云南省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)“地溝油”治理工作的實(shí)施意見(云政辦發(fā)〔2017〕136號(hào))

發(fā)布日期：2018-11-04 08:40:52 來源：互聯(lián)網(wǎng)

云南省人民政府

各州、市人民政府，省直各委、辦、廳、局：

    為深入貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)“地溝油”治理工作的意見》（國(guó)辦發(fā)〔2017〕30號(hào)）精神，進(jìn)一步建立“地溝油”綜合治理長(zhǎng)效機(jī)制，嚴(yán)厲打擊制售、使用“地溝油”違法犯罪行為，切實(shí)解決“地溝油”經(jīng)非法渠道回流餐桌的問題，經(jīng)省人民政府同意，結(jié)合我省實(shí)際，現(xiàn)提出以下實(shí)施意見：

    一、高度重視“地溝油”治理工作

    “地溝油”一般是指用餐廚廢棄物、肉類加工廢棄物和檢驗(yàn)檢疫不合格畜禽產(chǎn)品等非食品原料生產(chǎn)、加工的油脂。近年來，全省各地、有關(guān)部門深入開展專項(xiàng)整治，強(qiáng)化“地溝油”源頭治理，有力打擊、有效遏制了制售、使用“地溝油”違法犯罪行為，但“地溝油”綜合治理長(zhǎng)效機(jī)制尚未完全建立，各地、有關(guān)部門要充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)“地溝油”治理工作的重要意義，積極探索試點(diǎn)，建立“地溝油”綜合治理長(zhǎng)效機(jī)制，保持打擊制售、使用“地溝油”違法犯罪行為的高壓態(tài)勢(shì)。

    二、加強(qiáng)源頭治理

    （一）加強(qiáng)對(duì)餐廚廢棄物及廢棄油脂的管理

    各地要制定和完善餐廚廢棄物及廢棄油脂的管理辦法，明確餐廚廢棄物及廢棄油脂的主管部門，加強(qiáng)對(duì)餐廚廢棄物及廢棄油脂產(chǎn)生、回收、清運(yùn)、處理等各環(huán)節(jié)管理。有條件的地區(qū)要逐步建立信息系統(tǒng)，全面監(jiān)管餐廚廢棄物及廢棄油脂的產(chǎn)生、加工、銷售等各個(gè)環(huán)節(jié)。（各州、市人民政府，省政府食品安全委員會(huì)各成員單位按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）產(chǎn)生環(huán)節(jié)：要建立餐廚廢棄物及廢棄油脂產(chǎn)生、收運(yùn)臺(tái)賬，設(shè)立餐廚廢棄物及廢棄油脂處理公示信息牌，設(shè)置結(jié)構(gòu)密閉的廢棄物臨時(shí)集中存放設(shè)施，做到日產(chǎn)日清。（省食品藥品監(jiān)管局負(fù)責(zé)）收運(yùn)環(huán)節(jié)：餐廚廢棄物和廢棄油脂提供者要與合法餐廚廢棄物和廢棄油脂收運(yùn)者簽訂收運(yùn)合同或者協(xié)議；自行收運(yùn)餐廚廢棄物及廢棄油脂的，要符合國(guó)家有關(guān)規(guī)定；餐廚廢棄物和廢棄油脂收運(yùn)者要取得城市生活垃圾經(jīng)營(yíng)性處置服務(wù)許可證。（省食品藥品監(jiān)管局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）處置環(huán)節(jié)：有條件的單位要自建無害化處理設(shè)施，按照處理規(guī)范進(jìn)行無害化處理并如實(shí)記錄；不具備條件的，由符合要求的餐廚廢棄物及廢棄油脂收運(yùn)者運(yùn)至規(guī)定的城市垃圾處理場(chǎng)所處理；（省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳負(fù)責(zé)）將餐廚廢棄物中的泔水粗加工后用于飼喂畜禽的，將餐廚廢棄物及廢棄油脂用于工業(yè)原料再加工的，將餐廚廢棄物及廢棄油脂進(jìn)行無害化處理、用于加工生產(chǎn)“有機(jī)蛋白飼料添加劑”“有機(jī)復(fù)合肥”等再生資源產(chǎn)品的企業(yè)（含個(gè)體戶），應(yīng)當(dāng)建立有關(guān)制度及臺(tái)賬，屬地縣級(jí)政府應(yīng)當(dāng)督促農(nóng)業(yè)、市場(chǎng)監(jiān)管或指定管理部門加強(qiáng)日常監(jiān)管。（各州、市人民政府負(fù)責(zé)）

    （二）加強(qiáng)肉類加工廢棄物和檢驗(yàn)檢疫不合格畜禽產(chǎn)品管理

    健全肉類加工廢棄物和檢驗(yàn)檢疫不合格畜禽產(chǎn)品管理辦法，鼓勵(lì)企業(yè)在屠宰間、肉類加工車間和無害化處理車間等關(guān)鍵環(huán)節(jié)安裝攝像裝備，追溯廢棄物流向。加強(qiáng)特種毛皮動(dòng)物養(yǎng)殖屠宰環(huán)節(jié)監(jiān)管，屠宰加工企業(yè)應(yīng)建立胴體肉處理和銷售檔案，詳細(xì)記錄處理銷售情況。（省農(nóng)業(yè)廳負(fù)責(zé)）

    肉類加工廢棄物和檢驗(yàn)檢疫不合格畜禽產(chǎn)品的處理，要委托防疫條件合格的無害化處理企業(yè)處理，并簽定委托處理協(xié)議。動(dòng)物和動(dòng)物產(chǎn)品無害化處理場(chǎng)所應(yīng)當(dāng)取得動(dòng)物防疫合格證。加強(qiáng)對(duì)采取深埋、化制、焚燒等方式處置檢驗(yàn)檢疫不合格畜禽產(chǎn)品企業(yè)的環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管，避免造成二次污染。縣級(jí)政府對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)水域及公共場(chǎng)所發(fā)現(xiàn)的病死畜禽，要組織有關(guān)部門收集處理，做好來源調(diào)查和疫情排查，并向上級(jí)政府及有關(guān)部門報(bào)告。（各州、市人民政府，省農(nóng)業(yè)廳、環(huán)境保護(hù)廳按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）嚴(yán)格落實(shí)對(duì)進(jìn)出口食用油、肉類生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)企業(yè)的檢驗(yàn)監(jiān)管制度，健全產(chǎn)品進(jìn)出口追溯制度。（云南出入境檢驗(yàn)檢疫局、昆明海關(guān)負(fù)責(zé)）

    三、推進(jìn)無害化處理和資源化利用

    餐廚廢棄物、廢棄油脂和檢驗(yàn)檢疫不合格畜禽產(chǎn)品應(yīng)實(shí)行集中無害化處理和資源化利用。無害化處理單位應(yīng)當(dāng)采取措施防止在處理過程中產(chǎn)生的污水、廢氣、廢渣、粉塵等造成二次污染，建立完善的環(huán)保設(shè)施設(shè)備及循環(huán)體系。合理布局無害化處理和資源化利用體系，組織建設(shè)無害化處理場(chǎng)所。（各州、市人民政府，省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、環(huán)境保護(hù)廳按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）總結(jié)餐廚廢棄物資源化利用試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，探索可復(fù)制的經(jīng)驗(yàn)，在全省推廣。（省政府食品安全辦牽頭；各州、市人民政府負(fù)責(zé)）引導(dǎo)社會(huì)力量參與，大力推廣無害化處理和資源化利用技術(shù)，積極鼓勵(lì)單位和個(gè)人開展對(duì)餐廚廢棄物及廢棄油脂回收清運(yùn)處理技術(shù)、工藝流程、技術(shù)應(yīng)用的研究工作，促進(jìn)資源循環(huán)利用。培育與城市規(guī)模相適應(yīng)的無害化處理和資源化利用企業(yè)。（省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、發(fā)展改革委、農(nóng)業(yè)廳按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）引導(dǎo)無害化處理和資源化利用企業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，符合條件的按照規(guī)定享受稅收優(yōu)惠政策。（省農(nóng)業(yè)廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、工業(yè)和信息化委、地稅局，省國(guó)稅局按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

    四、落實(shí)監(jiān)管責(zé)任

    食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位要強(qiáng)化食品安全責(zé)任主體意識(shí)，堅(jiān)持誠(chéng)信守法經(jīng)營(yíng)，切實(shí)履行社會(huì)責(zé)任。要嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和操作規(guī)范，建立健全并認(rèn)真落實(shí)進(jìn)貨查驗(yàn)、索證索票和全程追溯制度。（省食品藥品監(jiān)管局負(fù)責(zé)）以農(nóng)村、城鄉(xiāng)結(jié)合部、集貿(mào)市場(chǎng)等為重點(diǎn)區(qū)域，以畜禽養(yǎng)殖企業(yè)、畜禽屠宰企業(yè)、肉類加工企業(yè)、食用油生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)、餐飲服務(wù)企業(yè)以及食品“三小”(小作坊、小餐飲、小攤點(diǎn))等為重點(diǎn)對(duì)象，開展非法收儲(chǔ)運(yùn)、加工利用餐廚廢棄物和廢棄油脂以及利用肉類加工廢棄物、檢驗(yàn)檢疫不合格畜禽產(chǎn)品制售“地溝油”行為專項(xiàng)整治。（省農(nóng)業(yè)廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、食品藥品監(jiān)管局按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）檢驗(yàn)檢疫不合格畜禽產(chǎn)品的無害化處理，應(yīng)建立相關(guān)制度及臺(tái)賬，記錄和憑證保存期限不得少于2年。（省農(nóng)業(yè)廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

    五、嚴(yán)厲打擊違法犯罪行為

    進(jìn)一步加強(qiáng)行政執(zhí)法和刑事司法銜接，完善行政機(jī)關(guān)與公安部門聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，健全涉嫌犯罪案件的移送通報(bào)機(jī)制。按照職責(zé)分工，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，加大對(duì)重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)環(huán)節(jié)、重點(diǎn)場(chǎng)所、重點(diǎn)企業(yè)的監(jiān)管和巡查力度，依法從嚴(yán)從重打擊非法制售、使用“地溝油”違法犯罪活動(dòng)，對(duì)違法犯罪分子形成強(qiáng)有力的震懾。（省公安廳、農(nóng)業(yè)廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、質(zhì)監(jiān)局、食品藥品監(jiān)管局，省法院，省檢察院按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

    六、切實(shí)做好組織保障

    （一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各州、市人民政府對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)“地溝油”治理工作負(fù)總責(zé)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，健全工作機(jī)制，制定具體實(shí)施方案，明確整治目標(biāo)、工作任務(wù)和措施辦法。要把“地溝油”治理作為“十三五”期間食品安全重點(diǎn)工作任務(wù)，力爭(zhēng)取得突破。（各州、市人民政府負(fù)責(zé)）

    （二）加強(qiáng)協(xié)作配合。省直有關(guān)部門要研究制定具體政策措施，各司其職，密切協(xié)作，形成治理工作合力。同時(shí)，加強(qiáng)與國(guó)家有關(guān)部委的匯報(bào)銜接，加強(qiáng)對(duì)全省各地“地溝油”治理工作的指導(dǎo)。（省政府食品安全委員會(huì)各成員單位按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

    （三）推進(jìn)社會(huì)共治。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)作用，提升行業(yè)自律自治水平。加強(qiáng)“地溝油”治理有關(guān)輿情、信息的收集、研判和處置工作，定期向社會(huì)公布“地溝油”方面出現(xiàn)問題的企業(yè)和單位，加大對(duì)違法違規(guī)企業(yè)和個(gè)人的失信懲戒力度，建立“黑名單”制度，將失信企業(yè)和個(gè)人的違法違規(guī)信息納入聯(lián)合懲戒信息管理系統(tǒng)。制定并落實(shí)獎(jiǎng)勵(lì)舉報(bào)制度，暢通投訴舉報(bào)渠道，支持鼓勵(lì)群眾積極參與“地溝油”治理工作。（省政府食品安全委員會(huì)各成員單位按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

    （四）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。大力普及防范識(shí)別“地溝油”科學(xué)知識(shí)，倡導(dǎo)科學(xué)健康消費(fèi)。加強(qiáng)與新聞媒體的溝通聯(lián)系，支持新聞媒體及時(shí)報(bào)道有關(guān)工作措施、進(jìn)展和成效，對(duì)非法制售“地溝油”窩點(diǎn)和違法使用“地溝油”企業(yè)予以曝光。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)輿情的監(jiān)測(cè)、管理和引導(dǎo)工作。（各州、市人民政府，省農(nóng)業(yè)廳、食品藥品監(jiān)管局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、新聞辦按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

    （五）嚴(yán)格監(jiān)督考核。各地、有關(guān)部門要把“地溝油”治理工作情況納入對(duì)下級(jí)政府和有關(guān)部門食品安全工作考核評(píng)價(jià)體系，制定考核細(xì)則和評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)，逐級(jí)開展督導(dǎo)檢查。要將“地溝油”治理工作作為國(guó)家食品安全示范城市和全國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范縣創(chuàng)建的重要內(nèi)容，細(xì)化工作目標(biāo)、任務(wù)分工，嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)措施。（各州、市人民政府負(fù)責(zé)）

    云南省人民政府辦公廳

    2017年12月25日