天津市市場和質(zhì)量監(jiān)督管理委員會關(guān)于落實“十三五”市場監(jiān)管規(guī)劃實施意見任務(wù)分工的通知(津市場監(jiān)管研〔2017〕8號)

發(fā)布日期：2018-11-04 08:40:51 來源：互聯(lián)網(wǎng)

天津市市場和質(zhì)量監(jiān)督管理委員會

各有關(guān)處室、直屬單位：

　　2017年4月8日，市政府辦公廳印發(fā)了《天津市人民政府辦公廳關(guān)于貫徹落實“十三五”市場監(jiān)管規(guī)劃的實施意見》（以下簡稱《意見》）。按照委領(lǐng)導(dǎo)要求，現(xiàn)將《意見》提出的涉及我委的任務(wù)分工分解落實到有關(guān)處室和直屬單位，并就有關(guān)事項通知如下:

　　一、重點任務(wù)及責(zé)任分工

　　（一）營造寬松便捷的市場準(zhǔn)入環(huán)境。

　　1．改革市場準(zhǔn)入制度。

　　加大改革力度，繼續(xù)削減商事登記前置、后置審批，化解“領(lǐng)照容易、領(lǐng)證難”的矛盾。完善商事登記前置審批事項目錄管理制度，適時動態(tài)調(diào)整完善。除涉及人民群眾生命財產(chǎn)安全、文化安全和國家安全等的審批事項外，一律放給市場、放給社會，充分發(fā)揮市場的調(diào)節(jié)作用和社會管理功能。（審批處牽頭）

　　探索“證照分離”改革。（審批處牽頭）

　　2．深化商事制度改革。

　　推進(jìn)“多證合一”改革。改革多部門對市場主體的重復(fù)審批、重復(fù)管理，提高社會投資創(chuàng)業(yè)效率。全面實施“五證合一、一照一碼”改革，推進(jìn)“多證合一”，在更大范圍、更深層次實現(xiàn)信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，為企業(yè)開辦和成長提供便利化服務(wù)。做好個體工商戶營業(yè)執(zhí)照和稅務(wù)登記證整合，參照“五證合一”模式，將個體工商戶社會保險登記納入整合后的新執(zhí)照，促進(jìn)個體私營經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。通過改革，使?fàn)I業(yè)執(zhí)照成為企業(yè)唯一“身份證”，統(tǒng)一社會信用代碼成為企業(yè)唯一身份代碼。（審批處牽頭）

　　對標(biāo)國際營商環(huán)境先進(jìn)水平，建立開辦企業(yè)時間統(tǒng)計通報制度，大幅度縮減企業(yè)開辦時間。研究建立新生市場主體統(tǒng)計調(diào)查、監(jiān)測分析制度。（審批處牽頭）

　　提高便利化服務(wù)水平。改革企業(yè)名稱核準(zhǔn)制度，賦予企業(yè)名稱自主選擇權(quán)。除涉及前置審批事項或企業(yè)名稱核準(zhǔn)與企業(yè)設(shè)立登記不在同一機關(guān)外，逐步實現(xiàn)企業(yè)名稱不再實行預(yù)先核準(zhǔn)。向社會開放企業(yè)名稱數(shù)據(jù)庫，完善企業(yè)名稱管理規(guī)范，豐富名稱資源。增強企業(yè)變更名稱的便捷性，提高辦理效率。建立企業(yè)名稱爭議處理機制，完善企業(yè)名稱與馳名商標(biāo)、注冊商標(biāo)權(quán)利沖突解決機制，維護(hù)企業(yè)合法權(quán)益。強化不適宜名稱強制糾正機制，維護(hù)社會公序良俗。推進(jìn)企業(yè)集團(tuán)登記制度改革，取消不合理限制。大力推進(jìn)以電子營業(yè)執(zhí)照為支撐的網(wǎng)上申請、網(wǎng)上受理、網(wǎng)上審核、網(wǎng)上公示、網(wǎng)上發(fā)照等全程電子化登記管理方式，提高信息化、便利化水平。（審批處）

　　服務(wù)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新大潮。推進(jìn)商事登記制度改革，支持創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。對民間投資進(jìn)入自然資源開發(fā)、環(huán)境保護(hù)、能源、交通、市政公用事業(yè)等領(lǐng)域，除法律法規(guī)有明確規(guī)定的外，取消最低注冊資本、股東結(jié)構(gòu)、股份比例等限制。鼓勵創(chuàng)新型公司的發(fā)展，在符合法律法規(guī)規(guī)定的前提下，探索靈活的登記模式。順應(yīng)眾創(chuàng)空間、創(chuàng)新工場等多樣化創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新孵化平臺的發(fā)展，支持開展“一址多照”、“一照多址”、工位注冊、集群注冊、商務(wù)秘書公司等多樣化改革探索。總結(jié)推廣中國（天津）自由貿(mào)易試驗區(qū)、國家自主創(chuàng)新示范區(qū)的改革成果，允許具備條件的電商企業(yè)實行“一城一號”。（審批處）

　　保障企業(yè)登記自主權(quán)。放寬經(jīng)營范圍登記管制，實現(xiàn)自主經(jīng)營，便捷市場準(zhǔn)入。尊重企業(yè)自主經(jīng)營的權(quán)利，允許企業(yè)根據(jù)實際需要選擇組織形式和注冊地。除法律法規(guī)明確規(guī)定外，不得限制企業(yè)依法注冊登記，不得限制企業(yè)必須采取某種組織形式，不得限制企業(yè)依法變更其組織形式、住所和注冊地，不得限制企業(yè)必須在某地登記注冊，不得為企業(yè)自由遷移設(shè)置障礙。（審批處）

　　3．完善企業(yè)退出機制。

　　完善簡易注銷機制。簡化和完善企業(yè)、個體工商戶注銷流程，構(gòu)建便捷有序的市場退出機制，對個體工商戶、未開業(yè)企業(yè)、無債權(quán)債務(wù)企業(yè)實行簡易注銷程序。對長期未履行年報義務(wù)、長期缺乏有效聯(lián)系方式、長期無生產(chǎn)經(jīng)營活動、嚴(yán)重侵害消費者權(quán)益等嚴(yán)重違法失信企業(yè)探索建立強制退出市場制度。對違反法律法規(guī)禁止性規(guī)定或達(dá)不到節(jié)能環(huán)保、安全生產(chǎn)、食品藥品、工程質(zhì)量等強制性標(biāo)準(zhǔn)的市場主體，依法予以取締，吊銷相關(guān)證照。（審批處、企管處按職責(zé)分工落實）

　　4．為小微企業(yè)創(chuàng)造良好環(huán)境。

　　充分發(fā)揮小微企業(yè)名錄的作用，拓展小微企業(yè)名錄功能，完善小微企業(yè)名錄系統(tǒng)，促進(jìn)扶持政策宣傳和實施。對長期拖欠小微企業(yè)貨款的大中型企業(yè)，經(jīng)司法認(rèn)定后，依照相關(guān)規(guī)定實施聯(lián)合懲戒，并通過市場主體信用信息公示系統(tǒng)公示。（企管處）

　　（二）營造公平有序的市場競爭環(huán)境。

　　1．加強重點領(lǐng)域市場監(jiān)管。

　　加強網(wǎng)絡(luò)市場監(jiān)管。堅持創(chuàng)新和規(guī)范并重，建立健全網(wǎng)絡(luò)交易監(jiān)督管理制度體系，促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)市場健康發(fā)展。加強對社交電商、手機應(yīng)用軟件商城等新模式，以及農(nóng)村電商、跨境電商和服務(wù)電商等新業(yè)態(tài)的監(jiān)管。強化網(wǎng)絡(luò)交易平臺主體責(zé)任，規(guī)范網(wǎng)絡(luò)商品和服務(wù)經(jīng)營者行為，推動網(wǎng)絡(luò)身份認(rèn)證、網(wǎng)店實名制，保障網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營活動的規(guī)范性和可追溯性。建立天津網(wǎng)絡(luò)市場監(jiān)管部門聯(lián)席會議制度。積極應(yīng)用全國網(wǎng)絡(luò)交易平臺監(jiān)管服務(wù)系統(tǒng)，完善天津市網(wǎng)絡(luò)商品交易監(jiān)管服務(wù)系統(tǒng)，提升監(jiān)管水平。推進(jìn)線上線下一體化監(jiān)管，探索建立風(fēng)險監(jiān)測、網(wǎng)上抽查、源頭追溯、屬地查處、信用管理、電子商務(wù)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督機制，完善網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營主體數(shù)據(jù)庫。繼續(xù)開展網(wǎng)上非法主體網(wǎng)站整治，為網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管提供保障。加強違法行為治理，凈化網(wǎng)絡(luò)市場環(huán)境。鼓勵消費者開展網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督評議。加強網(wǎng)絡(luò)市場發(fā)展趨勢研判，防范網(wǎng)絡(luò)交易風(fēng)險。（網(wǎng)監(jiān)處牽頭，各有關(guān)處室、直屬單位按職責(zé)分工落實）

　　打擊傳銷、規(guī)范直銷。強化各級政府責(zé)任，加強部門執(zhí)法聯(lián)動，通過實施平安建設(shè)考核評價，開展重點區(qū)域?qū)ｍ椪危哟蟠驌魝麂N力度。加強對網(wǎng)絡(luò)傳銷的查處，遏制網(wǎng)絡(luò)傳銷蔓延勢頭。加強對新形勢下假借“微商”、“電商”、“消費投資”等名義開展新型傳銷的研判，加強風(fēng)險預(yù)警提示和防范，強化案例宣傳教育，提高公眾識別和防范傳銷的能力。加強直銷企業(yè)監(jiān)管，促進(jìn)企業(yè)規(guī)范經(jīng)營，依法查處直銷違法違規(guī)行為。（競爭執(zhí)法處）

　　加強廣告監(jiān)管。在支持廣告業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的同時，依法強化我市廣告市場監(jiān)管。圍繞食品、醫(yī)療、藥品、醫(yī)療器械、保健食品等重點商品或服務(wù)，加大虛假違法廣告整治力度。嚴(yán)格規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)廣告，依法懲處虛假違法廣告行為。堅持廣告宣傳正確導(dǎo)向，嚴(yán)厲打擊違背社會良好風(fēng)尚和造成不良影響的廣告，弘揚社會主義核心價值觀和中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。創(chuàng)新廣告監(jiān)管方式，運用國家廣告監(jiān)管平臺和互聯(lián)網(wǎng)廣告監(jiān)測平臺的監(jiān)測結(jié)果，提升廣告監(jiān)管效能和水平。推進(jìn)我市廣告市場信用體系建設(shè)，探索大眾傳播媒介廣告信用管理制度，提高大眾傳播媒介誠信意識和信用水平。（廣告處）

　　加強相關(guān)領(lǐng)域規(guī)范管理。規(guī)范商品交易市場主體經(jīng)營行為，推動商品質(zhì)量合格、自律制度健全，深化誠信市場創(chuàng)建活動，積極推進(jìn)市場誠信體系建設(shè)。組織評定市級和區(qū)級文明誠信市場，到“十三五”末，市級文明誠信市場達(dá)到30個。依法依規(guī)開展成品油質(zhì)量抽檢，加大案件查辦力度。做好拍賣等領(lǐng)域規(guī)范管理。加強合同監(jiān)管，加大打擊合同欺詐力度，強化經(jīng)紀(jì)人監(jiān)管。（市場處、質(zhì)監(jiān)處、稽查總隊按職責(zé)分工落實）

　　加強特種設(shè)備安全監(jiān)管。按照“誰使用、誰管理、誰負(fù)責(zé)”的原則，強化特種設(shè)備使用單位主體責(zé)任。完善特種設(shè)備地方法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系與運行保障機制，實施“雙隨機”和重點檢查相結(jié)合的監(jiān)督檢查制度。加強重點使用單位和薄弱環(huán)節(jié)的安全監(jiān)察，創(chuàng)新企業(yè)主體責(zé)任落實機制，督促特種設(shè)備安全主責(zé)單位實施隱患排查治理和安全風(fēng)險防控雙重預(yù)防。按照國家質(zhì)檢總局要求，落實生產(chǎn)環(huán)節(jié)、使用環(huán)節(jié)行政許可改革措施。以電梯、移動式壓力容器、氣瓶等產(chǎn)品為重點，不斷完善信息化監(jiān)管水平，努力實現(xiàn)特種設(shè)備質(zhì)量安全信息全生命周期可追溯。探索創(chuàng)新電梯等特種設(shè)備安全監(jiān)管方式，繼續(xù)實施電梯維保質(zhì)量監(jiān)督抽查和電梯維保單位量化考核。強化安全監(jiān)管能力建設(shè)。提升特種設(shè)備風(fēng)險監(jiān)測和檢驗檢測能力，建立特種設(shè)備風(fēng)險預(yù)警與應(yīng)急處置平臺。鼓勵發(fā)揮第三方專業(yè)服務(wù)機構(gòu)的作用，培育新型服務(wù)市場。（特監(jiān)處、應(yīng)急處、市特檢院按職責(zé)分工落實）

　　2．強化競爭執(zhí)法力度。

　　加大反壟斷法、反不正當(dāng)競爭法執(zhí)法力度，嚴(yán)力查處達(dá)成實施壟斷協(xié)議、濫用市場支配地位行為。依法制止濫用行政權(quán)力排除、限制競爭行為，保障市場公平競爭、維護(hù)消費者權(quán)益。以公用企業(yè)為監(jiān)管重點，嚴(yán)厲打擊濫收費用、強迫交易、搭售商品、附加不合理交易條件等限制競爭和壟斷行為。嚴(yán)厲打擊仿冒、虛假宣傳、商業(yè)賄賂、違法有獎銷售、侵犯商業(yè)秘密等不正當(dāng)競爭行為。（競爭執(zhí)法處）

　　打擊制售假冒偽劣商品違法行為。圍繞保障和改善民生，加大對與百姓生活密切相關(guān)、涉及人身財產(chǎn)安全的日常消費品的打假力度，嚴(yán)懲違法行為。強化對利用互聯(lián)網(wǎng)銷售假冒偽劣商品的監(jiān)管。加大對城鄉(xiāng)結(jié)合部、農(nóng)村假冒偽劣的打擊力度，加強對食品、藥品、農(nóng)資、家用電器、兒童用品等商品市場的整治。強化假冒偽劣源頭治理，建立商品生產(chǎn)、流通、銷售全鏈條監(jiān)管機制，完善重點產(chǎn)品追溯制度，構(gòu)建清晰可追溯的責(zé)任體系。探索懲罰性巨額賠償制度，嚴(yán)厲查處制售假冒偽劣商品違法行為，增強打擊侵權(quán)假冒違法行為的震懾力。（稽查總隊、各業(yè)務(wù)處室按職責(zé)分工落實）

　　3．推動質(zhì)量監(jiān)管。

　　完善計量體系。推動加快社會公用計量標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，建立、更新提升一批社會公用計量標(biāo)準(zhǔn)，不斷提升量傳溯源能力。適應(yīng)機構(gòu)改革發(fā)展與量傳溯源需要，統(tǒng)籌合理布局法定計量檢定機構(gòu)，完善量傳溯源體系。加強量傳溯源技術(shù)與應(yīng)用計量測試技術(shù)研究，如在線檢測計量技術(shù)等。加強重點產(chǎn)業(yè)計量測試服務(wù)建設(shè)，培育建立產(chǎn)業(yè)計量測試服務(wù)中心。積極構(gòu)建產(chǎn)學(xué)研計量公共服務(wù)信息平臺，促進(jìn)計量技術(shù)的協(xié)同創(chuàng)新、交流合作與科研成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用。深化計量監(jiān)督管理，逐步建立三級計量監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)和計量分類監(jiān)管制度，強化重點領(lǐng)域計量監(jiān)管。積極引導(dǎo)生產(chǎn)經(jīng)營者強化主體責(zé)任，建立誠信計量工作機制，加快推進(jìn)誠信計量體系建設(shè)。（計量處、市計量院按職責(zé)分工落實）

　　強化標(biāo)準(zhǔn)體系。改革創(chuàng)新標(biāo)準(zhǔn)制定方式，完善產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系。落實《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)深化標(biāo)準(zhǔn)化工作改革方案的通知》（國發(fā)〔2015〕13號），建立科學(xué)高效、統(tǒng)一管理、分工協(xié)作的標(biāo)準(zhǔn)化工作體制，建立健全政府主導(dǎo)制定的標(biāo)準(zhǔn)和市場自主制定的標(biāo)準(zhǔn)共同構(gòu)成的新型標(biāo)準(zhǔn)體系。加強強制性標(biāo)準(zhǔn)管理，優(yōu)化推薦性標(biāo)準(zhǔn)體系，培育發(fā)展團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，激發(fā)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)活力。鼓勵領(lǐng)先企業(yè)創(chuàng)建國際標(biāo)準(zhǔn)。鼓勵組建標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)盟，參與國際標(biāo)準(zhǔn)制定，推動特色優(yōu)勢領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)國際化。完善科學(xué)合理、運行高效的標(biāo)準(zhǔn)管理機制。深入實施“千項標(biāo)準(zhǔn)行動計劃”，確保經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會治理、生態(tài)文明、文化發(fā)展以及政府管理標(biāo)準(zhǔn)基本健全。適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢，加強服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。加強新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)標(biāo)準(zhǔn)的研究制定，發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)的引領(lǐng)規(guī)范作用。（標(biāo)準(zhǔn)化處）

　　健全認(rèn)證認(rèn)可檢驗檢測體系。加強認(rèn)證認(rèn)可檢驗檢測能力建設(shè)，推進(jìn)檢驗檢測認(rèn)證機構(gòu)市場化改革，支持第三方檢驗檢測認(rèn)證服務(wù)發(fā)展。加強強制性產(chǎn)品認(rèn)證，維護(hù)質(zhì)量安全底線。加強自愿性產(chǎn)品、服務(wù)、管理體系認(rèn)證，筑牢質(zhì)量品牌提升基礎(chǔ)。探索建立檢驗檢測機構(gòu)誠信檔案和分類監(jiān)管制度，促進(jìn)檢驗檢測機構(gòu)持續(xù)保持認(rèn)證能力和水平。（認(rèn)證處）

　　強化產(chǎn)品質(zhì)量和服務(wù)監(jiān)管。落實產(chǎn)品質(zhì)量法、消費者權(quán)益保護(hù)法等法律法規(guī)，加強產(chǎn)品服務(wù)質(zhì)量監(jiān)管。嚴(yán)厲查處質(zhì)量低劣、違反強制性標(biāo)準(zhǔn)、存在質(zhì)量和安全風(fēng)險的產(chǎn)品，堅決遏制質(zhì)量安全事故。加強質(zhì)量安全日常監(jiān)管，對重點領(lǐng)域、重點區(qū)域、重點商品，加大質(zhì)量抽檢力度，推進(jìn)線上線下一體化監(jiān)管。強化全過程質(zhì)量安全管理與風(fēng)險監(jiān)控，對食品、藥品、農(nóng)產(chǎn)品、日用消費品、特種設(shè)備、地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品等關(guān)系人民群眾生命財產(chǎn)安全的重要產(chǎn)品加強監(jiān)督管理，建立健全產(chǎn)品質(zhì)量追溯體系，形成來源可查、去向可追、責(zé)任可究的信息鏈條。實施質(zhì)量立市戰(zhàn)略，強化企業(yè)的主體責(zé)任，實行企業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)自我聲明公開和監(jiān)督制度，建立完善缺陷產(chǎn)品召回制度、產(chǎn)品事故強制報告制度、產(chǎn)品質(zhì)量風(fēng)險監(jiān)控及風(fēng)險調(diào)查制度，建立商品質(zhì)量懲罰性賠償制度，對相關(guān)企業(yè)、責(zé)任人實行市場禁入，增強企業(yè)提升質(zhì)量的內(nèi)在動力和外部壓力。健全服務(wù)質(zhì)量治理與促進(jìn)體系，推廣優(yōu)質(zhì)服務(wù)承諾標(biāo)志與管理制度。建立質(zhì)量信用信息收集和發(fā)布制度，形成區(qū)域和行業(yè)質(zhì)量安全監(jiān)測預(yù)警機制，防范化解產(chǎn)品服務(wù)的質(zhì)量安全風(fēng)險。（各有關(guān)業(yè)務(wù)處室、稽查總隊按職責(zé)分工落實）

　　4．實施商標(biāo)品牌戰(zhàn)略。

　　推進(jìn)商標(biāo)品牌建設(shè)。實施商標(biāo)品牌戰(zhàn)略，提高產(chǎn)品、服務(wù)的品牌價值和影響力，推動中國產(chǎn)品向中國品牌轉(zhuǎn)變。引導(dǎo)企業(yè)增強商標(biāo)品牌意識，發(fā)揮企業(yè)品牌建設(shè)的主體作用。加強對中小企業(yè)自主商標(biāo)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)商標(biāo)品牌的培育。支持企業(yè)爭創(chuàng)馳（著）名商標(biāo)，加強對集體商標(biāo)和證明商標(biāo)的管理與保護(hù)，加強地理標(biāo)志和農(nóng)產(chǎn)品商標(biāo)創(chuàng)立運用，開展全國知名品牌創(chuàng)建示范區(qū)建設(shè)工作，開展全市商標(biāo)戰(zhàn)略實施示范區(qū)、示范企業(yè)建設(shè)工作。提升商標(biāo)品牌服務(wù)能力，培育一批具有較強影響力的專業(yè)服務(wù)機構(gòu)，建立完善商標(biāo)品牌評價體系，開展商標(biāo)品牌評價。加強商標(biāo)品牌推廣和標(biāo)準(zhǔn)制定，鼓勵開展國際交流合作，提升國際競爭力。（商標(biāo)處、質(zhì)管處按職責(zé)分工落實）

　　強化商標(biāo)知識產(chǎn)權(quán)等保護(hù)。加大對商標(biāo)、地理標(biāo)志、知名商品特有名稱等保護(hù)力度，打擊侵犯知識產(chǎn)權(quán)和企業(yè)合法權(quán)益的行為，切實保護(hù)商標(biāo)專用權(quán)和品牌商譽。建立京津冀商標(biāo)執(zhí)法和地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)區(qū)域協(xié)作機制。強化商標(biāo)信用監(jiān)管，將故意侵犯商標(biāo)權(quán)、假冒商標(biāo)、違法商標(biāo)代理行為等納入市場主體信用信息公示系統(tǒng)，加大失信懲戒力度。加強商標(biāo)代理市場秩序整治，促進(jìn)商標(biāo)代理行業(yè)自律。（商標(biāo)處、競爭執(zhí)法處、企管處、稽查總隊按職責(zé)分工落實）

　　（三）營造安全放心的市場消費環(huán)境。

　　1．加強日常消費領(lǐng)域市場監(jiān)管。

　　加強食品藥品質(zhì)量安全監(jiān)管。構(gòu)建天津特色食品藥品安全監(jiān)管體制，落實最嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臉?biāo)準(zhǔn)、最嚴(yán)格的監(jiān)管、最嚴(yán)厲的處罰、最嚴(yán)肅的問責(zé)，實施好《天津市食品藥品安全監(jiān)管“十三五”規(guī)劃》。（食品綜合處、各食品藥品監(jiān)管處按職責(zé)分工落實）

　　加強日用消費品監(jiān)管。強化服裝、日用百貨、家用電器、建材等質(zhì)量監(jiān)管，查處損害消費者權(quán)益違法行為。規(guī)范家用電器、汽車銷售及售后服務(wù)市場，明確電動車、老年代步車等交通工具的監(jiān)管規(guī)則，完善服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，清理整頓虛假售后服務(wù)網(wǎng)點。加強對名牌服裝、手表、潔具、箱包等品牌商品的監(jiān)管。（質(zhì)監(jiān)處、認(rèn)證處、市場處、消保處、標(biāo)準(zhǔn)化處、商標(biāo)處、稽查總隊等部門按職責(zé)分工落實）

　　加強日常服務(wù)消費維權(quán)。對百姓住房等大宗消費，規(guī)范中介服務(wù)，打擊虛假信息和不公平合同格式條款。（消保處、市場處、市消協(xié)等部門按職責(zé)分工落實）

　　2．加強新消費領(lǐng)域市場監(jiān)管。

　　加強新消費領(lǐng)域維權(quán)。規(guī)范電商、微商等新消費領(lǐng)域，強化電商平臺、社交平臺、搜索引擎等法律責(zé)任，打擊利用互聯(lián)網(wǎng)制假售假、虛假宣傳等侵害消費者權(quán)益的行為，凈化網(wǎng)絡(luò)商品市場，落實網(wǎng)絡(luò)、電視、電話、郵購等方式銷售商品的七日無理由退貨制度。強化電信運營商、虛擬運營商的法律責(zé)任與社會責(zé)任，嚴(yán)懲不良企業(yè)利用頻道、號碼資源進(jìn)行欺詐的行為。（消保處牽頭，各有關(guān)處室、直屬單位按職責(zé)分工落實）

　　加強新消費領(lǐng)域監(jiān)管。加強對平衡車、小型無人機等智能休閑產(chǎn)品的引導(dǎo)和規(guī)范，督促生產(chǎn)企業(yè)完善質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)，取締無技術(shù)資質(zhì)、無規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)的生產(chǎn)經(jīng)營行為，防范安全風(fēng)險。（質(zhì)監(jiān)處、標(biāo)準(zhǔn)化處、稽查總隊等部門按職責(zé)分工落實）

　　3．加強重點人群消費維權(quán)。

　　維護(hù)老年人消費權(quán)益。加大對老年保健食品、健康用品、休閑旅游等領(lǐng)域虛假宣傳、消費欺詐的整治力度，清除消費陷阱。（消保處、市消協(xié)等部門按職責(zé)分工落實）

　　維護(hù)未成年人消費權(quán)益。加大對嬰幼兒奶粉、食品、服裝、玩具等的抽查檢驗力度，嚴(yán)厲打擊制售假冒偽劣商品，確保嬰幼兒消費安全。（消保處、各食品監(jiān)管處、質(zhì)監(jiān)處、認(rèn)證處、稽查總隊、市消協(xié)等部門按職責(zé)分工落實）

　　加強體育設(shè)施器材、文化用品的質(zhì)量安全監(jiān)管。嚴(yán)厲查處康復(fù)治療、特殊教育市場無照無證經(jīng)營、超范圍經(jīng)營等不法行為。（質(zhì)監(jiān)處、稽查總隊等部門按職責(zé)分工落實）

　　4．加強農(nóng)村市場監(jiān)管。

　　加強農(nóng)村消費市場監(jiān)管。開展農(nóng)村日常消費品質(zhì)量安全檢查。圍繞重要節(jié)慶時點和春耕、夏種等重要時段，突出城鄉(xiāng)結(jié)合部、偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)等重點區(qū)域，對農(nóng)副產(chǎn)品市場、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料市場等商品交易市場開展綜合治理，推動誠信示范市場建設(shè)，維護(hù)農(nóng)村市場秩序。以日常大宗生活消費品為重點，針對假冒偽劣和侵權(quán)易發(fā)多發(fā)的商品，從生產(chǎn)源頭、流通渠道和消費終端進(jìn)行全方位整治。結(jié)合農(nóng)村電商發(fā)展，在消費網(wǎng)點設(shè)立消費投訴點，方便農(nóng)民就近投訴維權(quán)。（各有關(guān)業(yè)務(wù)處、稽查總隊按職責(zé)分工落實）

　　保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全。圍繞重點品種和相應(yīng)農(nóng)時，加強對農(nóng)機、農(nóng)藥、肥料、農(nóng)膜、種子、獸藥、飼料等涉農(nóng)商品質(zhì)量監(jiān)管，開展農(nóng)資產(chǎn)品抽檢，嚴(yán)厲打擊假劣農(nóng)資坑農(nóng)害農(nóng)行為，切實保護(hù)農(nóng)民權(quán)益。深入開展“合同幫農(nóng)”、“紅盾護(hù)農(nóng)”等專項執(zhí)法，指導(dǎo)農(nóng)資經(jīng)營者完善進(jìn)貨查驗、票據(jù)管理等制度，推動農(nóng)資商品質(zhì)量可追溯，建立維護(hù)農(nóng)村市場秩序的長效機制。推進(jìn)農(nóng)資經(jīng)營管理示范店創(chuàng)建工作。（市場處、質(zhì)監(jiān)處、消保處、稽查總隊按職責(zé)分工落實）

　　5．健全消費維權(quán)機制。

　　完善消費投訴舉報平臺。改革投訴舉報平臺運行模式，按照市政府相關(guān)規(guī)定暢通投訴舉報熱線，實現(xiàn)一體化規(guī)范運行。升級完善投訴舉報平臺軟件，提高投訴舉報處理信息化、集成化、智能化水平。探索建立消費投訴、消費維權(quán)公開公示制度。推進(jìn)“12315”進(jìn)商場、進(jìn)超市、進(jìn)市場、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)景區(qū)規(guī)范化建設(shè)，拓展消費投訴舉報網(wǎng)絡(luò)。推進(jìn)“12315”與相關(guān)行業(yè)、系統(tǒng)消費者申訴平臺的銜接與聯(lián)動。健全訴求回饋考核體系，提升投訴舉報平臺運行效率，進(jìn)一步提高基層市場監(jiān)管部門處理投訴舉報自錄率。加強數(shù)據(jù)分析和監(jiān)測能力建設(shè)，在提高數(shù)據(jù)質(zhì)量的基礎(chǔ)上，初步建立“消費維權(quán)數(shù)據(jù)分析”體系，升級強化投訴舉報軟件的數(shù)據(jù)統(tǒng)計功能。加大消費維權(quán)數(shù)據(jù)信息歸集和整合力度。（投訴舉報中心）

　　健全消費爭議處理機制。加強消費維權(quán)制度建設(shè)，完善消費者權(quán)益保護(hù)法相關(guān)配套法規(guī)規(guī)章。開展放心消費創(chuàng)建活動，提高消費環(huán)境安全度、經(jīng)營者誠信度和消費者滿意度。鼓勵行業(yè)組織開展誠信自律等行業(yè)信用建設(shè)，建立跨行業(yè)、跨領(lǐng)域的消費爭議處理機制。加強國際和地區(qū)間消費者權(quán)益保護(hù)交流與合作，加快建立跨境消費者權(quán)益保護(hù)機制。探索建立消費糾紛多元化解機制，簡化消費爭議處理程序，提高消費者維權(quán)效率。鼓勵經(jīng)營者建立小額消費爭議快速和解機制，督促指導(dǎo)經(jīng)營者主動與消費者協(xié)商和解。鼓勵社會力量建立消費仲裁機構(gòu)，完善消費仲裁程序。鼓勵小額消費糾紛案件通過小額訴訟程序一審終審，快速處理小額消費糾紛。推動完善消費公益訴訟機制，維護(hù)消費群體的合法權(quán)益。推動人民調(diào)解、行政調(diào)解與司法調(diào)解有機銜接，完善訴訟、仲裁與調(diào)解對接機制。強化以消費者為核心的社會監(jiān)督機制，使消費者成為消費秩序的有力監(jiān)督者和維護(hù)者。（消保處、市消協(xié)按職責(zé)分工落實）

　　強化生產(chǎn)經(jīng)營者主體責(zé)任。健全消費品生產(chǎn)、運輸、銷售、消費全鏈條可追溯體系，實現(xiàn)產(chǎn)品可追溯、責(zé)任可追查。嚴(yán)格落實企業(yè)“三包”制度和缺陷產(chǎn)品召回制度，完善產(chǎn)品質(zhì)量擔(dān)保責(zé)任，對問題產(chǎn)品采取修理、更換、退貨、損害賠償?shù)却胧＝a(chǎn)品質(zhì)量和服務(wù)保證金制度，全面推行消費爭議先行賠付。完善汽車、家電等耐用消費品舉證責(zé)任倒置制度。在產(chǎn)品“三包”、重點消費品等領(lǐng)域?qū)嵤┊a(chǎn)品質(zhì)量安全責(zé)任保險制度，加強第三方專業(yè)監(jiān)管和服務(wù)。（各有關(guān)業(yè)務(wù)處、市消協(xié)按職責(zé)分工落實）

　　發(fā)揮消費者組織的作用。充分發(fā)揮消費者協(xié)會等組織在維護(hù)消費者權(quán)益方面的作用。完善公益訴訟的實施機制，增加訴訟類型，針對壟斷行業(yè)、公用事業(yè)、新興領(lǐng)域以及涉及不特定多數(shù)消費者合法權(quán)益的重大事件，加大公益訴訟力度。開展比較試驗和體驗式調(diào)查等消費引導(dǎo)，及時公布權(quán)威性調(diào)查報告，提高消費者自我保護(hù)能力。開展誠信服務(wù)單位推薦活動，覆蓋與消費生活相關(guān)的主要領(lǐng)域。積極參與有關(guān)消費者權(quán)益的立法立標(biāo)工作，反映消費者意見。加強基層消協(xié)組織建設(shè)，強化消協(xié)履職保障。發(fā)揮消費者協(xié)會專家委員會、消費者協(xié)會律師團(tuán)和消費維權(quán)志愿者的作用，為消費者提供專業(yè)化消費咨詢服務(wù)，加大法律援助力度，維護(hù)弱勢群體利益。加強消費教育引導(dǎo)，提供消費指南，開展風(fēng)險警示，引導(dǎo)科學(xué)理性消費。（市消協(xié)）

　　二、健全市場監(jiān)管體制機制

　　（一）完善公平競爭審查制度。

　　實施并完善公平競爭審查制度。對已經(jīng)出臺的政策措施進(jìn)行公平競爭評估，對不合理的政策進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整完善。（競爭執(zhí)法處牽頭）

　　（二）健全企業(yè)信用監(jiān)管機制。

　　1．完善企業(yè)信息公示制度。修改完善《天津市市場主體信用信息管理辦法》，明確企業(yè)信息公示的責(zé)任和義務(wù)，提高企業(yè)年報的公示率和年報信息的準(zhǔn)確性。指導(dǎo)市場主體及時公示即時信息，強化對與市場監(jiān)管有關(guān)的出資、行政許可和受到行政處罰等信息的公示。政府部門要提高市場監(jiān)管行政執(zhí)法的公開性和透明度，及時公示對企業(yè)的行政處罰信息。支持利用新媒體等多渠道公示市場主體信用信息，為社會公眾查詢信息提供便捷高效的服務(wù)。（企管處牽頭）

　　2．強化企業(yè)信息歸集機制。加強信息整合，建立涉企信用信息歸集機制，整合各部門涉企信息資源，解決企業(yè)信息碎片化、分散化、區(qū)域化的問題。依托市場主體信用信息公示系統(tǒng)，將企業(yè)基礎(chǔ)信息和政府部門在履職過程中形成的行政許可、行政處罰及其他監(jiān)管信息，全部歸集到企業(yè)名下，形成企業(yè)的全景多維畫像。建立跨部門信息交換機制，依托全市信用信息共享交換平臺和市場主體信用信息公示系統(tǒng)，推動政府及相關(guān)部門及時、有效地交換共享信息，打破信息“孤島”。健全信息歸集機制，完善企業(yè)信息歸集辦法，定期公布涉企信息歸集資源目錄，制定信息歸集標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，提升信息歸集的統(tǒng)一調(diào)度處理能力和互聯(lián)互通的協(xié)同能力。（企管處牽頭）

　　3．健全信用約束和失信聯(lián)合懲戒機制。發(fā)揮企業(yè)信用監(jiān)管的作用，推動企業(yè)誠信經(jīng)營。建立市場主體準(zhǔn)入前信用承諾制度，將信用承諾納入市場主體信用記錄。完善經(jīng)營異常名錄、嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單制度，在各部門“黑名單”管理基礎(chǔ)上，建立全市統(tǒng)一的“黑名單”管理規(guī)范。完善法定代表人、相關(guān)負(fù)責(zé)人及高級管理人員任職限制制度，將信用信息作為懲戒失信市場主體的重要依據(jù)。實行跨部門信用聯(lián)合懲戒，加大對失信企業(yè)懲治力度，對具有不良信用記錄的失信市場主體，在經(jīng)營、投融資、取得供應(yīng)土地、進(jìn)出口、出入境、注冊新公司、工程招投標(biāo)、政府采購、獲得榮譽、安全許可、生產(chǎn)許可、從業(yè)任職資格、資質(zhì)審核等方面，依法予以限制或禁止。實行企業(yè)信用風(fēng)險分類管理，依據(jù)企業(yè)信用記錄，發(fā)布企業(yè)風(fēng)險提示，加強分類監(jiān)管和風(fēng)險預(yù)防。建立企業(yè)信用修復(fù)機制，鼓勵企業(yè)重塑信用。（企管處牽頭）

　　4．全面推行“雙隨機、一公開”監(jiān)管。推進(jìn)監(jiān)管方式改革，提高政府部門對企業(yè)監(jiān)管的規(guī)范性、公正性和透明度。完善“雙隨機、一公開”監(jiān)管機制，全面推行“雙隨機、一公開”跨部門聯(lián)合檢查和監(jiān)管全覆蓋。（企管處牽頭）

　　（三）配合市發(fā)展改革委推進(jìn)加強大數(shù)據(jù)監(jiān)管。（信息化處牽頭）

　　（四）完善市場監(jiān)管體制。

　　1．加強基層建設(shè)。按照市場監(jiān)管執(zhí)法重心下移的要求，推動人財物等資源向基層傾斜，加強基層執(zhí)法能力建設(shè)。充實執(zhí)法力量，加強業(yè)務(wù)培訓(xùn)，優(yōu)化基層干部年齡結(jié)構(gòu)和知識結(jié)構(gòu)，建設(shè)高素質(zhì)、專業(yè)化的執(zhí)法隊伍。完善市場監(jiān)管人員激勵機制。研究制定基層執(zhí)法裝備配備標(biāo)準(zhǔn)，合理保障基層裝備投入，提高現(xiàn)代科技手段在執(zhí)法辦案中的應(yīng)用水平。統(tǒng)籌安排基層執(zhí)法能力建設(shè)經(jīng)費。（宣教處、人事處、財務(wù)處、行政處按職責(zé)分工落實）

　　2．推動社會共治。構(gòu)建“企業(yè)自治、行業(yè)自律、社會監(jiān)督、政府監(jiān)管”的社會共治新機制。強化生產(chǎn)經(jīng)營者的主體責(zé)任，企業(yè)要履行好質(zhì)量管理、營銷宣傳、售后服務(wù)、安全生產(chǎn)等方面的義務(wù)，引導(dǎo)企業(yè)成為行業(yè)秩序、市場環(huán)境的監(jiān)督者和維護(hù)者，培育有社會責(zé)任的市場主體。引導(dǎo)非公經(jīng)濟(jì)組織加強黨建、團(tuán)建工作，自覺依法依規(guī)經(jīng)營。結(jié)合行業(yè)組織改革，加強行業(yè)組織行業(yè)自治功能，鼓勵參與制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)自律規(guī)范，建立行業(yè)誠信體系，充分發(fā)揮服務(wù)企業(yè)發(fā)展、規(guī)范行業(yè)主體行為、維護(hù)行業(yè)秩序的重要作用。充分利用認(rèn)證認(rèn)可檢驗檢測等第三方技術(shù)手段，為市場監(jiān)管執(zhí)法提供技術(shù)支撐。積極推動社會共治立法，明晰社會共治主體的權(quán)利和義務(wù)，加強社會公眾、中介機構(gòu)、新聞媒體等對市場秩序的監(jiān)督，發(fā)揮消費者對生產(chǎn)經(jīng)營活動的直接監(jiān)督作用，健全激勵和保護(hù)消費者制度，構(gòu)筑全方位市場監(jiān)管新格局。（各有關(guān)處室、直屬單位按職責(zé)分工落實）

　　（五）推動市場監(jiān)管法治建設(shè)。

　　1．完善法規(guī)制度。根據(jù)市場監(jiān)管實際需要和行政審批制度改革情況，加快市場監(jiān)管法規(guī)體系建設(shè)。完善市場監(jiān)管重點領(lǐng)域立法，加強相關(guān)配套規(guī)章的制定、修改和廢止工作。（法規(guī)處、各有關(guān)業(yè)務(wù)處按職責(zé)分工落實）

　　2．規(guī)范執(zhí)法行為。堅持法定職責(zé)必須為，嚴(yán)格依法履行職責(zé)。完善行政執(zhí)法程序和制度，全面落實行政執(zhí)法責(zé)任制。建立行政執(zhí)法自由裁量基準(zhǔn)制度，嚴(yán)格限定和合理規(guī)范自由裁量權(quán)的行使。健全行政執(zhí)法調(diào)查取證、告知、罰沒收入管理等制度。嚴(yán)格執(zhí)行重大行政執(zhí)法決定法制審核制度，完善規(guī)范性文件制定程序，落實合法性審查制度。建立健全法律顧問制度。按照“誰執(zhí)法誰普法”的普法要求，建立常態(tài)化的普法教育機制，開展法治宣傳教育，營造良好的法治環(huán)境。（執(zhí)法監(jiān)督處、法規(guī)處、各業(yè)務(wù)處、稽查總隊等部門按職責(zé)分工落實）

　　3．強化執(zhí)法監(jiān)督。推行權(quán)力清單責(zé)任清單制度，依法公開權(quán)力運行流程。實行行政執(zhí)法公示制度，公開監(jiān)測、抽查和監(jiān)管執(zhí)法的依據(jù)、內(nèi)容和結(jié)果。強化執(zhí)法考核和行政問責(zé)，加強對行政機關(guān)不作為、亂作為、以罰代管等違法違規(guī)行為的監(jiān)督。完善內(nèi)部層級監(jiān)督，建立常態(tài)化監(jiān)督制度，加強行政執(zhí)法事中事后監(jiān)督。（各有關(guān)處室按職責(zé)分工落實）

　　4．加強行政執(zhí)法與刑事司法銜接。依法規(guī)范行政執(zhí)法機關(guān)向司法機關(guān)移送涉嫌犯罪案件。完善案件移送標(biāo)準(zhǔn)和程序，嚴(yán)格執(zhí)行執(zhí)法協(xié)作相關(guān)規(guī)定，解決有案不移、有案難移問題。建立和加強市場監(jiān)管部門、公安機關(guān)、檢察機關(guān)間案情通報機制。市場監(jiān)管部門發(fā)現(xiàn)違法行為涉嫌犯罪的，要及時依法移送公安機關(guān)并抄送同級檢察機關(guān)，嚴(yán)禁以罰代刑、罰過放行。推進(jìn)市場監(jiān)管行政執(zhí)法與刑事司法信息共享系統(tǒng)建設(shè)，實現(xiàn)違法犯罪案件信息互聯(lián)互通。（各有關(guān)處室、直屬單位按職責(zé)分工落實）

　　三、工作要求

　　各單位、部門要高度重視，精心組織，對照任務(wù)分工抓緊研究制定具體實施方案，明確進(jìn)度安排，認(rèn)真組織實施。要牢固樹立全局觀念，形成工作合力，確保各項任務(wù)落到實處。

　　2017年9月27日