陜西省人民政府辦公廳關于進一步加強畜禽屠宰行業管理工作的意見(陜政辦發〔2017〕73號)

發布日期：2018-11-04 08:40:51 來源：互聯網

陜西省人民政府

各市、縣、區人民政府，省人民政府各工作部門、各直屬機構：

　　為促進畜禽屠宰行業健康發展，確保人民群眾吃上“放心肉”，經省政府同意，現就進一步加強畜禽屠宰行業管理工作提出如下意見。

　　一、目標要求

　　全面貫徹落實《動物防疫法》《生豬屠宰管理條例》等有關法律法規，以轉變屠宰行業發展方式為主線，以推進集中屠宰、品牌經營、冷鏈流通、冷鮮上市為方向，以建立健全質量安全監測控制體系為抓手，全面提升畜禽屠宰行業管理水平。到2020年，在全省建設一批設備先進、產業鏈長、管理現代、品牌知名的大型畜禽屠宰企業，牛、羊、禽集中屠宰穩步推進，畜禽屠宰能力進一步增強，屠宰環節肉品質量安全抽檢合格率達到97%以上。

　　二、重點工作

　　（一）優化產業布局。按照控制數量、提質升級的要求，綜合考慮城鄉建設規劃、養殖規模、市場消費、交通運輸狀況和屠宰企業配送能力等，引導養殖主產區發展屠宰加工業，在肉品主銷區規劃建設分割加工中心，減少活畜禽跨區域長距離流動。加快建設屠宰行業冷鏈配送體系，逐步形成現代加工企業跨區域流通和本地企業供應并重的產業布局。

　　（二）加快轉型升級。推行屠宰質量管理規范（GMP），完善新建畜禽屠宰企業準入管理制度，依法嚴格規范準入門檻。按照國家屠宰企業設立標準，結合我省產業發展、土地規劃、環境保護、動物防疫等，鼓勵擴建新建一批有穩定畜禽來源、有深加工工藝、有冷鏈配送系統、有產品品牌、有直營門店，年屠宰豬100萬頭、羊50萬只、牛10萬頭、禽3000萬只以上的大型屠宰企業。鼓勵屠宰企業、屠宰場點兼并重組，加快小型屠宰企業標準化建設和升級改造。

　　（三）加強清理整頓。加強屬地管理，嚴格落實“誰審批、誰監管”責任。加大生豬屠宰企業清理整頓力度，堅決關閉環保不達標和其他不符合法定條件的屠宰企業。對連續停產180天的牲畜定點屠宰廠（場），要對其是否符合法定條件進行審查，不再具備法定條件的，應責令限期整改；逾期仍達不到法定條件的，撤銷牲畜定點屠宰證書。加強屠宰企業環境治理，嚴格執行小型生豬屠宰場點設置規定，不符合規定的堅決予以取締。嚴格執行《陜西省牲畜屠宰管理條例》、《陜西省清真食品生產經營管理條例》等有關規定，統籌做好牛、羊屠宰企業的資格審核和監督管理工作。

　　（四）提高標準化水平。推廣應用先進質量控制技術，優化工藝流程，強化質量控制，引導畜禽屠宰企業建立科學規范的屠宰質量標準體系。加快推進屠宰企業在屠宰加工、檢測檢驗、質量追溯、冷鏈設施、副產品綜合利用、無害化處理等方面改造升級，全面提高機械化、自動化、標準化和智能化水平。引導大型屠宰企業延伸產業鏈，鼓勵屠宰企業采用“廠場掛鉤”、訂單生產、建設養殖基地等方式，推進養殖、屠宰、加工、配送、銷售一體化經營。

　　（五）實施品牌創建。加快實施肉品品牌創新戰略，支持畜禽屠宰企業培育自主品牌。引導屠宰企業開展技術創新、服務創新、產品創新，培育一批市場競爭力強、社會影響大的知名品牌。引導畜禽屠宰企業加大品牌宣傳推廣和保護力度，提高品牌知名度和市場占有率。支持屠宰加工企業發展肉品分割配送中心，配置冷鏈設施，構建現代營銷體系。鼓勵屠宰行業發展電子商務，規范肉品網絡經營行為。

　　（六）加強行業監管。以小型畜禽屠宰場點為重點，加強“代宰”企業監督檢查，建立健全“代宰”協議制度。嚴格落實臨床健康檢查和檢疫證明、耳標佩戴等規定，嚴禁屠宰病死生豬、未經檢驗檢疫和檢驗檢疫不合格的生豬。嚴格執行肉品品質檢驗和屠宰檢疫規程，落實入場查驗登記和出場記錄制度，堅決將生豬和生豬產品質量安全風險消除在屠宰環節。堅決禁止病害豬及其產品、未經檢驗檢疫和檢驗檢疫不合格的生豬產品流向市場或加工場所。

　　（七）落實主體責任。畜禽屠宰企業要落實肉品質量安全主體責任，嚴格執行入場查驗、待宰靜養、肉品檢驗、“瘦肉精”自檢、病害畜禽及屠宰廢棄物無害化處理等全程質量安全防控制度，配備與屠宰規模相適應的設施設備和檢驗人員。加強檢測檢驗能力建設，探索建立委托第三方檢測檢驗制度。完善重點環節記錄和檔案管理制度，切實做到來源可溯、去向可查、責任可追究。建立健全安全生產管理制度，履行安全生產主體責任。

　　（八）強化監測預警。加強應急管理，完善屠宰環節質量安全突發事件應急預案。加強屠宰行業輿情信息動態監測預警，確保問題早發現、早報告、早處置。做好規模以上屠宰企業的生豬收購價、白條肉出廠價、屠宰量、病害豬無害化處理量等數據的統計監測，及時發布監測結果。健全屠宰行業統計監測制度和信息采集體系，完善指標體系和統計標準，擴大屠宰統計監測范圍，優化統計樣本，強化屠宰統計監測信息員隊伍建設。發揮屠宰行業連接養殖與肉品消費的作用，建立從養殖到肉品消費全鏈條監測體系，及時發布預警信息，引導屠宰行業規范有序發展。

　　（九）嚴厲打擊違法行為。創新屠宰監管機制，推行屠宰環節質量安全風險分級管理，嚴格落實屠宰廠監督檢查制度，扎實開展屠宰日常監管和年度檢查，實行 “雙隨機”和飛行檢查制度，構建以衛生評估、風險分級、量化監督、痕跡化管理為主要內容的精細化屠宰監管體系。加大屠宰環節“瘦肉精”監督抽檢力度，堅持日常監管與專項整治相結合，依法嚴懲私屠濫宰、屠宰病死豬、制售注水肉和添加“瘦肉精”及其他違禁物質等違法行為。

　　三、組織保障

　　（十）加強組織領導。各市、縣（市、區）要建立健全責任體系，及時研究解決工作中的問題。落實屬地管理責任，推動建立屠宰環節質量安全監管工作協調機制，統籌做好屠宰監管體系建設、屠宰企業資格審核、屠宰專項整治等工作。農業、公安、環境保護、食品藥品監管、工商管理等部門要加強協調配合，建立健全定期會商、聯合執法檢查和案件協同查處通報機制。農業部門是畜禽屠宰行業監管的職能部門，要修訂完善相關規章制度，督促屠宰企業嚴格執行相關法律法規。動物衛生監督機構要加強屠宰環節檢驗檢疫，對檢疫不合格的畜禽產品，監督貨主按規定進行處理；監督屠宰企業落實肉品品質檢驗制度，依法出具肉品品質檢驗合格證明。食品藥品監管部門要按規定查驗動物檢疫合格證明和豬肉品質檢驗合格證明，加強生鮮肉批發、零售經營等相關監管工作。

　　（十一）加大支持力度。各市、縣（市、區）要將畜禽屠宰監管、升級改造、追溯系統、檢疫檢測、執法等工作經費納入財政預算，加大投入力度，落實屠宰環節病害豬無害化處理監管和補助政策。財政部門要會同農業部門切實管好、用好屠宰環節病害豬無害化處理補貼資金，支持建設屠宰行業監管技術體系和肉品質量安全信息可追溯系統，支持屠宰企業在屠宰加工、肉品品質檢驗、冷鏈設施、副產品綜合利用、無害化處理和“三廢”處理等方面進行改造升級，支持屠宰企業發展冷鏈、跨區域銷售網絡和品牌建設，支持邊遠貧困地區定點屠宰企業標準化改造。

　　陜西省人民政府辦公廳

　　2017年8月24日