廣西壯族自治區(qū)人民政府辦公廳關于進一步加強生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管的意見(桂政辦發(fā)〔2012〕59號)【2017-12-01廢止】

發(fā)布日期：2018-11-04 08:40:53 來源：互聯(lián)網(wǎng)

廣西壯族自治區(qū)人民政府

　　各市、縣人民政府，自治區(qū)農(nóng)墾局，自治區(qū)人民政府各組成部門、各直屬機構：

　　為貫徹落實《中共廣西壯族自治區(qū)委員會 廣西壯族自治區(qū)人民政府關于開展以環(huán)境倒逼機制推動產(chǎn)業(yè)轉型升級攻堅戰(zhàn)的決定》（桂發(fā)〔2012〕9號）精神，加強食品安全監(jiān)管工作，切實保障人民群眾身體健康和生命安全，經(jīng)自治區(qū)人民政府同意，現(xiàn)就進一步加強我區(qū)生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管工作提出如下意見。

　　一、高度重視食品生產(chǎn)監(jiān)管工作

　　食品產(chǎn)業(yè)是我區(qū)“十二五”期間重點發(fā)展的千億元產(chǎn)業(yè)之一。確保食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)的安全監(jiān)管工作，事關廣大人民群眾的切身利益，事關我區(qū)的社會和諧穩(wěn)定大局。各級各部門要從關注民生、安全、穩(wěn)定、發(fā)展的高度來認識食品安全的極端重要性，要嚴監(jiān)管、保安全、促調整、抓提升、強發(fā)展，力爭用5年左右時間，幫助指導企業(yè)建立質量管理體系，建立基于信息化平臺的重要數(shù)據(jù)報送溯源全覆蓋和現(xiàn)場檢查相結合的監(jiān)督機制，建立政府、群眾、輿論、市場四方監(jiān)督評價的質量信用分類管理機制。進一步增強食品生產(chǎn)企業(yè)的質量安全主體責任意識，使企業(yè)食品生產(chǎn)加工行為更加規(guī)范有序，食品安全重點區(qū)域、重點企業(yè)、重點品種的食品安全問題得到有效治理，生產(chǎn)、銷售假冒偽劣和有毒有害食品的違法犯罪行為得到有效遏制，食品安全水平明顯提高，人民群眾消費安全感進一步增強。

　　二、進一步強化食品生產(chǎn)加工企業(yè)質量安全主體責任

　　食品生產(chǎn)加工企業(yè)是食品質量安全的第一責任人，應當嚴格遵守《中華人民共和國食品安全法》等有關法律法規(guī)，全面落實食品質量安全主體責任。

　　（一）嚴格落實質量安全主體責任。食品生產(chǎn)加工企業(yè)要依法取得食品生產(chǎn)許可證。要保持資質的一致性，建立進貨查驗記錄制度、生產(chǎn)過程控制制度、出廠檢驗記錄制度、不合格品管理制度、不安全食品召回制度、消費者投訴受理制度，同時，建立銷售臺帳，主動收集保存食品安全風險監(jiān)測和評估信息，按規(guī)定妥善處置食品安全事故，企業(yè)生產(chǎn)加工食品的標識標注、標準執(zhí)行、從業(yè)人員健康和培訓以及企業(yè)接受委托加工食品要符合法律法規(guī)的規(guī)定。

　　（二）建立并有效運行企業(yè)質量管理體系。食品生產(chǎn)加工企業(yè)應當建立并有效運行質量管理體系，大中型食品生產(chǎn)企業(yè)要建立和運行ISO9001質量管理體系、HACCP危害控制體系、ISO22000食品安全管理體系、GMP良好衛(wèi)生操作規(guī)范等管理體系，嚴格執(zhí)行管理體系各項標準和要求，切實加強和改善質量管理，提高持續(xù)穩(wěn)定生產(chǎn)安全合格食品的能力。

　　（三）建立質量安全重要數(shù)據(jù)溯源系統(tǒng)。重要食品、敏感食品、生產(chǎn)銷售規(guī)模大的食品生產(chǎn)加工企業(yè)應當建立質量安全重要數(shù)據(jù)報送溯源系統(tǒng)，加強食品質量安全重要數(shù)據(jù)報送，實現(xiàn)與監(jiān)管部門網(wǎng)絡互聯(lián)互通。

　　（四）加強風險隱患排查。食品生產(chǎn)加工企業(yè)應當建立食品安全風險隱患的定期排查制度，定期向當?shù)厝嗣裾捅O(jiān)管部門提交排查報告，特別是季節(jié)性生產(chǎn)、間歇生產(chǎn)和需要進行生產(chǎn)轉換、停產(chǎn)檢修復產(chǎn)的企業(yè)，應當做好開工前風險分析預防、開工后問題排查工作，并采取有效防控措施。對容易出現(xiàn)問題的食品質量安全指標要重點檢測，自備水源的食品生產(chǎn)加工企業(yè)每年還應向監(jiān)管部門提供至少2次由法定檢驗機構出具的水質檢測報告。

　　（五）加強企業(yè)從業(yè)人員的配備及教育培訓。食品生產(chǎn)加工企業(yè)應當著力抓好企業(yè)負責人、質量負責人、質量安全管理員、質量檢驗人員的配備，嚴格落實“先培訓、后上崗”的制度，保證每人每年接受食品安全法律法規(guī)、科學知識和行業(yè)道德倫理等方面的集中培訓不少于40小時，切實提高從業(yè)人員質量安全意識、職業(yè)道德水平和誠信守法操守。

　　（六）積極參加食品質量安全社會保險。鼓勵食品生產(chǎn)加工企業(yè)參加食品質量安全社會保險，向消費者作出食品質量安全承諾。

　　三、進一步加強食品生產(chǎn)監(jiān)管工作

　　堅持督促落實責任，積極幫扶指導，嚴懲責任缺失，鼓勵誠信經(jīng)營，通過加強行政監(jiān)管，促進行業(yè)自律，強化社會監(jiān)督，不斷增強食品生產(chǎn)加工企業(yè)主體責任意識，全面提高食品質量安全水平。

　　（一）加強食品生產(chǎn)加工企業(yè)監(jiān)管。嚴格食品生產(chǎn)許可，加強證后監(jiān)管。要加強對企業(yè)質量體系認證和運行的指導、服務和監(jiān)督，加強對質量體系認證機構的監(jiān)督管理，提高認證工作質量。要建立以網(wǎng)絡互聯(lián)索證索票和現(xiàn)場檢查相結合的監(jiān)管模式，提高監(jiān)管效能。要建立以市、縣級監(jiān)督抽查為基礎、自治區(qū)級監(jiān)督抽查為補充的自治區(qū)、市、縣三級監(jiān)督抽查體系，對食糖、米粉、乳制品、食品添加劑、酒類、肉制品、食用植物油等與民生關系密切、產(chǎn)業(yè)規(guī)模大、敏感度高的重點食品要加大監(jiān)督抽查力度。要有針對性地開展風險監(jiān)測，及時發(fā)現(xiàn)和消除食品安全隱患。要大力實施品牌戰(zhàn)略，以“創(chuàng)建標準化良好行為企業(yè)”試點工作為切入點，強化標準的實施和有效運行。要繼續(xù)深入開展食品安全整頓，加大食品違法違規(guī)行為的查處力度，加強行政執(zhí)法與刑事司法的銜接，對違反食品安全法律法規(guī)涉嫌犯罪的，要移送司法機關依法處理。

　　（二）加強食品生產(chǎn)加工小作坊監(jiān)管。地方人民政府要按照“屬地管理、總體負責、部門履職、聯(lián)防聯(lián)控”的食品安全工作機制，組織建立農(nóng)村“一專三員”（即食品安全監(jiān)管專干、協(xié)管員、信息員和聯(lián)絡員）監(jiān)管隊伍，加強食品生產(chǎn)加工小作坊監(jiān)管。食品生產(chǎn)加工小作坊應與所在地人民政府或派出機構簽訂食品質量安全承諾書，由質監(jiān)部門實行登記備案。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處協(xié)助有關部門，對轄區(qū)食品小作坊和食品攤販進行監(jiān)督管理，發(fā)現(xiàn)不法行為的，應當及時制止，并通報相關部門進行查處。

　　（三）加快食品質量安全誠信體系建設。要建立完善企業(yè)誠信體系和電子信息記錄系統(tǒng)，實行誠信動態(tài)管理和質量信用分級管理，進一步增進企業(yè)誠信意識，推進食品生產(chǎn)加工企業(yè)誠信體系建設。

　　（四）建立食品質量安全市場倒逼機制。加強對食品經(jīng)銷商的監(jiān)督管理，建立食品經(jīng)銷商“黑名單”制度，強化食品經(jīng)銷商食品安全質量責任。食品經(jīng)銷商采購食品必須嚴格考察食品生產(chǎn)企業(yè)的資質條件、質量體系運行情況和質量保證情況，做好索證索票，確保采購銷售食品的質量安全。在流通環(huán)節(jié)發(fā)現(xiàn)食品質量安全問題，要嚴格追究經(jīng)銷商的責任，形成流通環(huán)節(jié)對生產(chǎn)環(huán)節(jié)的倒逼態(tài)勢。

　　四、切實落實各級政府負總責

　　地方人民政府要切實負起本地區(qū)食品安全工作責任，落實對食品安全負總責的要求，把食品安全工作的重心放在基層，加強對食品生產(chǎn)加工企業(yè)的日常管理。

　　（一）將食品安全列入各級政府績效考核內(nèi)容。各級人民政府應當制定并組織實施食品安全績效考評，將食品安全列入各部門績效考核內(nèi)容，加強對有關部門依法履行食品安全監(jiān)管職責情況的監(jiān)督檢查。

　　（二）建立健全食品安全區(qū)域監(jiān)管責任制。各級人民政府要對轄區(qū)內(nèi)的食品生產(chǎn)加工企業(yè)實施日常管理，層層簽訂食品安全責任書，真正把食品安全監(jiān)管責任落實到基層政府，明確職責，落實責任追究制度。

　　（三）加強基層監(jiān)管體系保障能力建設。進一步落實市、縣（區(qū)）級食品生產(chǎn)加工企業(yè)監(jiān)管工作機構職責，無質檢機構的市、縣（區(qū)）要盡快明確承擔食品安全監(jiān)督檢驗職責的工作機構，并配備適應工作需要的技術檢測人員。推進檢驗檢測重點實驗室建設，支持建立高水平的食品質量檢驗機構，形成以國家級食品質檢機構為支撐、自治區(qū)級食品質檢機構為骨干、市縣級食品質檢機構為基礎的食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)質量安全檢測體系。加大食品生產(chǎn)加工企業(yè)的專項整治、日常監(jiān)管、執(zhí)法打假工作力度和經(jīng)費投入，確保食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)監(jiān)管工作順利開展。各市、縣（區(qū)）要根據(jù)食品生產(chǎn)企業(yè)數(shù)量、規(guī)模、風險隱患程度和食品安全目標，制定本轄區(qū)的年度監(jiān)督抽查和風險監(jiān)測計劃，積極支持本區(qū)域計劃實施以及食品安全監(jiān)管能力建設。

　　廣西壯族自治區(qū)人民政府辦公廳

　　二○一二年三月七日