山東省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省食安辦等部門關(guān)于建立食品安全“三安聯(lián)動(dòng)”監(jiān)管工作機(jī)制的意見的通知(魯政辦字〔2016〕11號(hào))

發(fā)布日期：2018-11-04 08:40:51 來源：互聯(lián)網(wǎng)

山東省人民政府

各市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)，各大企業(yè)，各高等院校：

　　省食安辦、省公安廳、省農(nóng)業(yè)廳、省海洋與漁業(yè)廳、省林業(yè)廳、省衛(wèi)生計(jì)生委、省食品藥品監(jiān)管局、省畜牧獸醫(yī)局《關(guān)于建立食品安全“三安聯(lián)動(dòng)”監(jiān)管工作機(jī)制的意見》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹實(shí)施。

　　山東省人民政府辦公廳

　　2016年1月18日

　　關(guān)于建立食品安全“三安聯(lián)動(dòng)”監(jiān)管工作機(jī)制的意見

　　省食安辦　省公安廳　省農(nóng)業(yè)廳　省海洋與漁業(yè)廳

　　省林業(yè)廳　省衛(wèi)生計(jì)生委　省食品藥品監(jiān)管局　省畜牧獸醫(yī)局

　　為強(qiáng)化部門間相互銜接與配合，創(chuàng)新管理方式，提高監(jiān)管效能，現(xiàn)就建立食品安全“三安聯(lián)動(dòng)”監(jiān)管工作機(jī)制提出以下意見：

　　一、總體要求

　　認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神，按照《農(nóng)業(yè)部關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全全程監(jiān)管的意見》（農(nóng)質(zhì)發(fā)〔2014〕1號(hào)）、《農(nóng)業(yè)部食品藥品監(jiān)管總局關(guān)于加強(qiáng)食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理工作的意見》（農(nóng)質(zhì)發(fā)〔2014〕14號(hào)）、《山東省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理規(guī)定》（省政府令第277號(hào)）要求，充分發(fā)揮各方職能作用和技術(shù)優(yōu)勢，建立食品安全監(jiān)管部門（食安）、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管部門（農(nóng)安）和公安“三安聯(lián)動(dòng)”監(jiān)管工作機(jī)制，推進(jìn)監(jiān)管、執(zhí)法、檢測、信息等資源共享與合作，實(shí)現(xiàn)無縫銜接，提高食品安全保障水平。

　　二、構(gòu)建全程監(jiān)管制度

　　（一）進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)管職責(zé)銜接。各部門共同研究解決食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管中職能交叉和監(jiān)管空白問題，進(jìn)一步厘清監(jiān)管職責(zé)，細(xì)化任務(wù)分工，形成監(jiān)管合力，構(gòu)建從農(nóng)田到餐桌的全程監(jiān)管體系。

　　（二）強(qiáng)化收貯運(yùn)行為監(jiān)管對接。農(nóng)業(yè)、海洋與漁業(yè)、林業(yè)、畜牧獸醫(yī)部門（以下統(tǒng)稱農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管部門）按職責(zé)分工依法負(fù)責(zé)食用農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入批發(fā)、零售市場或生產(chǎn)加工企業(yè)前的質(zhì)量安全監(jiān)督管理；食品藥品監(jiān)管部門負(fù)責(zé)食用農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入批發(fā)、零售市場或生產(chǎn)加工企業(yè)后的質(zhì)量安全監(jiān)督管理。進(jìn)一步加強(qiáng)食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、經(jīng)營環(huán)節(jié)收購、貯藏、運(yùn)輸活動(dòng)監(jiān)管，規(guī)范貯存、運(yùn)輸和裝卸行為，打擊影響食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的行業(yè)“潛規(guī)則”。貯存、運(yùn)輸冷凍冷藏保鮮的食用農(nóng)產(chǎn)品應(yīng)配有相應(yīng)的冷凍冷藏設(shè)施。實(shí)施食用農(nóng)產(chǎn)品貯存、運(yùn)輸索證索票和記錄制度，督促經(jīng)營者在貯存、運(yùn)輸過程中，向供貨方索取相關(guān)證照、農(nóng)產(chǎn)品合格證明、產(chǎn)地證明及銷售專用憑證，并予以記錄和保存。

　　（三）建立健全食用農(nóng)產(chǎn)品全程追溯體系。加快建立全省統(tǒng)一的食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯監(jiān)管平臺(tái)，制定完善質(zhì)量追溯制度規(guī)范，逐步建立覆蓋食用農(nóng)產(chǎn)品種養(yǎng)殖、收購、貯藏、運(yùn)輸、加工、銷售、消費(fèi)等各環(huán)節(jié)，去向可查、來源可溯、責(zé)任可追的全程追溯體系。

　　農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管部門建立食用農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入批發(fā)、零售市場或生產(chǎn)加工企業(yè)前的質(zhì)量安全追溯體系，實(shí)施相應(yīng)的食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯管理。優(yōu)先將生豬和獲得“三品一標(biāo)”認(rèn)證登記的食用農(nóng)產(chǎn)品以及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)生產(chǎn)的食用農(nóng)產(chǎn)品納入追溯范圍，推動(dòng)食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場等規(guī)模化生產(chǎn)經(jīng)營主體開展追溯試點(diǎn)，抓緊依托農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)龍頭企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作示范社創(chuàng)建一批追溯示范典型。

　　食品藥品監(jiān)管部門積極配合農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管部門推進(jìn)食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系的建設(shè)，并通過監(jiān)督食用農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營者建立并嚴(yán)格落實(shí)進(jìn)貨查驗(yàn)和查驗(yàn)記錄制度，做好與農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管部門追溯體系的有機(jī)銜接。積極推進(jìn)食用農(nóng)產(chǎn)品“電子化”追溯管理機(jī)制建設(shè)，逐步建立全省統(tǒng)一的食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯監(jiān)管平臺(tái)，不斷提升追溯管理的能力和水平。

　　（四）嚴(yán)格實(shí)行產(chǎn)地準(zhǔn)出和市場準(zhǔn)入。通過無公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地認(rèn)定、“三品一標(biāo)”產(chǎn)品認(rèn)證登記、生產(chǎn)自查、委托檢驗(yàn)等措施，把好產(chǎn)地準(zhǔn)出質(zhì)量安全關(guān)。引導(dǎo)食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場對生產(chǎn)的產(chǎn)品進(jìn)行自檢，并出具產(chǎn)品合格證明；不具備出具產(chǎn)品合格證明資格的食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地或個(gè)體生產(chǎn)者，應(yīng)委托抽樣檢測，并有完整生產(chǎn)檔案記錄；經(jīng)省外批發(fā)市場交易的食用農(nóng)產(chǎn)品，憑銷貨批發(fā)市場出具的銷售憑證、產(chǎn)品合格證明、產(chǎn)地證明入市經(jīng)營，省內(nèi)批發(fā)市場可憑“一票通”直接上市；進(jìn)口食用農(nóng)產(chǎn)品，憑出入境檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)出具的產(chǎn)品入境檢驗(yàn)（檢疫）合格證明入市經(jīng)營。加強(qiáng)對進(jìn)入商場超市、批發(fā)市場、農(nóng)貿(mào)市場等有形批發(fā)零售市場食用農(nóng)產(chǎn)品相關(guān)證明的監(jiān)督檢查，嚴(yán)格實(shí)行市場準(zhǔn)入。對無任何證明材料的食用農(nóng)產(chǎn)品，必須經(jīng)市場開辦者檢測合格后方能入市；對無任何證明材料的進(jìn)口食用農(nóng)產(chǎn)品和依法需要實(shí)施檢疫而未檢疫的食用農(nóng)產(chǎn)品，禁止上市銷售。加強(qiáng)對農(nóng)村集貿(mào)市場的監(jiān)管，將農(nóng)村集市和廟會(huì)等農(nóng)民群眾臨時(shí)性集中消費(fèi)場所納入監(jiān)管范圍。

　　進(jìn)入市場、餐飲、加工企業(yè)的生豬產(chǎn)品，應(yīng)提供動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)出具的動(dòng)物產(chǎn)品檢疫合格證明和屠宰企業(yè)出具的肉品品質(zhì)檢驗(yàn)合格證明，胴體上加蓋動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)檢疫驗(yàn)訖印章和屠宰企業(yè)肉品品質(zhì)檢驗(yàn)合格驗(yàn)訖印章。 牛、羊、禽類等動(dòng)物產(chǎn)品憑《動(dòng)物檢疫合格證明》或檢疫標(biāo)志上市銷售。分割、包裝的畜產(chǎn)品加蓋檢疫標(biāo)志。各級食品藥品監(jiān)管部門發(fā)現(xiàn)入市后的畜禽產(chǎn)品未經(jīng)檢驗(yàn)檢疫的，要依法進(jìn)行查處，并及時(shí)向當(dāng)?shù)匦竽莲F醫(yī)部門通報(bào)。各級食品藥品監(jiān)管、畜牧獸醫(yī)部門要建立監(jiān)管工作銜接機(jī)制，對未按規(guī)定進(jìn)行檢疫或檢疫不合格的畜禽產(chǎn)品，依法實(shí)施處罰。

　　三、構(gòu)筑資源共享平臺(tái)

　　（一）完善監(jiān)管信息共享制度。認(rèn)真落實(shí)《山東省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息銜接規(guī)范（暫行）》，建立食品、食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管統(tǒng)計(jì)制度和信息共享制度。加快推進(jìn)全省信息資源平臺(tái)建設(shè)，按照統(tǒng)一的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，實(shí)現(xiàn)各級監(jiān)管數(shù)據(jù)在省級信息資源平臺(tái)集中沉淀、資源共享。

　　（二）加強(qiáng)檢驗(yàn)檢測資源共享和風(fēng)險(xiǎn)交流合作。強(qiáng)化食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督抽查，突出對生產(chǎn)基地（企業(yè)、合作社）、流通環(huán)節(jié)及收貯運(yùn)環(huán)節(jié)的執(zhí)法檢查和產(chǎn)品抽檢，不斷擴(kuò)大風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測、分析的品種和范圍，將“菜籃子”和大宗糧油作物產(chǎn)品全部納入監(jiān)測、分析范圍，切實(shí)摸清危害因子種類、范圍和危害程度，為食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全科學(xué)監(jiān)管提供技術(shù)依據(jù)。建立風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測和分析、研判結(jié)果共享制度，及時(shí)相互通報(bào)食用農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)督抽檢和風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測發(fā)現(xiàn)的問題信息，加強(qiáng)質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)交流合作。

　　（三）建立應(yīng)急處置聯(lián)動(dòng)機(jī)制。開展食品及食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全突發(fā)事件應(yīng)急處置合作和經(jīng)驗(yàn)交流，建立食用農(nóng)產(chǎn)品輸入、輸出型應(yīng)急事件處置合作機(jī)制。依托大眾輿情信息平臺(tái)，對重大輿情進(jìn)行跟蹤監(jiān)測，聯(lián)合督查督辦重大安全案件。適時(shí)聯(lián)合組織開展食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全突發(fā)事件應(yīng)急處置演練，提高部門間的聯(lián)動(dòng)水平和突發(fā)事件應(yīng)對處置能力。

　　（四）建立研討、宣傳和培訓(xùn)合作機(jī)制。根據(jù)需要就食品及食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全領(lǐng)域重大問題開展聯(lián)合調(diào)研，共同開展對食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營者、基層監(jiān)管隊(duì)伍的培訓(xùn)和食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全宣傳活動(dòng)，全面普及食品科學(xué)知識(shí)，提高生產(chǎn)經(jīng)營者依法依規(guī)生產(chǎn)的自覺性和監(jiān)管隊(duì)伍的監(jiān)管能力，指導(dǎo)公眾放心消費(fèi)。

　　四、強(qiáng)化監(jiān)管執(zhí)法聯(lián)動(dòng)

　　（一）深化突出問題治理。統(tǒng)籌兼顧食品以及食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、銷售、餐飲服務(wù)各個(gè)環(huán)節(jié)和領(lǐng)域，強(qiáng)化重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)業(yè)態(tài)、重點(diǎn)時(shí)段的專項(xiàng)整治，全面排查區(qū)域性、行業(yè)性、系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)隱患和“潛規(guī)則”，集中力量解決農(nóng)獸藥殘留超標(biāo)、違法使用高毒農(nóng)藥、非法添加有毒有害物質(zhì)、產(chǎn)地重金屬污染、制售假冒偽劣食品、假劣農(nóng)資、假劣食鹽等突出違法違規(guī)問題和陋習(xí)頑疾。構(gòu)建統(tǒng)一監(jiān)管、綜合監(jiān)管、協(xié)同監(jiān)管的整治工作機(jī)制，在專項(xiàng)整治和執(zhí)法監(jiān)管過程中需要聯(lián)合行動(dòng)的，要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、統(tǒng)一調(diào)度和統(tǒng)一行動(dòng)。

　　（二）強(qiáng)化行刑銜接。加強(qiáng)行政執(zhí)法與刑事司法的有效銜接，切實(shí)形成打擊合力，深挖食品違法犯罪案件，嚴(yán)懲違法犯罪分子。各部門定期組織開展相關(guān)投訴舉報(bào)和情報(bào)信息的研判，研究制定相應(yīng)的打防措施，建立健全違法犯罪案件和線索移交、通報(bào)、協(xié)查、聯(lián)合辦案、大要案獎(jiǎng)勵(lì)等機(jī)制，堅(jiān)持重拳出擊、露頭就打。

　　（三）加強(qiáng)檢打聯(lián)動(dòng)。對監(jiān)督抽檢不合格的食用農(nóng)產(chǎn)品，要立即啟動(dòng)執(zhí)法程序，及時(shí)固定證據(jù)、追蹤溯源，嚴(yán)厲查處違法違規(guī)行為；對造成惡劣影響的重大失信違法行為，依法從嚴(yán)懲處，將其列入“黑名單”，依法向社會(huì)公開曝光，公示失信違法主體，使其喪失信譽(yù)，增強(qiáng)執(zhí)法威懾作用。公安部門對發(fā)現(xiàn)的違法行為，包括情節(jié)嚴(yán)重依法實(shí)施行政拘留的，要及時(shí)通知相關(guān)監(jiān)管部門；對經(jīng)偵查認(rèn)為沒有犯罪事實(shí)、或者立案偵查后認(rèn)為犯罪事實(shí)顯著輕微、不需要追究刑事責(zé)任，但依法應(yīng)當(dāng)追究行政責(zé)任（不包括行政拘留）的案件，應(yīng)當(dāng)及時(shí)移送監(jiān)管部門和監(jiān)察機(jī)關(guān)。

　　（四）組織開展聯(lián)合督查。要加強(qiáng)食品安全監(jiān)管工作考核，完善考核評價(jià)機(jī)制。各級、各部門每年至少組織開展一次聯(lián)合督查，同時(shí)對季節(jié)性產(chǎn)出集中的食用農(nóng)產(chǎn)品有針對性地組織開展聯(lián)合督查，落實(shí)監(jiān)管責(zé)任。