唐山市人民政府辦公廳關于進一步加強嬰幼兒乳粉質量安全工作的實施意見(唐政辦〔2014〕3號)

發布日期：2018-11-04 08:40:52 來源：互聯網

唐山市人民政府

各縣（市）區人民政府，各開發區（管理區）管委會，市政府各部門：

　　為切實加強我市嬰幼兒配方乳粉質量安全工作，按照《國務院辦公廳轉發食品藥品監管總局等部門關于進一步加強嬰幼兒配方乳粉質量安全工作意見的通知》（國辦發〔2013〕57號）和《河北省人民政府辦公廳關于進一步加強嬰幼兒配方乳粉質量安全工作的實施意見》（冀政辦〔2013〕26號）要求，經市政府同意，結合我市實際，制定本意見。

　　一、工作目標

　　全面貫徹《中華人民共和國食品安全法》、《乳品質量安全監督管理條例》、《國務院辦公廳關于進一步加強乳品質量安全工作的通知》（國辦發〔2010〕42號）、《國務院辦公廳轉發食品藥品監管總局等部門關于進一步加強嬰幼兒配方乳粉質量安全工作意見的通知》（國辦發〔2013〕57號）和《河北省人民政府辦公廳關于進一步加強嬰幼兒配方乳粉質量安全工作的實施意見》（冀政辦〔2013〕26號）精神，堅持標本兼治工作方針，嚴格落實地方政府屬地管理責任和企業主體責任；采取有力措施，嚴打違法違規行為，強化嬰幼兒配方乳粉從源頭到消費全過程監管；調動社會各方力量，參與共管共治；打造政府強力監管、社會嚴格監督、企業誠信自律、質量過硬可靠的我市嬰幼兒配方乳粉質量安全新局面。

　　二、推動行業結構轉型升級

　　（一）嚴格行業準入管理。進一步規范嬰幼兒配方乳粉行業投資行為，嚴格按照《乳制品工業產業政策（2009年修訂）》要求核準新建和改（擴）建項目，重點對建設項目起始規模、出資人必備條件、配套奶源基地、布局合理性、工藝裝備規范性、質量安全保障能力以及環保能耗先進性等方面加強審核，防止盲目投資和重復建設。

　　（二）加強政策引導。通過政策激勵、資金扶持等方式鼓勵現有具備條件的乳制品企業進行技術改造，提升檢驗檢測能力，增加嬰幼兒配方乳粉產品品種，加強嬰幼兒配方乳粉生產工藝、重大共性關鍵技術研究，全力推動嬰幼兒配方乳粉企業向規范化、規模化、現代化發展。2015年底，企業質量控制、生產原輔料和產品檢驗檢測、安全生產環境、質量可追溯體系建設等均達到國內先進水平。

　　（三）加快誠信體系建設。提升企業第一責任人意識和道德自律能力，對新建和改擴建嬰幼兒配方乳粉項目須同步建立誠信管理體系。健全和完善生產經營單位食品安全信用檔案，及時公布違法違規單位“黑名單”。

　　（以上3項工作由市工信局、市發改委牽頭，市財政局、市農牧局、市食藥監局、市工商局、市質監局配合）

　　三、全力保障奶源質量安全

　　（一）加快奶源基地建設。加快奶牛場圈舍、擠奶廳和質量檢測設施標準化改造，推進奶牛改良計劃，實施奶牛良種補貼和生產性能測定，加強對奶畜養殖的規范指導和技術培訓。

　　（二）加強生鮮乳收購環節監管。全面落實生鮮乳質量安全制度，嚴格飼料、獸藥等投入品的生產經營準入和資質審核，科學使用和管理飼料、獸藥等投入品。嚴格執行生鮮乳收購、貯存、運輸制度，組織制定和實施不合格生鮮乳主動報告及無害化處理制度。推進生鮮乳收購站的標準化建設，嚴格生鮮乳質量檢驗。強化對生鮮乳收購站、運輸車輛的日常檢查、交叉互檢和巡查，堅決取締不合格奶站和運輸車輛。全面實施生鮮乳監測計劃，加大對相關奶牛場、奶站和運輸車抽檢頻次，抽檢范圍覆蓋所有奶站，檢測指標覆蓋農業部例行監測計劃中涉及的全部生鮮乳違禁添加物。

　　（三）實施振興奶業苜蓿發展行動。結合國家“振興奶業苜蓿發展行動”，我市有條件的地方要大力種植苜蓿，實現我市苜蓿良種化、標準化生產，同時大力推廣全株玉米青貯，促進飼草基地與奶牛養殖基地相配套，從源頭上提高奶源質量。

　　（以上3項工作由市農牧局牽頭，市財政局、市公安局配合）

　　四、參照藥品管理辦法強化生產管理經營，落實企業首負責任

　　（一）確保原料乳（粉）質量安全。對以生鮮乳為原料的嬰幼兒配方乳粉生產企業必須具備由農業部管理部門認定的自建奶源基地（自建或建立利益聯盟），2015年自建奶源基地提供的生鮮乳不低于總需量的30%。對以原料乳粉為原料的，要求企業對原料乳粉質量可控，嚴格執行原料乳粉、乳清粉批批檢驗等措施。

　　（二）嚴格生產許可。按照新修訂的《企業生產嬰幼兒配方乳粉許可條件審查細則》許可條件和要求，嚴格生產許可審查標準和審查程序，嚴格落實產業政策，不符合條件的一律不予發放生產許可證。對已獲得生產許可證的企業進行再審核，對奶源質量無保障和生產技術、設備設施、檢驗檢測條件落后的企業實行停產整頓，經整頓仍不達標的，依法予以淘汰，并在市級主要媒體公布名單。

　　（三）建立質量安全控制體系。全面落實粉狀嬰幼兒配方食品良好生產規范（GB23790-2010），實施從原料進廠到成品出廠的全過程標準化管理和質量管理，嚴格執行原輔料進貨查驗、生產過程控制、產品出廠批批檢驗、銷售記錄和問題產品召回等制度。2014年底前全部建立電子信息記錄系統，企業嬰幼兒配方乳粉產品按照食品安全國家標準和企業配方進行全項目批批檢驗。

　　（四）嚴格執行“五不準”。2014年開展為期1年的專項治理整頓，嚴厲打擊嬰幼兒配方乳粉委托加工、貼牌生產、分裝生產、用同一配方生產不同品牌的嬰幼兒配方乳粉、使用牛、羊乳（粉）以外的原料乳（粉）生產嬰幼兒配方乳粉等違法行為，進一步規范嬰幼兒配方乳粉市場秩序。

　　（五）實行產品配方和原輔料使用備案制度。嬰幼兒配方乳粉的產品配方和所使用的原料、輔料，必須向省、市級食品監管部門備案，如有變更，必須提前申報，保證原輔料的質量安全，實現產品源頭可追溯。

　　（六）包裝和標簽試行備案制度。企業申請許可和調整產品品種時，必須申報產品包裝的式樣、顏色及標簽。如果產品包裝變化，必須向省、市級食品監管部門備案，同時向社會公布。

　　（七）建立完整追溯體系。積極推進嬰幼兒配方乳粉生產企業電子信息化管理，運用物聯網技術建立嬰幼兒配方乳粉可追溯體系，逐步實現所有嬰幼兒配方乳粉全程電子化可查詢、可追溯。

　　（八）嚴格經營規范規程。嚴格審核經營條件，在食品流通許可項目和注冊登記項目中實行分類單向審核和管理。實行嬰幼兒配方乳粉專柜專區銷售，實行藥店專柜銷售。經營單位應購入和銷售經監管部門批準企業生產的合格產品和列入政府監管部門公示目錄的合格產品。嚴格執行向供貨者索證索票制度，對距保質期不足1個月的嬰幼兒配方乳粉，必須采取醒目提示或提前下架等處理措施。

　　（九）健全安全管理制度。生產企業設置食品安全管理機構。生產經營單位配備專職食品安全管理人員，落實從業人員上崗培訓和定期培訓制度。開展食品安全法律法規、相關標準、管理規范的培訓，普及嬰幼兒乳粉生產技術和管理知識。

　　（十）加大日常監管力度。強化對生產企業持續保持許可條件、生產過程記錄、備案制度執行情況等方面的監督檢查，定期組織專家對生產企業的檢驗能力進行考核。重點加強對母嬰用品專營店銷售嬰幼兒配方乳粉的監管。嚴格監督經營單位建立完善進貨查驗和查驗記錄制度。進一步規范嬰幼兒配方乳粉包裝、標簽標注行為。加強網絡銷售監管，按照上級要求，我市暫不核發通過網絡銷售嬰幼兒配方乳粉企業食品流通許可證。嚴厲打擊嬰幼兒配方乳粉廣告虛假宣傳行為。完善嬰幼兒配方乳粉風險監測制度。對嬰幼兒配方乳粉全部企業、全部品種定期監督抽檢，抽檢標準、程序和結果及時向社會公布。加強對檢驗機構的監督檢查，保證檢驗結果準確可靠。

　　（以上10項工作由市質監局牽頭，市工信局、市農牧局、市工商局、市食藥監局、市衛生局配合）

　　五、保障進口嬰幼兒配方乳粉質量安全

　　（一）落實《進出口乳品檢驗檢疫監督管理辦法》。嚴格執行河北出入境檢驗檢疫局《進出口乳品檢驗檢疫監督管理工作規范（試行）》，進一步規范進口乳制品檢驗檢疫監督管理工作，保障進口嬰幼兒配方乳粉符合我國食品安全國家標準，從境外企業注冊、進口商備案、口岸檢驗檢疫到建立進口記錄、銷售記錄以及產品追溯等各個環節進行“全過程”監管。

　　（二）進口商負首責。實施嬰幼兒配方乳粉進口商備案，督促其完善自檢自控體系，在進口報檢時提交與進口產品生產日期、批次嚴格對應的嬰幼兒配方乳粉檢測報告，確保貨證相符，嚴格執行進口和銷售記錄制度。加大對進口嬰幼兒配方乳粉相關進口證單的監督檢查力度。落實質量安全責任追究制度，嚴厲懲處失信企業，發現進口嬰幼兒配方乳粉生產經營企業存在非法或者不誠信行為的，立即列入黑名單。

　　（三）嚴格進口檢驗。保質期不足3個月的嬰幼兒配方乳粉不允許進口；進口的嬰幼兒配方乳粉必須為直接向消費者出售的最小零售包裝，大包裝的不允許進口。進口嬰幼兒配方乳粉的中文標簽必須在入境前直接印制在最小銷售包裝上，不得在境內加貼；標簽不符合食品安全國家標準的，不允許進口。對無中文標簽標識的一律做退貨或銷毀處理。

　　（以上3項工作由唐山出入境檢驗檢疫局、河北出入境檢驗檢疫局京唐港辦事處、河北出入境檢驗檢疫局曹妃甸辦事處牽頭，唐山海關、石家莊海關駐曹妃甸港區辦事處、市食藥監局配合）

　　六、加大打擊懲處力度

　　嚴懲重處違法犯罪。嚴厲查處倒賣和非法收購不合格生鮮乳等違法違規行為，加大對生鮮乳非法收購運輸“黑窩點”的打擊力度。嚴厲打擊非法添加非食用物質、超范圍超限量使用食品添加劑和篡改生產日期、涂改標簽標識等違法行為。嚴厲查處未取得生產、經營許可和營業執照生產銷售嬰幼兒配方乳粉的違法行為。嚴厲打擊仿冒知名嬰幼兒配方乳粉注冊商標、特有包裝裝潢以及偽造產地等虛假標示、虛假宣傳行為。嚴厲打擊走私嬰幼兒配方乳粉、原料乳粉和乳清粉行為。強化行政執法與刑事司法的銜接，依法及時移送涉嫌犯罪案件，按照《最高人民法院、最高人民檢察院關于辦理危害食品安全刑事案件適用法律若干問題的解釋》的規定，快審快判相關刑事案件。對違法行為的處罰情況和結果及時向社會公布。

　　（以上工作由市公安局牽頭，市農牧局、市食藥監局、市工商局、市質監局、唐山海關、石家莊海關駐曹妃甸港區辦事處、唐山出入境檢驗檢疫局、河北出入境檢驗檢疫局京唐港辦事處、河北出入境檢驗檢疫局曹妃甸辦事處配合）

　　七、構建社會共管共治格局

　　（一）建立社會監督機制。鼓勵和支持消費者參與嬰幼兒配方乳粉質量安全監督，暢通投訴渠道，落實有獎舉報，保護舉報人和消費者合法權益。發揮媒體監督作用，及時核查處置媒體和消費者反映的違法違規行為和質量安全隱患，依法查處捏造虛假信息造謠惑眾行為。鼓勵乳品行業協會等社會團體開展維護消費者權益、促進行業自律、引導市場消費等方面工作，支持消費者協會、科技協會等社會組織開展嬰幼兒配方乳粉質量安全知識和嬰幼兒喂養知識的宣傳教育，在媒體開辦食品安全科普類專題欄目。

　　（二）探索完善制度保障。加強嬰幼兒配方乳粉檢驗檢測和電子信息化管理等技術支撐能力的經費保障。督促經營單位取消對嬰幼兒配方乳粉營銷的不合理收費。鼓勵保險公司開發嬰幼兒配方乳粉質量安全商業保險產品，2014年我市在嬰幼兒配方乳粉生產經營企業推行安全責任險試點，建立風險預付金、責任事件先行賠付和追償制度，切實保障消費者合法權益。探索建立生鮮乳第三方質量檢測制度，支持引導由奶農和生產企業雙方認可的具有檢測資質的第三方檢測機構進行質量檢驗，在降低檢驗成本的同時，確保檢測工作科學、公正、權威、高效。

　　（三）規范信息發布。未經國家專門檢驗檢測機構復核，任何單位不得發布嬰幼兒配方乳粉的檢驗檢測結果等信息，確保相關信息真實準確。有關部門向社會及時公布并實時更新嬰幼兒配方乳粉生產企業、進口商和產品名錄，包括產品包裝式樣和標簽，便于消費者和社會各界識別產品真偽。

　　（以上3項工作由各縣（市）區人民政府、開發區（管理區）管委會牽頭，相關單位配合）

　　八、工作要求

　　（一）加強組織領導。各縣（市）區政府、各開發區（管理區）管委會要深刻認識進一步加強嬰幼兒配方乳粉質量安全工作的重要性和緊迫性，對本地區嬰幼兒配方乳粉質量安全負總責，組織成立專門領導小組，制定具體實施方案，細化工作目標和措施，明確職責分工和工作要求。食品藥品監管體制調整期間，要加強協調指揮，確保各項工作任務順利落實。各縣（市）區政府、各開發區（管理區）管委會及各有關部門要認真檢查《國務院辦公廳關于進一步加強乳品質量安全工作的通知》（國辦發〔2010〕42號）的落實情況，根據本方案進一步做好各項工作。

　　（二）落實監管責任。各縣（市）區政府、各開發區（管理區）管委會及各有關部門要建立質量安全監管責任制和責任追究制，按照層級管理、屬地管理、區域負責的工作思路，明確和細化責任，落實工作機構和監管力量，形成橫向到邊、縱向到底的安全責任網。

　　（三）完善信息報送。各級監管部門要注重收集工作情況，總結工作經驗，及時向本級政府食品安全委員會辦公室報送相關信息，重大情況要抄報上級相關監管部門。同時，加強部門間溝通協調，工作中發現風險隱患要及時通報，協力處置，形成監管合力。

　　唐山市人民政府辦公廳

　　2014年1月29日