寧夏回族自治區關于進一步加強乳品質量安全工作的實施意見的通知
發布日期：2018-11-04 08:40:51 來源：互聯網
寧夏回族自治區人民政府
寧夏回族自治區人民政府
寧夏回族自治區關于進一步加強乳品質量安全工作的實施意見
為強化乳品質量安全監管，提升我區乳品質量安全水平，切實保障人民群眾身體健康，根據《國務院辦公廳關于進一步加強乳品質量安全工作的通知》（國辦發〔2010〕42號），結合我區實際，制定本實施意見。
一、嚴格生產經營監督管理
（一）加強乳品工業項目審核關。各地要嚴格執行乳品產業政策。自治區發展改革委、經濟和信息化委對新建和改（擴）建乳品工業項目要嚴格審核，重點對起始規模、配套奶源基地、布局合理性和出資人必備條件進行審核，防止盲目投資和重復建設。自治區經濟和信息化委要在2011年1月底前完成已建乳品工業項目的重新審核清理工作，屆時達不到有關行業核準條件的，由質監部門依法吊銷或注銷生產許可證。
?。ǘ﹪腊讶槠飞a許可管理關。自治區質監局要按照從嚴管理的原則，進一步嚴格乳品生產許可審查條件，禁止以承包、轉包或租賃乳品生產企業等方式逃避監管，禁止將乳粉再還原生產乳粉，依法嚴格限制乳粉分裝生產行為；對新建乳品生產企業，要按照質監總局修訂后的乳品生產許可審查細則嚴格審核，不符合條件的一律不予發放生產許可證；對未經自治區經濟和信息化委出具相關文書證明其滿足產業政策的，不予審核；對已獲得生產許可證的企業，要在2011年3月底前按照修訂后的生產許可審查條件重新審核；對不符合條件的企業責令停止生產銷售并限期整改，整改不合格的依法撤銷或吊銷其生產許可證并予以公告。對撤銷或吊銷生產許可證的企業，當地政府要采取吊銷營業執照、收回稅務發票、拆除設備設施等措施，防止企業非法開工生產。
?。ㄈ﹪腊焉r乳收購運輸許可管理關。農牧部門要加強對生鮮乳收購站和運輸車輛的許可管理，嚴格審核相關資質和條件，禁止向經工商登記的乳品生產企業、奶畜養殖場、奶農專業生產合作社之外的單位和個人發放許可證；鼓勵通過并購重組等方式推動生鮮乳收購站的標準化建設；對已被責令關停的生鮮乳收購站，要采取封存、拆除設備設施等措施，防止其暗自收購，并將關停信息及時通報同級質監部門及轄區內的奶牛養殖戶和乳品生產企業。
（四）嚴把乳品經營證照管理關。工商部門要本著“先證后照”的原則，在流通環節的乳品經營者取得食品流通許可證后，方可為其辦理工商登記注冊，確保證照統一、經營合法。要嚴格按照許可項目營業執照登記的經營范圍，發現銷售的乳品超過三聚氰胺臨時管理限量值的，一律依法吊銷食品流通許可證。對未取得食品流通許可和注冊登記非法經營乳品的，要堅決依法取締并從重予以處罰。
?。ㄎ澹﹪腊讶矍璋飞a流通管理關。自治區經濟和信息化委、工商局要根據工業和信息化部及國家工商總局等有關部門制定的三聚氰胺生產流通管理辦法，進一步完善和落實三聚氰胺生產企業出廠銷售用戶登記制度、承諾制度和銷售臺賬制度，要求并監督經營企業建立三聚氰胺從出廠、批發到零售的流通全程實名登記制度，建立對三聚氰胺經銷企業的定期檢查和回訪制度，防止三聚氰胺產品及其廢料流向食品、飼料生產加工企業。
二、強化檢驗檢測和監測評估
?。ㄒ唬娀瘜ιr乳、原料乳粉和奶畜飼料的檢驗。農牧部門要以非企業自建生鮮乳收購站和生鮮乳運輸車輛為重點，加大對生鮮乳的抽檢頻次和范圍，對飼料加工廠和奶畜養殖場的奶畜飼料加強監督抽檢。食品加工企業對購入的生鮮乳和原料乳粉要批批進行三聚氰胺檢驗，嚴格執行索證索票制度。各級質監部門對企業購入的生鮮乳、原料乳粉要加強監督抽檢，抽檢比例不得少于全部批次的15%。
（二）強化乳品出廠和流通環節的檢驗。乳品企業必須對每批出廠產品進行三聚氰胺等有害物質的檢驗檢測。質監部門必須每周對企業出廠產品進行抽檢。工商、食品藥監部門要加大對流通和餐飲服務環節乳品、含乳食品質量安全的抽檢范圍和頻次。
（三）強化風險監測和評估。自治區衛生廳要會同有關部門強化監測手段，合理布局食品安全風險監測點，重點加大對乳品中三聚氰胺等危害人體健康物質的監測頻次；有關部門要及時向自治區衛生廳通報抽檢、監測信息；自治區衛生廳要及時匯總分析相關疾病信息和抽檢、監測信息，一旦在乳品中發現其他可能危害人體健康的物質，要立即報告衛生部請求組織進行風險評估，科學發布預警；各有關部門要采取有效措施，盡早消除隱患，防止演變為系統風險。
（四）強化監督檢驗質量。各地政府要統一調配檢驗資源，促進資源共享和信息互通，集中力量抓好重點環節、重點企業、重點產品的監督檢驗，特別要加大對中小企業的檢查力度。各類抽檢要隨機進行，不得事先告知企業。農牧、質監部門要建立健全本系統乳品質量安全異地抽檢制度。要不斷健全相關標準，完善檢測方法，加快推廣三聚氰胺等非食用物質的快速檢測技術，提高檢驗質量和效率。
三、盡快完善乳品追溯制度
?。ㄒ唬┩晟乞炞C驗票查詢服務。商務、工商、質監部門要加快建立全區統一的乳品生產經營單位信息數據庫，詳細收錄包括銀行開戶名和賬號在內的相關信息，從2011年6月起向乳品進貨單位提供驗證驗票查詢服務。相關檢驗機構要在檢驗報告上注明查詢方式，并向有關進貨單位提供查詢服務。
?。ǘ┩晟七M貨查驗制度。農牧、商務、工商、質監、食品藥監等部門要進一步細化對乳品生產經營記錄和進貨查驗的具體要求，確保各環節有效銜接，增強記錄的可追溯性。食品生產經營單位在購入乳品時，要核實乳品的生產企業、經營單位、檢驗報告、發票等信息，不得購入無法驗證真偽的產品，確保購入產品來源正規、渠道可靠；需要質監、工商等部門和有關檢驗機構協助確認供貨者資質以及產品合格證明文件的，相關部門和機構應協助提供所需信息。發現虛假票證的，食品生產經營單位要立即向當地有關監管部門報告。監管部門發現乳品生產經營單位未按規定記錄、造成產品無法準確溯源的，或未驗證產品真偽即購進的，情節嚴重的依法責令停產停業，直至吊銷許可證。
（三）完善電子信息追溯系統。質監、工商、農牧、商務、食品藥監等部門要抓緊推進乳粉電子信息追溯系統建設，逐步在乳品行業推行電子信息追溯系統，實現從奶源、采購、生產、出廠、運輸到銷售終端的全程有效監管，確保在任何環節都能快速辨別產品真偽。
四、嚴格嬰幼兒配方乳粉監管
?。ㄒ唬﹪栏衤鋵嵨：Ψ治雠c關鍵控制點體系審核制度。質監部門要根據《乳品質量安全監督管理條例》等有關規定，組織對嬰幼兒配方乳粉生產企業推行危害分析與關鍵控制點體系情況進行全面檢查審核，對達不到要求的企業，責令其停業并限期整改，整改后仍達不到要求的，依法吊銷生產許可證并予以公告。
?。ǘ﹪栏衤鋵嶑v廠監督制度。各市、縣（區）政府要指定監管部門派員對轄區內嬰幼兒配方乳粉生產企業進行駐廠監督，督導企業嚴格落實質量安全主體責任，特別要監督企業對進廠原料和出廠產品進行批批檢驗，確保嬰幼兒配方乳粉質量安全。
（三）嚴格落實流通環節監管制度。各級工商部門要加大對嬰幼兒配方乳粉經營單位的監督檢查力度，以嬰幼兒配方乳粉批發企業、大中型超市為重點對象，明確監管責任人，實行每周抽檢；對小超市、食雜店、零售商等進行經常抽檢。質監部門要將所有嬰幼兒配方乳粉生產企業及產品名錄上網公布并及時更新；工商部門要督促所有嬰幼兒配方乳粉經營單位嚴格按照公布的生產企業和產品名錄進貨，對不在名錄內的嬰幼兒配方乳粉要立即檢查，發出消費警示，并追查來源、依法打擊。
五、嚴厲打擊懲處非法生產經營乳品行為
（一）繼續清剿非法生產經營乳品。各市、縣（區）政府要明確政府分管領導和相關部門的責任，統籌協調各方，聯手配合行動，全面徹底清剿非法生產經營乳品、非法制售三聚氰胺及其調和物和藏匿三聚氰胺超過臨時管理限量值乳粉的“黑窩點”；要保持高壓打擊態勢，對農村及城鄉結合部、城鎮臨時建筑、出租庫房等重點區域進行經常性排查，力求及時發現、取締各類“黑窩點”。轄區內出現“黑窩點”但未及時清剿的，或發現藏匿三聚氰胺超過臨時管理限量值乳粉而未予清繳且導致其重新流入食品生產、經營、消費環節的，要嚴肅追究當地政府和有關部門負責人的責任。
?。ǘ┘哟蟀讣赊k力度。食品生產經營單位及食品檢驗檢測機構在乳品或含乳食品中檢出三聚氰胺等非食用物質的，要立即向監管部門報告，監管部門要及時查清來源；檢出三聚氰胺超過臨時管理限量值的，監管部門要立即向當地政府報告，并向當地公安機關及有關部門通報。公安機關對涉嫌犯罪的要迅速立案偵查。各地政府要加強領導，統籌協調案件查處工作，確保各部門工作銜接順暢，案件查處及時有力。
?。ㄈ﹪绤枒吞庍`法犯罪。要加強行政執法與刑事司法的銜接，加大對乳品生產經營違法犯罪行為的刑事處罰力度。農牧、工商、質監、食品藥監等部門要對違法生產經營乳品的單位和個人依法從重處罰。
（四）發動社會力量監督。各地、各有關部門要建立健全食品安全有獎舉報制度，切實落實對舉報人的獎勵，維護舉報人合法權益，特別要鼓勵生產經營單位內部人員舉報和提供線索；逐步建立食品安全協防員、信息員隊伍，構建食品安全投訴網絡。要大力支持新聞媒體對食品安全問題的輿論監督，暢通信息交流渠道，對新聞媒體反映的食品安全問題要高度重視、認真研究處理并及時發布權威信息，同時要引導媒體客觀公正報道，防止不實炒作。
六、堅決落實乳品質量安全責任
?。ㄒ唬﹫詻Q落實企業責任。乳品及含乳食品生產經營單位要完善質量安全控制體系，嚴格執行進貨查驗、生產經營記錄、檢驗檢測、停開業報告、產品召回和質量安全自查自糾制度，配備專、兼職食品安全管理人員，加強從業人員質量安全知識培訓，進一步提高守法意識、誠信意識和質量安全管理能力。有關監管部門要抓緊建立乳品生產經營單位信用檔案，及時向社會公告違法企業及其法定代表人“黑名單”，同時向投資、國土資源、住房城鄉建設、銀行、證劵等部門通報，嚴格限制其投資、用地、融資、信貸等行為。
（二）堅決落實地方政府責任。各地政府要建立健全乳品質量安全監管責任制，明確政府負責人及有關部門的職責，要將乳品質量安全監管作為食品安全監管的重點，切實加大投入，落實各項監管及檢驗監測經費，確保乳品質量安全監管工作正常開展；要進一步完善和落實政府及相關部門負責人對乳品企業的定點包廠質量安全負責制，根據日常監管情況和誠信記錄，確定本地區需要重點監管的乳品生產經營單位名單，對其實施重點監管。要將定點包廠負責人、“黑窩點”清剿負責人、駐廠監督員等責任人名單和監管、檢驗監測經費保障辦法及重點生產經營單位監管辦法等及時向上級政府報備。自治區財政廳要切實做好質監、工商等部門的相關經費保障工作。
?。ㄈ﹫詻Q落實相關部門責任。農牧、衛生、工商、質監、食品藥監等部門要依法履行監管職責，形成監管合力。各級食品安全綜合協調機構要加強綜合協調和督查指導。自治區發展改革委、財政廳要會同有關部門盡快研究制定相關規劃，加快基層農業、工商、質監、食品藥監等部門快速檢測能力建設。監察部門要加大行政監察和問責力度，對乳品治理安全監管中的失職、瀆職等行為，依法依紀嚴肅追究相關責任人的責任。
