籌主體作用，圍繞畜牧業(yè)發(fā)展規(guī)劃，突出重點(diǎn)區(qū)域、緊盯關(guān)鍵環(huán)節(jié)、狠抓重大項(xiàng)目，建立健全統(tǒng)籌安排、集中投入、使用高效的整合機(jī)制。實(shí)施財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)政策，對命名的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)給予財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)，支持各地加快打造“產(chǎn)供銷”一體化的農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)鏈條。發(fā)揮財(cái)政資金的引導(dǎo)作用，采取分險(xiǎn)、擔(dān)保、基金、PPP（政府和社會資本合作）模式等多種手段，引導(dǎo)金融資本和社會投資主體投向畜牧業(yè)發(fā)展領(lǐng)域，支持畜牧業(yè)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式。鼓勵(lì)建立融資擔(dān)保平臺，采取政府貼息、畜禽活物抵押、保單訂單抵押等方式，解決畜牧業(yè)發(fā)展融資難題。支持市（州）、縣（市、區(qū)）按規(guī)定將牛羊禽兔蜂等納入無害化處理補(bǔ)貼和特色農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)政策性保險(xiǎn)范圍，在試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，加快推進(jìn)生豬等畜禽目標(biāo)價(jià)格指數(shù)保險(xiǎn)，積極推進(jìn)生豬期貨交易，保障畜牧業(yè)穩(wěn)定發(fā)展。

　　（十一）強(qiáng)化用地保障。按照《國土資源部農(nóng)業(yè)部關(guān)于進(jìn)一步支持設(shè)施農(nóng)業(yè)健康發(fā)展的通知》（國土資發(fā)〔2014〕127號）要求，各縣（市、區(qū)）要將畜牧業(yè)設(shè)施用地納入當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃，科學(xué)確定畜禽養(yǎng)殖用地選址和規(guī)模，有效保障新（擴(kuò)）建畜禽標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場和廢棄物處理利用的設(shè)施用地。禁養(yǎng)區(qū)外的土地整理、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)和新農(nóng)村建設(shè)，要根據(jù)土地承載消納能力和種植業(yè)對畜禽糞污的需求，預(yù)留規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖用地。要保障禁養(yǎng)區(qū)種植業(yè)發(fā)展需要，配置糞污儲存、稀釋、還田等設(shè)施用地。經(jīng)環(huán)境保護(hù)、農(nóng)業(yè)、國土資源部門驗(yàn)收合格的規(guī)模養(yǎng)殖場，因規(guī)劃調(diào)整確需關(guān)停或拆除的，原則上要按照“拆一補(bǔ)一”進(jìn)行異地新建，確保縣域養(yǎng)殖用地總體平衡。各地要按照發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)的要求，支持在田間地頭建設(shè)與種植業(yè)對接的沼液貯存池（罐）、配套管網(wǎng)、堆肥場以及糞污集中處理場，所需土地作為附屬設(shè)施用地納入農(nóng)用地管理。在堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先及不采伐林木和不硬化地面的前提下，發(fā)展適度規(guī)模的林下養(yǎng)殖，積極培育林牧結(jié)合生態(tài)循環(huán)產(chǎn)業(yè)。依照相關(guān)法律法規(guī)，符合辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)的畜牧業(yè)養(yǎng)殖及配套設(shè)施用地，可以使用II級及以下保護(hù)林地。各地要鼓勵(lì)和支持農(nóng)村散養(yǎng)戶移欄出村，利用村集體土地組織散養(yǎng)農(nóng)戶集中建設(shè)畜禽養(yǎng)殖小區(qū)，實(shí)行畜禽生態(tài)養(yǎng)殖和廢棄物統(tǒng)一處理利用。各地在規(guī)劃畜牧業(yè)用地時(shí)，應(yīng)當(dāng)按照新農(nóng)村建設(shè)要求和實(shí)際情況，適當(dāng)預(yù)留建立農(nóng)村散養(yǎng)畜禽集中養(yǎng)殖小區(qū)用地，以滿足農(nóng)戶散養(yǎng)畜禽的傳統(tǒng)習(xí)慣和生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需要。

　　四川省人民政府辦公廳

　　2017年10月14日