成都市人民政府辦公廳關于全面促進食品生產(chǎn)企業(yè)實施HACCP等良好質(zhì)量管理規(guī)范體系的意見(成辦發(fā)〔2016〕35號)

發(fā)布日期：2018-11-04 08:40:52 來源：互聯(lián)網(wǎng)

成都市人民政府

各區(qū)（市）縣政府，成都高新區(qū)、成都天府新區(qū)管委會，市政府有關部門，有關單位：

　　為深入推進國家食品安全示范城市創(chuàng)建，促進食品生產(chǎn)企業(yè)加強質(zhì)量管理，提高產(chǎn)品質(zhì)量，強化和落實企業(yè)主體責任，推動食品產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和持續(xù)健康發(fā)展，現(xiàn)就全面促進食品生產(chǎn)企業(yè)實施HACCP等良好質(zhì)量管理規(guī)范體系提出如下意見。

　　一、總體思路

　　按照“政府引導支持、市場主體積極推進”工作原則，鼓勵企業(yè)采用先進生產(chǎn)管理標準，積極導入危害分析和關鍵控制點管理體系（HACCP）、食品安全管理體系（ISO22000）、質(zhì)量管理體系（ISO9001）等良好質(zhì)量管理理念和管理體系，全面提高生產(chǎn)管理水平，保障食品生產(chǎn)質(zhì)量安全。

　　二、工作目標

　　到2016年底，力爭全市食品生產(chǎn)企業(yè)《成都市食品企業(yè)生產(chǎn)管理通用規(guī)范》（DB510100/T174-2015）實施率達100%，規(guī)模以上食品生產(chǎn)企業(yè)HACCP或ISO22000實施率達80%。到2018年底，力爭規(guī)模以上食品生產(chǎn)企業(yè)HACCP或ISO22000實施率達100%，中型食品生產(chǎn)企業(yè)HACCP或ISO22000實施率達80%，小型食品生產(chǎn)企業(yè)ISO22000或ISO9001實施率達60%。到2020年底，力爭食品生產(chǎn)企業(yè)HACCP等良好質(zhì)量管理規(guī)范體系實施實現(xiàn)全覆蓋。

　　三、重點工作

　　（一）系統(tǒng)規(guī)劃和推進標準實施。各區(qū)（市）縣政府（含成都高新區(qū)、成都天府新區(qū)管委會，下同）要開展食品生產(chǎn)企業(yè)標準實施和認證普查，認真分析本地食品產(chǎn)業(yè)狀況和企業(yè)標準實施需求、基礎，對照工作目標，系統(tǒng)科學制定標準實施規(guī)劃，確定扶持培育主體名錄，量化實施指標，細化工作步驟，確保各項工作有序有效推進。市食藥監(jiān)局負責制定統(tǒng)一的標準實施和認證普查表，指導、督促各區(qū)（市）縣開展普查和規(guī)劃工作，2016年9月底前完成普查和規(guī)劃工作。［牽頭單位：市食藥監(jiān)局；責任單位：各區(qū)（市）縣政府，市質(zhì)監(jiān)局］

　　（二）指導企業(yè)規(guī)范標準實施。各區(qū)（市）縣政府、市政府有關部門要突出企業(yè)實施標準和認證的主體責任，指導企業(yè)科學合理制定標準實施和認證工作計劃，推動企業(yè)建立完善標準實施管理制度，推動企業(yè)落實標準實施的各項程序規(guī)定。督促企業(yè)及時向主管部門報告并向社會推送標準實施和認證相關信息，鼓勵企業(yè)對標準實施后獲得認證的產(chǎn)品加施認證標識。引導企業(yè)對照《成都市食品企業(yè)生產(chǎn)管理通用規(guī)范》地方標準，完善硬件設施，提高質(zhì)量管理水平，夯實管理體系導入、實施和運行的硬件基礎。［牽頭單位：市食藥監(jiān)局；責任單位：各區(qū)（市）縣政府，市經(jīng)信委、市工商局、市質(zhì)監(jiān)局］

　　（三）建立標準實施培訓體系。各區(qū)（市）縣政府、市政府有關部門要依托大中專院校、教育培訓機構(gòu)、第三方認證機構(gòu)、行業(yè)協(xié)會等培訓資源，建立標準實施和認證培訓基地，搭建標準實施和認證培訓平臺，組織開展針對企業(yè)法定代表人、質(zhì)量授權(quán)人、職業(yè)經(jīng)理人、關鍵崗位從業(yè)人員的標準實施和認證培訓，強化以HACCP或ISO22000為核心的質(zhì)量管理理念，為企業(yè)實施標準、通過認證以及加強認證成果運用、全面提高生產(chǎn)管理水平奠定基礎。到2016年底，全市食品生產(chǎn)企業(yè)法定代表人或質(zhì)量授權(quán)人的標準實施和認證培訓率達100%。［牽頭單位：市食藥監(jiān)局；責任單位：各區(qū)（市）縣政府，市教育局、市人社局、市質(zhì)監(jiān)局］

　　（四）加大對標準實施企業(yè)政策支持。各區(qū)（市）縣政府、市政府有關部門要依據(jù)全市實現(xiàn)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級發(fā)展若干政策、做大做強農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、川菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展相關政策，對標準實施后取得認證的企業(yè)給予獎勵、補助。市政府有關部門要在現(xiàn)有扶持政策的基礎上，研究制定針對食品生產(chǎn)企業(yè)導入、實施、通過、保持HACCP等認證和獲得海外權(quán)威認證的扶持政策體系。各區(qū)（市）縣政府要結(jié)合本地產(chǎn)業(yè)方向和支持政策，制定針對企業(yè)實施標準并取得權(quán)威認證的專項扶持政策，設立專項獎勵資金，進一步加大對權(quán)威認證機構(gòu)、專業(yè)人才的引進和支持。［牽頭單位：市經(jīng)信委、市農(nóng)委、市商務委、市財政局；責任單位：各區(qū)（市）縣政府，市質(zhì)監(jiān)局、市食藥監(jiān)局，成都檢驗檢疫局］

　　（五）公開標準實施和認證信息。市政府有關部門要建立企業(yè)標準實施和認證信息公示制度，在成都信用網(wǎng)、成都食品藥品綜合監(jiān)管平臺，設立標準實施和認證信息公示、查詢窗口，實時公開企業(yè)標準實施和認證信息及相關工作動態(tài)。引導行業(yè)協(xié)會、第三方機構(gòu)在相關平臺公開標準實施和認證信息，建立核查平臺。指導、督促企業(yè)建立標準實施和認證信息、風險等級等公示制度，在企業(yè)網(wǎng)站等相關平臺及時公開相關信息。強化標準實施和認證信息的交流和共享，健全監(jiān)管部門、企業(yè)、第三方認證機構(gòu)信息互通機制。［牽頭單位：市食藥監(jiān)局；責任單位：各區(qū)（市）縣政府，市工商局、市質(zhì)監(jiān)局、市經(jīng)信委，成都市食品生產(chǎn)安全協(xié)會］

　　（六）依托標準實施和認證實行分類監(jiān)管。各區(qū)（市）縣政府、市政府有關部門要積極探索建立風險控制和安全管理評定體系。成立由行業(yè)技術專家、質(zhì)量管理專家、相關部門行政管理人員等組成的標準實施和認證評估組，及時評定企業(yè)標準實施和認證體系運行狀況，定期會商行業(yè)共性問題，研判質(zhì)量風險，評定和動態(tài)調(diào)整風險級別。市政府有關部門要根據(jù)標準實施、認證情況及風險等級實施分級分類管理，合理配置監(jiān)管資源，確定監(jiān)督管理的重點企業(yè)、監(jiān)管方式及頻次。［牽頭單位：市食藥監(jiān)局；責任單位：各區(qū)（市）縣政府，市質(zhì)監(jiān)局］

　　（七）嚴格監(jiān)管標準實施和認證行為。各區(qū)（市）縣政府、市政府有關部門要加強標準實施和認證信用制度化管理，嚴格標準實施和認證的質(zhì)量跟蹤監(jiān)測，定期開展標準實施和認證專項整治，完善標準實施和認證行為違規(guī)失信懲戒機制。要建立認證黑名單制度，對弄虛作假取得認證的企業(yè)要收回獎勵資金并按有關規(guī)定嚴格處理，對違規(guī)發(fā)放認證證書的認證機構(gòu)要依法報請有關部門撤銷認證資質(zhì)，并納入黑名單管理，在成都信用網(wǎng)、成都食品藥品綜合監(jiān)管平臺進行公示。對取得認證的企業(yè)違反相關質(zhì)量管理規(guī)范，要及時指導整改，整改不合格要依法提請認證機構(gòu)撤銷認證證書。［牽頭單位：市食藥監(jiān)局；責任單位：各區(qū)（市）縣政府，市質(zhì)監(jiān)局、市工商局、市經(jīng)信委］

　　四、保障措施

　　（一）加強組織領導。各區(qū)（市）縣政府、市政府有關部門要認真建立健全標準實施和認證工作的組織領導和綜合協(xié)調(diào)機構(gòu)，加大對標準實施工作的統(tǒng)籌管理，及時研究解決推行標準實施的重大疑難問題，加大標準實施、認證推行和落實情況的專項督查，確保按時完成各階段目標任務。［牽頭單位：市食藥監(jiān)局；責任單位：各區(qū)（市）縣政府，市政府有關部門］

　　（二）強化協(xié)作聯(lián)動。市食藥監(jiān)局要牽頭建立全市食品生產(chǎn)企業(yè)實施HACCP等良好質(zhì)量管理規(guī)范體系工作聯(lián)席會議制度，建立完善由區(qū)（市）縣政府、第三方機構(gòu)、行業(yè)協(xié)會等參與的協(xié)作聯(lián)動機制，強化標準實施和認證推行過程中的溝通協(xié)調(diào)，增強工作合力。［牽頭單位：市食藥監(jiān)局；責任單位：各區(qū)（市）縣政府，市政府有關部門］

　　（三）落實經(jīng)費保障。市政府有關部門每年要在工業(yè)轉(zhuǎn)型升級發(fā)展引導資金中安排一定額度用于推行標準實施和認證工作，并逐年加大資金保障力度。各區(qū)（市）縣政府要參照市政府出臺的相關扶持政策，設立支持本地食品生產(chǎn)企業(yè)標準實施和認證的專項經(jīng)費，完善本地扶持措施，促進食品產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。［牽頭單位：市經(jīng)信委、市財政局；責任單位：各區(qū)（市）縣政府，市政府有關部門］

　　（四）大力引導宣傳。各區(qū)（市）縣政府、市政府有關部門要采取有效措施，切實加大對食品生產(chǎn)企業(yè)標準實施和認證的引導和鼓勵力度。要采取多種形式，廣泛宣傳標準實施和認證體系的特色、優(yōu)勢及作用。要建立典型示范宣傳機制，適時表揚和推介一批規(guī)范標準實施后通過認證實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級的樣板企業(yè)，發(fā)揮其示范、帶動作用。行業(yè)協(xié)會要發(fā)揮在宣傳培訓、誠信自律、咨詢服務、課題研究等方面的積極作用，強化以推行HACCP或ISO22000為核心的行業(yè)管理理念，提升整體水平。［牽頭單位：市食藥監(jiān)局；責任單位：各區(qū)（市）縣政府，市政府有關部門，有關單位］

　　本意見自印發(fā)之日起施行，有效期4年。

　　成都市人民政府辦公廳

　　2016年9月30日