關于印發《黑龍江省關于促進商貿物流業發展的實施意見》的通知(黑商發〔2017〕128號)

發布日期：2018-11-04 08:40:52 來源：互聯網

黑龍江省商務廳

各市（地）、縣（市）人民政府（行署），省政府各直屬單位：

　　經省政府領導同意，現將《黑龍江省關于促進商貿物流業發展的實施意見》印發給你們，請結合實際，認真貫徹落實。

　　黑龍江省商務廳

　　2017年4月20日

　　黑龍江省關于促進商貿物流業發展的實施意見

　　各市（地）、縣（市）人民政府（行署），省政府各直屬單位：

　　為進一步促進黑龍江省商貿物流業發展，推動流通產業結構調整和轉型升級，根據國務院《關于印發物流業發展中長期規劃（2014—2020年）的通知》（國發〔2014〕42號）、商務部《關于促進商貿物流發展的實施意見》（商流通函〔2014〕790號），現就推進黑龍江省商貿物流業發展提出如下意見：

　　一、總體要求

　　（一）指導思想

　　全面貫徹黨的十八大和十八屆四中、五中、六中全會精神，圍繞省委、省政府“黑龍江陸海絲綢之路經濟帶”戰略部署，以提高物流效率、降低物流成本為重點，以市場為導向，以改革開放為動力，以先進技術為支撐，著力建立和完善商貿物流服務體系，營造有利于商貿物流業發展的政策環境，加快推進商貿物流要素聚集，提升商貿物流運行效率和服務水平，為黑龍江省經濟結構轉型、產業集聚擴張和對外開放提供有力支撐。

　　（二）基本原則

　　1、市場導向，政府推動。發揮市場在資源配置中的導向作用和企業的主體作用，以及政府在規劃、投入、標準推廣、市場監管、政策支持等方面的作用，形成政府推動、市場導向、企業運作、行業自律的良好局面。

　　2、統籌規劃，重點突破。統籌我省區位交通條件、資源稟賦、優勢產業、城市發展水平、人口規模和口岸發展情況，選擇重點領域，突出抓好商貿物流網絡空間布局、品牌企業培育等重點工程，帶動和促進商貿物流科學發展。

　　3、開拓創新，注重實效。大力推廣應用物流新技術、新設施、新裝備，創新商貿物流管理體制、運營機制，創新服務模式、管理模式，以創新調結構，以創新促轉型，以創新求發展，以創新確保商貿物流工作取得明顯成效。

　　4、發揮優勢，典型引導。充分發揮我省地處東北亞中心地帶和對俄沿邊優勢，在推動商貿物流業務分類發展的基礎上，加強商貿物流試點、示范園區的引領帶動作用，不斷總結經驗、擴大示范影響，有序推進商貿物流體系建設。

　　（三）發展目標

　　到2020年，基本建立布局合理、便捷高效、安全有序的商貿物流服務體系。商貿物流的社會化、專業化水平進一步提升。商貿物流業增加值年均增長7.5%左右，全省商貿物流業增加值占GDP的比重為5.5%左右。商貿物流企業競爭力進一步增強。培育形成一批規模較大、主營業務突出、輻射范圍廣、技術水平高、模式先進、服務優質、具有較強資源整合能力和綜合競爭力、經濟和社會效益好的商貿物流龍頭企業。商貿物流網絡體系進一步完善，構建國內外物流市場、物流節點城市群與邊境口岸分撥、區域分撥和城鄉配送體系相互貫通的商貿物流網絡體系，商貿物流集聚發展的效益進一步顯現。

　　二、重點任務

　　（一）推進共同配送發展，提高商貿物流社會化水平。

　　1、推動商貿物流企業轉型升級。支持商貿物流企業開展供應商管理庫存、準時配送等高端智能化服務，支持傳統倉儲企業轉型，向配送運營中心和專業化、規模化第三方物流發展。（牽頭單位：省發改委。配合單位：省商務廳、省交通運輸廳、省工信委、省科技廳、省郵政管理局）

　　2、大力發展城市共同配送。以哈爾濱全國城市共同配送試點城市為依托，推進城市共同配送示范工程。依托專業化物流企業或供應商為多個商貿企業、社區門店、市場入駐商戶等共同配送；依托物流園區推廣配送班車，開展干線與支線結合的城區集中配送；鼓勵連鎖商業企業通過統一采購、統一標準、統一價格、統一配貨、統一標識、統一核算、統一管理，對所屬門店和社會網點實施統一配送；在醫藥、食鹽、煙草、農資和危險化學品等領域推廣商品品類專一、設施設備專用、人員專業和全程跟蹤、控制與監管的專業化配送模式。（牽頭單位：省商務廳。配合單位：省交通運輸廳、省工信委、省郵政管理局）

　　3、逐步推進城鄉共同配送體系建設。按照層級合理、規模適當、需求匹配原則，引導和鼓勵傳統倉儲企業、連鎖商業企業整合現有資源，在城市周邊、商貿業集聚區、批發市場附近，重點培育100個快速消費品、醫藥、食鹽、煙草、農資等城鄉配送中心，其中大型公共配送中心20個、連鎖商業配送中心50個，專業配送中心30個。（牽頭單位：省商務廳。配合單位：省交通運輸廳、省工信委、省農委、省郵政管理局）

　　（二）推動商貿物流組織模式創新，提高商貿物流專業化水平。

　　1、加快生產資料物流企業轉型升級。鼓勵傳統生產資料、生活資料物流企業充分利用新技術和新的商業模式整合內外資源，增加信息、交易、加工、配送、融資、擔保等一體化綜合服務能力。支持生產資料生產、流通企業在中心城市，交通樞紐，依托毗鄰的能源基地、大型工業企業及專業化、規模化農產品生產基地有序建設大宗生產資料物流基地和物流園區，促進產業適度集聚。整合農村農資流通和配送網點資源，建立健全覆蓋縣級區域和中心鄉鎮的農資物流配送網絡。在全省重點培育30個大宗商品專業物流中心，其中能源物流中心、重要生產資料物流中心和生活資料物流中心各10個。（牽頭單位：省發改委。配合單位：省商務廳、省交通運輸廳、省工信委、省農委、省郵政管理局、省供銷社）

　　2、大力發展電子商務物流。鼓勵物流、快遞、商業等企業充分利用現有商貿物流園區、專業物流中心、城鄉配送中心和末端配送資源，與電子商務企業融合發展。根據我省電子商務市場細分結構、企業間電子商務交易主體市場和網絡零售市場、網絡購物市場分布等情況，加快建設社會化電子商務物流體系。加快完善電子商務物流園區（基地）、快遞轉運分揀中心的自動化倉儲、分揀、區域調撥、快速補貨、電子數據交換、貨物跟蹤、信息服務、電子支付、物流金融等一體化服務功能。重點培育5個電子商務物流園區（基地）、10個電子商務快遞轉運和分揀中心、3000個左右末端配送點。以哈爾濱、大慶為重點，推進實施電子商務物流示范工程。通過社區、超市、便利店、專賣店、收發室、縣鄉鎮村“三農”服務站、校園、網訂店取、網訂店送、宅配、智能自提柜等配送模式，完成末端最后一百米配送。鼓勵和支持一批有條件的企業“走出去”，開通國際專線物流和快遞業務，建立海外物流基地、分撥中心等倉儲配送網絡，提供運輸、倉儲、分揀、包裝和本地派送等一站式服務，增強跨境電子商務物流服務能力，提高國內外電子商務配送的準確、快速、個性化服務水平。（牽頭單位：省商務廳。配合單位：省發改委、省財政廳、省工信委、省科技廳）

　　3、積極推進冷鏈物流建設。鼓勵各類農產品生產加工、冷鏈物流、商貿服務企業改造、新建一批適應現代流通和消費需求的冷鏈物流基礎設施。根據我省生鮮食品、主食制品和藥品生產規模與布局、居民消費水平、消費習慣、區位交通條件和冷鏈物流需求規模，在肉類、水產品、果蔬、速凍食品、乳制品、醫藥等主產區和銷地市場，重點培育100個冷鏈物流企業，其中冷鏈物流園區和跨區域冷鏈物流倉儲配送中心10個、農產品冷鏈批發市場30個，第三方冷鏈物流企業30個，批發零售冷鏈物流企業30個。鼓勵和支持發展 “農超對接”直采直供等農產品、藥品產供銷一體化冷鏈物流聯盟組織。支持各類企業建設預冷、運輸、儲存、加工、配送等冷鏈物流設施，完善流程管理和標準對接。支持建設冷鏈商品低溫配送處理中心、全程溫控可追溯信息系統、冷鏈物流監管和查驗設施，率先實現肉類、水產品和醫藥等重要冷鏈商品從生產流通加工源頭到綜合超市、生鮮超市、標準化菜市場、社區超市、菜店、便利店、醫院、藥店和消費者的全程冷鏈物流“無縫銜接”。逐步形成布局合理、設施先進、上下游銜接、功能完善、管理規范、標準健全的冷鏈物流服務體系，提高冷鏈流通率和行業監管水平，減少污染，降低損耗，確保產品質量和居民消費安全。（牽頭單位：省發改委。配合單位：省商務廳、省農委、省食藥監局、省工信委）

　　（三）推動商貿物流企業發展，提高商貿物流業組織化水平。

　　1、加強商貿物流園區建設。鼓勵和支持商貿物流園區建立健全管理體制和運營機制，引進工商、稅務、金融、供應鏈設計、管理咨詢、法律等第三方服務機構和企業，打造統一管理、政府一站式服務和商品展示、信息服務、電子商務、金融服務、誠信安全、政策支持等服務支撐平臺。加強物流基礎設施建設，完善周邊公路、鐵路配套，建設水、電、路、網、通信、多式聯運設施；完善技防設施，安裝視頻監控系統，并與當地公安機關聯網；推廣物聯網、可視化、貨物跟蹤等物流新技術，應用立體倉庫、甩掛運輸等綠色節能環保設施裝備，提供商品集散、倉儲、流通加工、物流配送、檢驗檢測、批發交易等一體化服務，吸引中小物流、快遞、制造、貿易等各類企業入駐經營。對符合條件的商貿物流園區實施認定、樹立標準，逐步形成定位準確、功能齊全、模式先進、特色突出、管理高效、輻射帶動作用較強、經濟和社會效益明顯的新型商貿物流園區網絡體系。到2020年，建成10家左右年經營收入超10億元的綜合商貿物流園區、15家的專業商貿物流園區，形成5家具有全國知名度的商貿物流示范園區，2-3家具有國際影響力的商貿物流示范園區。其中，貨運服務型商貿物流園區5個；生活服務型商貿物流園區10個；生產服務型商貿物流園區10個；口岸服務型商貿物流園區5個；綜合服務型商貿物流園區3個。（牽頭單位：省商務廳。配合單位：省發改委、省交通運輸廳、省公安廳）

　　2、大力培育商貿物流企業。鼓勵和支持商貿流通、商貿物流企業通過參股、控股、聯合、兼并、重組、合資、合作等方式做大做強，擴大經營規模，形成若干具有國際競爭力的大型物流服務商、供應鏈管理服務商。重點培育100個商貿物流企業，其中運輸企業10個，倉儲企業20個，供應鏈管理企業20個，貨運代理企業20個，第四方物流和綜合物流企業30個。鼓勵和支持倉儲、運輸等第三方物流企業創新商業模式、經營模式和管理模式，拓展服務功能，增強綜合服務能力，面向更大范圍布設網點，提高一體化、網絡化服務水平。深入推動制造業與商貿物流業聯動發展，鼓勵制造業企業分離外包物流業務，釋放物流需求。提高商貿物流企業的供應鏈一體化服務能力，發揮好商貿物流業對制造業轉型升級的支撐帶動作用。鼓勵和支持中小商貿物流企業積極融入龍頭企業供應鏈體系，提供專業化協作配套服務。鼓勵有條件的企業向提供物流一體化解決方案和供應鏈集成服務的第四方物流企業發展。（牽頭單位：省商務廳。配合單位：省發改委、省交通運輸廳、省工信委、省郵政管理局）

　　（四）推動國際物流發展，提高商貿物流國際化水平。抓住國家實施“一帶一路”發展機遇，結合黑龍江“中蒙俄經濟走廊”龍江陸海絲綢之路經濟帶戰略部署，重點推進國際物流通道、口岸物流基礎設施和國際貨運樞紐建設，開展務實、高效的區域物流合作，提高口岸通關效率。以牡丹江、黑河、綏芬河等邊境口岸為重點，充分發揮綏芬河保稅區等海關特殊監管區域，培育發展一批內外貿一體化的國際物流園區（基地）、專業物流中心、配送中心和快遞轉運中心，提高國際采購、國際中轉、國際配送、國際轉口貿易、保稅倉儲、出口加工和集散分撥配送能力。鼓勵國內物流企業同國際先進物流企業合作。培育和引進一批國際貨代企業，促進海外服務網絡建設，拓寬市場發展空間，提高外貿運輸代理主導權控制能力和規模化水平。努力打造連接俄羅斯、歐洲地區，輻射蒙古東部腹地、面向東北亞的商貿物流網絡，推動國內外商貿物流網絡的有效銜接。（牽頭單位：省發改委。配合單位：省交通運輸廳、省郵政管理局、省商務廳、省財政廳、省工信委、哈爾濱海關、哈爾濱鐵路局）

　　（五）推動商貿物流信息化建設，提高商貿物流信息化水平。貫徹執行國家、行業和地方物流信息化標準，鼓勵和支持商貿物流企業建設物流信息系統，推動物流信息采集標準化、電子化、自動化、智能化。鼓勵和支持龍頭企業整合行業資源，探索建設裝備制造、石化、煤炭、汽車、農產品、醫藥等專業物流信息平臺，推動能源、大宗商品和特殊商品專業物流信息化進程。鼓勵和支持基礎較好、具有較強資源整合能力、品牌影響力和綜合競爭力的企業投資建設全省商貿物流公共信息服務平臺，集成物流信息服務、電子商務、供應鏈融資、電子政務、信用評價等綜合服務功能，跨區域、跨行業、跨部門、跨企業開放互聯，推進全程透明可視化，打通物流、制造、商貿、金融企業和政府相關部門的商貿物流信息鏈，形成技術接口標準統一、服務管理規范的智能化、一體化網上供應鏈系統，推進商流、物流、信息流、資金流互聯互通、資源共享、數據共用，逐步建立市場化運作、聯盟合作共贏的長效機制，提高商貿物流需求與供給的匹配效率，解決生產、流通和消費組織化程度不高、信息不對稱等問題，降低交易成本。（牽頭單位：省商務廳。配合單位：省發改委、省財政廳、省科技廳、省交通運輸廳、省工信委）

　　（六）推進商貿物流新技術應用，提高商貿物流標準化水平。鼓勵商貿物流園區（基地）和企業推廣應用集裝單元、自動化立體倉庫、自動分揀等綠色低碳、節能環保的先進物流設施裝備，應用條形碼、射頻識別、電子訂貨、庫存控制、電子數據交換、移動通信、北斗導航、云計算、大數據、全球衛星定位系統、地理信息系統、車輛調度等現代物流技術，提高商貿物流自動化、智能化、現代化水平。重點培育一批應用物流新技術示范企業，率先推廣應用射頻識別等物聯網技術，建設庫存控制、冷鏈物流全程溫控可追溯信息系統等現代物流管理系統。鼓勵商貿物流園區（基地）、企業和有關方面采用標準化物流計量、貨物分類、物品標識、裝備設施、工具器具、信息系統和作業流程。重點培育一批商貿物流標準化示范企業，率先推廣應用城鄉配送、冷鏈物流、電子商務物流、再生資源回收物流和商貿物流信息服務平臺等重點領域物流標準，推廣應用符合國家標準《聯運通用平托盤主要尺寸及公差》（GB/T2934-2007）要求的1.2m×1.0m托盤，逐步提高標準托盤普及率。探索建立地方商貿物流標準體系，逐步推進企業標準、地方標準與行業標準、國家標準和國際標準銜接統一，提高商貿物流標準化水平。支持商貿物流服務、誠信、質量、環境和職業健康安全管理體系認證。（牽頭單位：省商務廳。配合單位：省發改委、省交通運輸廳、省科技廳）

　　三、保障措施

　　（一）加強組織保障。各有關單位要把商貿物流工作作為促進經濟發展工作的重點，進一步健全商貿物流工作機制，明確分管領導和專門處室，加強人員配備，落實責任。加強與相關部門、行業組織、高等院校、科研機構和專家隊伍的協作配合，調動各方面的積極性，及時研究新情況、新問題，積極采取有效措施，解決重大問題。鼓勵行業組織發揮政府與企業之間的橋梁紐帶作用，提供調研統計、政策建議、反映訴求、評估認證、專業評價、人才培訓、對外交流合作等全方位服務，強化行業自律。（牽頭單位：省商務廳。配合單位：省發改委、省交通運輸廳、省財政廳、省農委、省工信委、哈爾濱鐵路局、哈爾濱海關等）

　　（二）統籌規劃體系。按照省委、省政府構建“龍江陸海絲綢之路經濟帶”戰略部署，各級政府要積極支持現代商貿物流產業發展和商貿物流園區建設，認真制定切實可行的區域性商貿物流發展規劃，科學規劃商貿物流園區，大力培育現代商貿物流配送企業，構建區域分布科學、功能完善，符合產業發展，與現代商貿流通相適應，高效通暢的商貿物流體系。（牽頭單位：省商務廳。配合單位：省發改委、省交通廳、省工信委、各市（地）政府）

　　（三）合理規劃用地。把商貿物流產業基礎設施作為城市發展的重要基礎設施，納入城市總體規劃、土地利用總體規劃和綜合交通設施建設規劃。按照我省《黑龍江省商貿物流園區發展規劃》重點發展的商貿物流節點城市和園區布局，各地要加快制定商貿物流發展用地控制性規劃。（牽頭單位：省住建廳。配合單位：國土資源廳、商務廳、各市（地）政府）

　　（四）加大財政扶持。充分發揮政府資金帶動社會資金的引導作用，按照“突出重點、集中配置”的原則，優化使用結構，著力培育壯大商貿物流龍頭企業，加大對重點商貿物流企業的支持力度，全面提升商貿物流產業集中度和整體競爭力。各級政府可根據實際情況，對商貿物流產業發展給予必要支持。（牽頭單位：財政廳。配合單位：中國人民銀行、銀監局）

　　（五）建設誠信體系。規范商貿物流企業市場準入、經營資質、經營行為、經營秩序，反對地方保護、消除區域封鎖，查處價格欺詐、服務以次充好、虛假倉單等違法違規行為。完善商貿物流信息披露管理制度和激勵懲戒機制，增強企業信用意識和風險防范意識。建立支持鼓勵和宣傳合法經營、誠實守信、注重社會責任的企業工作機制，對破壞市場秩序、誠信缺失的企業，將其列入“黑名單”向社會公布，提高其違法、失信成本，堅持依法行政，大力推進政務誠信建設，營造誠信正能量。（牽頭單位：省工商局。配合單位：省商務廳、省發改委、省交通運輸廳）

　　（六）優化政策環境。對工業、商貿流通企業實行主輔分離，輔業改制興辦第三方物流企業，或通過優化資源配置整合、重組成立的物流企業，或在企業內部重組涉及企業資產、股權變動的，積極協調有關部門研究減免行政事業性收費。對符合《城市物流配送汽車選型技術要求》的小型城市配送車輛在中心城區放開通行限制，并設置專用停靠泊位；對滿足國家標準的非機動車，且其貨物裝載符合《中華人民共和國道路交通安全法實施條例》的有關規定，應當準許通行。允許符合標準的非機動快遞車輛從事社區配送，鼓勵和引導金融機構加大對商貿物流企業的支持力度，推進物流業與金融業兩業融合，發展供應鏈金融。（牽頭單位：省交通運輸廳。配合單位：省發改委、省商務廳、省財政廳、省公安廳、省金融辦）

　　（七）組織示范創建。深入組織全省商貿物流示范創建工作，選擇部分城市和重點企業進行試點示范，以推廣城市共同配送、統一配送等先進配送模式、推廣應用標準化托盤、建設商貿物流專業和公共信息服務平臺為突破口，推進商貿物流技術、管理、業態和服務創新。宣傳推廣試點示范城市及企業成功先進的模式、經驗和做法，發揮典型示范的引領帶動作用，力爭在城鄉配送、冷鏈物流、電子商務物流、再生資源回收物流等重點領域取得突破性進展，以點帶面，整體推進全省商貿物流快速健康發展。（牽頭單位：省商務廳。配合單位：省發改委、省交通運輸廳）

　　（八）強化制度建設。貫徹執行全省商貿物流發展專項規劃和商貿物流園區規劃，鼓勵和支持省內高等院校、科研院所和企業，建立一批商貿物流培訓基地。會同省、市人力資源和社會保障等部門，啟動“商貿物流人才培訓工程”。建立健全監督考評機制，將商貿物流發展納入政府年度績效考評體系，定期考核重點工程建設進展和工作推進情況。（牽頭單位：省商務廳。配合單位：省發改委、省人社廳、省交通運輸廳）

　　（九）完善統計體系。完善商貿物流業統計制度和評價指標體系，科學劃分商貿物流業統計的行業類別，建立全省商貿物流重點企業聯系制度和商貿物流發展信息報告制度，定期開展商貿物流發展情況統計調查，分析行業發展動態和趨勢，進一步提高物流統計數據質量和工作水平，為政府宏觀管理和企業經營決策提供參考依據。（牽頭單位：統計局。配合單位：省發改委、工信委、商務廳、交通廳、郵政管理局）