天津市促進畜牧業持續健康發展意見(津政發〔2007〕41號)

發布日期：2018-11-04 08:40:51 來源：互聯網

天津市人民政府

　　有農業的區和各縣人民政府，有關委、局，有關單位：

　　現將《天津市促進畜牧業持續健康發展的意見》印發給你們，望遵照執行。

　　天津市人民政府

　　二○○七年六月十五日

　　天津市促進畜牧業持續健康發展的意見

    畜牧業是現代農業產業體系的重要組成部分，是農民收入的重要來源。當前，我市正處在由傳統畜牧業向現代畜牧業轉變的關鍵時期。大力發展畜牧業，對促進農業結構優化升級，增加農民收入，改善人民群眾膳食結構，提高人民身體健康水平具有重要意義。為貫徹落實《國務院關于促進畜牧業持續健康發展的意見》（國發〔2007〕4號），做大做強畜牧產業，加快現代畜牧業發展，結合我市實際，提出以下意見：

　　一、指導思想、基本原則和總體目標

　　（一）指導思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發展觀，深入貫徹黨中央、國務院關于發展畜牧業的一系列指示精神，堅持“多予少取放活”和“工業反哺農業、城市支持農村”的方針，加快畜牧業增長方式轉變，大力發展健康養殖，構建現代畜牧業產業體系，提高畜牧業綜合生產能力，保障畜產品供給和質量安全，促進農民持續增收，推進社會主義新農村建設。

　　（二）基本原則。堅持市場導向，充分發揮市場機制在配置資源中的基礎性作用；加強宏觀調控，保障畜牧業平穩較快發展。堅持協調發展，推進畜牧業產銷一體化經營；優化區域布局，發展優勢產業。堅持科技創新，推廣先進適用技術，加快科技成果轉化，促進產業升級，提升畜牧業競爭力。堅持環境保護，推行清潔生產，發展生態畜牧業，實現可持續發展。堅持政府扶持，鼓勵多元投入，積極引導社會資本投入畜牧業生產，建立多元化投入機制。

　　（三）總體目標。到“十一五”末，畜牧業生產結構進一步優化，自主創新能力進一步提高，科技實力和綜合生產能力進一步增強；畜牧業科技進步貢獻率由目前的60％上升到65％以上，畜牧業產值占農業總產值比重由目前的41.6％上升到50％以上；良種繁育、動物疫病防控、飼草飼料生產、畜產品質量安全等體系進一步完善；規模化、標準化、產業化程度進一步提高，畜牧業生產實現向技術集約型、資源高效利用型、環境友好型轉變。

　　二、加快推進畜牧業增長方式轉變

　　（四）優化畜牧業區域布局。有農業的區和各縣要按照《天津市畜禽養殖管理辦法》（2006年市人民政府令第104號）的規定，根據區域資源承載能力，明確區域功能定位，充分發揮區域資源優勢，形成各具特色的優勢畜牧業產區。環城四區和濱海三區要引導畜禽生產依法有計劃地退出禁止養殖區，發展種業、精品特色畜牧業和旅游休閑觀光畜牧業，形成精品型畜牧業產區；遠郊區縣要重點發展現代種畜禽生產基地和畜牧業商品生產基地，建設畜產品加工業，形成生態型畜牧業產區。要形成一批具有競爭優勢和知名品牌的龍頭企業。要加強畜產品出口基地建設，發展外向型畜牧業，提高我市畜產品的國際市場競爭力。

　　（五）加大畜牧業結構調整力度。積極發展奶牛、生豬、肉雞等優勢產業，適度發展肉牛、肉羊及特種養殖業，繼續穩定蛋雞生產。加強畜禽良種基地建設，加大良種推廣力度，提高畜產品質量安全水平。

　　（六）加快推進健康養殖。轉變養殖觀念，調整養殖模式，大力推廣健康生產。要創新生產、經營管理制度，把生產基地建設與改善生態環境結合起來，加快發展規模化、標準化畜禽養殖場和養殖小區，徹底改變人畜混居、畜禽混養狀況，支持具有一定規模的養殖場開展糞污處理設施建設，實現無公害清潔生產。

　　（七）促進畜牧業科技進步。要加快畜牧獸醫高新技術的研究和開發。利用生物技術，加強畜禽品種的選育。利用信息與數字化技術，實現重大動物疫病預警預報及畜產品質量可追溯。堅持自主創新與技術引進相結合，不斷提高畜牧業發展的技術裝備水平。大力推廣畜禽養殖環境控制及廢棄物處理技術。加強基層畜牧技術推廣體系建設，加快畜牧業科技成果轉化，抓好畜禽品種改良、動物疫病診斷及綜合防治、飼料配制、集約化飼養等技術的推廣。強化畜牧業科技教育和培訓，提高畜牧業技術人員和農民的整體素質，提高吸納、轉化實用技術的能力。支持畜牧業科研、教學單位與企業聯合，發展畜牧業高新科技企業。繼續推進畜牧業科技入戶工程。

　　（八）大力發展產業化經營。鼓勵畜產品加工企業通過機制創新，建立基地，樹立品牌，向規模化、產業化、集團化、國際化方向發展，提高企業的競爭力，進一步增強帶動農民增收的能力。鼓勵畜產品加工企業參與國際市場競爭，按照國際標準組織生產和加工，努力擴大畜產品出口。大力推行“公司＋基地＋標準化”畜產品生產加工管理模式，建立健全加工企業與畜牧專業合作組織、養殖戶之間的利益聯結機制，發展訂單畜牧業。鼓勵企業進一步調整畜產品結構，發展精深加工，開發新產品，實現產品、類型多元化，提高產品附加值。要創造條件，扶持和發展畜牧專業合作組織與行業協會，維護其合法權益。

　　三、建立健全畜牧業發展保障體系

　　（九）完善畜禽良種繁育體系。實施畜禽良種工程，建設良種繁育場，支持畜禽良種的引進、擴繁，發展畜禽良種產業。建立符合我市生產實際的畜禽良種繁育體系，普及和推廣畜禽良種，提高良種覆蓋率。擴大種豬、種奶牛生產規模，提高供種能力。加快種畜禽性能測定站建設，強化種畜禽質量檢測，不斷提高種畜禽質量。

　　（十）構建飼草飼料生產體系。加強飼料質量檢測和安全評價系統建設，強化飼料監察部門職能，加強飼料監督檢驗，實現全程監控。大力發展飼料工業，加大秸稈飼料等非糧食飼料開發力度，支持蛋白質飼料原料和飼料添加劑研發生產。加快牧草種子繁育基地建設，增強優質草種供應能力。推廣人工種草和草田輪作方式，推行糧食作物、經濟作物、飼料作物三元種植結構。實施金苜蓿草業示范推廣工程，加快建立現代草產品生產加工示范基地，推動草產品加工業的發展。

　　（十一）強化動物疫病防控體系。實施動物防疫體系建設規劃，強化重大動物疫病防控，做好畜禽常見病和多發病的防控工作。做到種畜禽無主要疫病，從源頭提高畜禽健康水平。加大重大動物疫病防控投入力度，建設市級重大動物疫病防控中心，逐步建設區縣級動物疫病防控中心。加強重大動物疫情監測預警預報，健全應急處置機制，提高對突發重大動物疫病應急處置能力。建立和完善畜禽標識及疫病可追溯體系。對高致病性禽流感、口蹄疫等重大動物疫病依法實行強制免疫。加大人畜共患疾病的防治力度。加強獸藥質量和獸藥殘留監控，強化動物衛生執法監督。推進獸醫管理體制改革，健全基層畜牧獸醫技術推廣機構，加強基層畜牧獸醫隊伍建設。加強公路動物防疫監督檢查站和病死動物無害化處理設施的建設。強化對畜禽及其產品的檢驗檢疫，防止疫病和有毒有害物質傳入。

　　四、加大對畜產品生產流通環節的監管力度

　　（十二）加強畜產品質量安全生產監管。貫徹執行有關畜產品質量安全的國家標準和行業標準，制定地方標準，強化質量管理，完善檢測手段，加大對畜產品質量的檢測監控力度。建立畜產品質量可追溯體系，建立畜產品產地準出制度，強化畜禽養殖檔案管理。實行養殖全過程質量監管，規范飼料、飼料添加劑及獸藥的使用，大力發展無公害、綠色、有機畜產品生產。

　　（十三）加強畜禽屠宰加工環節監管。推行屠宰加工企業分級管理制度，開展畜禽屠宰加工企業資質等級認定工作，扶優扶強。全面開展屠宰加工技術人員和肉品品質檢驗人員技能培訓，繼續實行屠宰加工技術人員、肉品品質檢驗人員持證上崗制度和肉品品質強制檢驗制度。堅決關閉不符合國家法律法規和相關標準要求的屠宰場（點），嚴厲打擊私屠濫宰及制售注水肉、病害肉等不法行為。

　　（十四）加強畜產品市場監管。建立統一開放競爭有序的畜產品市場，嚴禁地區封鎖，確保畜產品運銷暢通。充分發揮農村經紀人銜接產銷的作用，促進畜產品合法流通。落實畜產品市場準入和質量責任追究制度，加大對瘦肉精等違禁藥品使用的查處力度，保證上市肉類的質量。加強對液態奶和其他畜產品的市場監管，完善液態奶標識制度。

　　五、進一步完善扶持畜牧業發展的政策措施

　　（十五）擴大對畜牧業的財稅支持。有農業的區和各縣人民政府以及各有關部門要增加資金投入，重點支持畜牧業基礎設施建設、種畜禽場技術改造、畜禽良種推廣、優質飼草基地建設和標準化養殖小區示范建設，提高資金使用效益，進一步改善畜牧業生產條件。逐步加大投資力度，加強畜牧業規模化養殖小區水、電、路、糞污處理等基礎設施建設，推進畜禽健康養殖。在安排農業綜合開發、農業科研、農業技術推廣及人畜飲水等專項資金時要對畜牧業發展給予大力支持。繼續清理畜禽養殖和屠宰加工環節不合理稅費，繼續落實國家對飼料產品免征增值稅的扶持政策，支持飼料加工企業進行技術改造，努力減輕養殖農戶負擔，降低生產成本。

　　（十六）加大對畜牧業的金融支持。運用貼息等方式，引導和鼓勵各類金融機構增加對畜牧業的貸款。鼓勵社會資本參與現代畜牧業建設，建立多元化的融資渠道。金融部門要結合畜牧業發展特點，改善服務，提高效率，探索創新信貸擔保抵押模式和擔保手段，對符合信貸條件的畜牧業生產者和加工企業提供貸款支持。農村信用社要進一步完善農戶小額信用貸款和農戶聯保貸款制度，支持廣大農戶發展畜禽養殖。要引導、鼓勵和支持保險公司大力開發畜牧業保險市場，發展多種形式、多種渠道的畜牧業保險，加快畜牧業政策性保險試點工作，探索建立政策性保險制度，增強畜牧業抵御市場風險、疫病風險和自然災害的能力。

　　（十七）合理安排畜牧業生產用地。堅持最嚴格的耕地保護制度，鼓勵合理利用荒山、荒地、灘涂等發展畜禽養殖。鄉鎮土地利用總體規劃應當根據本地實際情況安排畜禽養殖用地。農村集體經濟組織、農民、畜牧業合作經濟組織按照鄉鎮土地利用總體規劃建立的畜禽養殖場、養殖小區用地按農業用地管理。畜禽養殖場、養殖小區用地使用權期限屆滿，需要恢復為原用途的，由畜禽養殖場、養殖小區土地使用權人負責恢復。在畜禽養殖場、養殖小區用地范圍內需要興建永久性建（構）筑物，涉及農用地轉用的，依照《中華人民共和國土地管理法》的規定辦理。

　　六、加強對畜牧業工作的組織領導

　　（十八）把發展畜牧業擺在重要位置。有農業的區和各縣人民政府要把扶持畜牧業持續健康發展列入重要議事日程，制定現代畜牧業發展規劃，并納入當地經濟和社會發展規劃，認真組織實施。要加強調查研究，及時解決畜牧業發展中遇到的各種矛盾和問題。各級畜牧獸醫主管部門要充分發揮規劃、指導、管理、監督、協調、服務的職能作用；其他各有關部門要各司其職，密切配合，通力合作，共同促進畜牧業持續健康發展。

　　（十九）依法促進畜牧業發展。要深入學習宣傳和貫徹實施畜牧法、草原法及動物防疫法等法律法規，落實支持畜牧業發展的各項措施。加大普法力度，提高生產經營者的法律意識。加強行政執法體系建設，不斷提高依法行政能力和水平。

　　（二十）做好信息引導工作。建立健全畜牧信息收集、分析和發布制度，推進全市畜產品加工企業、畜禽養殖場和養殖小區的網絡互聯，加強對畜牧業生產的預測預警，及時發布市場信息，指導生產者合理安排生產，促進畜產品的均衡上市，防止畜產品價格大起大落。發揮輿論導向作用，正確引導畜產品健康消費，擴大消費需求。