質(zhì)檢總局關(guān)于深化生產(chǎn)許可證制度改革的意見（國質(zhì)檢監(jiān)【2015】364號）

發(fā)布日期：2018-11-01 13:22:08 來源：互聯(lián)網(wǎng)

國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局

各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局（市場監(jiān)督管理部門）：

　　為貫徹落實《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》精神，按照國務院關(guān)于深化行政審批制度改革的部署要求，改進工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可管理，加快構(gòu)建“放、管、治”的質(zhì)量提升工作格局，保障重要工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全，現(xiàn)就深化工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證制度改革提出如下意見。

　　一、總體要求

　?。ㄒ唬┲笇枷?。

　　全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，以保障重要工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全為基礎(chǔ)，以轉(zhuǎn)變職能、簡政放權(quán)為核心，以激發(fā)市場活力、落實企業(yè)質(zhì)量安全主體責任為目標，最大限度取消發(fā)證產(chǎn)品目錄，下放審批權(quán)限，減少審批環(huán)節(jié)，優(yōu)化審批程序，創(chuàng)新監(jiān)管方式，構(gòu)建產(chǎn)品質(zhì)量社會共治機制。

　?。ǘ┗驹瓌t。

　　堅持轉(zhuǎn)變職能，簡政放權(quán)。加快轉(zhuǎn)變政府職能，充分發(fā)揮企業(yè)作為質(zhì)量安全主體的作用，更好地激發(fā)市場活力。由審批為主轉(zhuǎn)變?yōu)楸O(jiān)管為主，由事前審查為主轉(zhuǎn)變?yōu)榘l(fā)現(xiàn)并糾正質(zhì)量安全問題為主。實施負面清單管理，加強事中事后監(jiān)督。

　　堅持開放包容，社會共治。動員和鼓勵社會力量參與重要工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督，引導行業(yè)誠信自律，形成推動工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量提升的疊加效應和強大合力。

　　堅持突出重點，穩(wěn)步推進。以保障重要工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全和貫徹國家產(chǎn)業(yè)政策為宗旨，推動生產(chǎn)許可管理從保障產(chǎn)品質(zhì)量必備條件的符合性審查，向質(zhì)量安全綜合性評價轉(zhuǎn)變。做好頂層設(shè)計，積極開展試點，精心組織實施。

　　堅持依法行政，統(tǒng)一管理。貫徹落實《行政許可法》、《工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理條例》的基本原則和精神，全面修訂生產(chǎn)許可管理相關(guān)規(guī)章制度。堅持統(tǒng)一負面清單管理、統(tǒng)一許可要求、統(tǒng)一證書標志、統(tǒng)一監(jiān)督管理。

　?。ㄈ┕ぷ髂繕?。

　　用1年左右時間，全面實施深化生產(chǎn)許可證制度改革措施，重構(gòu)生產(chǎn)許可管理模式，基本建立“市場配置資源、企業(yè)主體責任、政府依法監(jiān)督、社會共治質(zhì)量”的工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證監(jiān)管體系，有效保障重要工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全。

　　二、最大限度取消生產(chǎn)許可審批項目

　?。ㄒ唬┳畲蠓热∠麑嵭猩a(chǎn)許可審批的產(chǎn)品項目。凡是通過消費者自我判斷、市場自我調(diào)節(jié)、行業(yè)自律共治可以保障產(chǎn)品質(zhì)量安全的產(chǎn)品，一律取消生產(chǎn)許可審批。最大限度取消或合并實行生產(chǎn)許可管理的產(chǎn)品品種和規(guī)格劃分，減少目錄層級，將企業(yè)取證最小單位壓縮至單元。

　?。ǘ┛茖W制定工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可負面清單。建立工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可負面清單，通過對重要工業(yè)產(chǎn)品的質(zhì)量安全要素進行監(jiān)測、專業(yè)機構(gòu)評價論證、征求部門和社會意見等程序，科學確定實施生產(chǎn)許可審批的產(chǎn)品范圍。制定關(guān)系國家安全和生態(tài)安全，涉及重大生產(chǎn)力布局、戰(zhàn)略性資源開發(fā)和重大公共利益，涉及國家產(chǎn)業(yè)政策、難以通過事中事后監(jiān)管方式有效保障質(zhì)量安全的工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可負面清單，并對其實施動態(tài)管理。對確需國家實施生產(chǎn)許可保障質(zhì)量安全的產(chǎn)品，質(zhì)檢總局會同有關(guān)部門依法定程序報國務院批準實行生產(chǎn)許可。

　　三、最大限度下放生產(chǎn)許可審批權(quán)限

　?。ㄒ唬┳畲笙薅葴p少總局審批事項。除個別敏感產(chǎn)品和涉及產(chǎn)業(yè)政策限制的產(chǎn)品由質(zhì)檢總局審批發(fā)證外，對生產(chǎn)許可負面清單中量大面廣、由地方管理更方便有效的產(chǎn)品，一律下放省級質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門審批管理。

　　（二）穩(wěn)妥下放省級發(fā)證產(chǎn)品管理權(quán)限。在保障生產(chǎn)許可工作質(zhì)量的前提下，本著便民高效的原則，各省級質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門可以結(jié)合當?shù)貙嶋H情況將生產(chǎn)許可受理、審查、審批工作委托下一級質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門實施。

　　四、最大限度優(yōu)化生產(chǎn)許可審批流程

　?。ㄒ唬└倪M企業(yè)審查方式。對生產(chǎn)許可證有效期滿申請延續(xù)的企業(yè)，生產(chǎn)條件若無重大變化，可以通過提交書面承諾的方式試行免于實地核查，由企業(yè)自主選擇有資質(zhì)的檢驗機構(gòu)進行產(chǎn)品檢驗，檢驗合格的，直接換發(fā)生產(chǎn)許可證。企業(yè)生產(chǎn)的同類產(chǎn)品在6個月內(nèi)接受省級及以上產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查合格的，可以不進行發(fā)證產(chǎn)品檢驗。

　?。ǘ┳畲笙薅葴p少生產(chǎn)許可前置條件內(nèi)容。全面清理生產(chǎn)許可證審批工作中要求的前置條件，凡是不涉及產(chǎn)品質(zhì)量安全必備條件和產(chǎn)業(yè)政策的內(nèi)容一律取消。在受理環(huán)節(jié)，企業(yè)只提交營業(yè)執(zhí)照復印件、申請書和承諾書。最大限度減少生產(chǎn)許可檢驗項目，只對涉及產(chǎn)品質(zhì)量安全的指標進行生產(chǎn)許可檢驗。

　?。ㄈ┩七M生產(chǎn)許可檢驗市場化。逐步將企業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可發(fā)證檢驗推向市場。打破部門、地域、所有制的限制，進一步放開對發(fā)證檢驗機構(gòu)資質(zhì)的要求，凡是獲得計量認證、在質(zhì)監(jiān)部門檢驗機構(gòu)分類監(jiān)管工作中評為Ⅱ級及以上的檢驗機構(gòu)，都可以向質(zhì)檢總局備案承擔發(fā)證檢驗任務，具備規(guī)定資質(zhì)的由質(zhì)檢總局公告名單，供企業(yè)自主選擇。由質(zhì)檢總局負責審批發(fā)證的產(chǎn)品，試行企業(yè)根據(jù)自主經(jīng)營情況，既可以在實地核查后選擇檢驗機構(gòu)進行產(chǎn)品檢驗，也可以在實地核查前委托具備條件的檢驗機構(gòu)進行產(chǎn)品檢驗，總局采信檢驗結(jié)果；有條件的省級質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門可參照試點。

　?。ㄋ模┩ㄟ^信息化手段提高生產(chǎn)許可效率。加強信息化系統(tǒng)建設(shè)，加快推進生產(chǎn)許可電子審批和網(wǎng)上審批，盡快實現(xiàn)企業(yè)申請、實地核查、產(chǎn)品檢驗、審批發(fā)證全流程的信息化、電子化，通過信息化系統(tǒng)進一步壓縮時限、公開進程，審批發(fā)證產(chǎn)品許可時限壓縮至30個工作日。

　?。ㄎ澹└母锷a(chǎn)許可證書。簡化生產(chǎn)許可證書格式，取消原證書中關(guān)于年度自查報告的相關(guān)內(nèi)容。推行生產(chǎn)許可電子證書，建立適應互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境下的生產(chǎn)許可數(shù)字證書管理系統(tǒng)，結(jié)合生產(chǎn)許可電子審批，實現(xiàn)企業(yè)獲證在線查詢，縮短企業(yè)取證時限。

　　五、加強生產(chǎn)許可證事中事后監(jiān)管

　　（一）改革完善審查機構(gòu)管理機制。充分發(fā)揮社會力量和行業(yè)組織的優(yōu)勢，凡具備獨立法人資格，不以生產(chǎn)許可審查工作盈利，具備資質(zhì)的行業(yè)組織、第三方技術(shù)機構(gòu)都可成為生產(chǎn)許可證審查機構(gòu)，建立適度競爭的審查機構(gòu)工作機制；探索建立政府主導、行業(yè)負責、第三方獨立評審的生產(chǎn)許可技術(shù)規(guī)范制定機制，完善行業(yè)組織與行政機關(guān)權(quán)責明晰的生產(chǎn)許可審查工作機制。市場反映不具備相應技術(shù)能力、質(zhì)監(jiān)部門在日常監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)存在違法違規(guī)行為的機構(gòu)不得承擔審查和檢驗任務。嚴格生產(chǎn)許可證審查機構(gòu)年度檢查和報告制度，建立審查機構(gòu)負責人述職報告制度。

　?。ǘ┨剿鹘⒐I(yè)企業(yè)質(zhì)量安全評價體系。加快培育質(zhì)量服務市場，以涉及產(chǎn)業(yè)政策產(chǎn)品為試點，探索建立工業(yè)生產(chǎn)企業(yè)質(zhì)量安全評價制度。通過對工業(yè)企業(yè)保障產(chǎn)品質(zhì)量安全必備條件和能力進行評價，為生產(chǎn)許可審查提供技術(shù)支撐。

　　（三）強化企業(yè)落實質(zhì)量安全主體責任。根據(jù)《國務院關(guān)于促進市場公平競爭維護市場正常秩序的若干意見》（國發(fā)﹝2014﹞20號）要求，各省級質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門可根據(jù)生產(chǎn)許可管理實際，開展取消生產(chǎn)許可證獲證企業(yè)年度審查制度的試點工作。生產(chǎn)許可證獲證企業(yè)要建立產(chǎn)品標準自我聲明公開制度，通過信息化手段向社會公開企業(yè)采用的產(chǎn)品標準、獲證期限和產(chǎn)品范圍等生產(chǎn)許可信息，并做出保障產(chǎn)品質(zhì)量、遵守生產(chǎn)許可法律法規(guī)、承擔產(chǎn)品質(zhì)量安全主體責任的公開承諾。建立產(chǎn)品質(zhì)量安全事故強制報告制度，發(fā)生產(chǎn)品質(zhì)量安全事故后，相關(guān)獲證企業(yè)應在獲知事故發(fā)生后24小時內(nèi)向所在地縣級及以上質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門報告產(chǎn)品質(zhì)量安全事故情況、發(fā)生原因、處置措施等。建立質(zhì)量安全缺陷產(chǎn)品應急處置制度，對已銷售和未銷售存在質(zhì)量安全隱患和缺陷產(chǎn)品、以及發(fā)生產(chǎn)品質(zhì)量安全事故的產(chǎn)品，獲證企業(yè)要即時回收。縣級及以上質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門根據(jù)屬地管理原則負責本行政區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)許可獲證企業(yè)監(jiān)管工作，對于被反映或發(fā)現(xiàn)存在產(chǎn)品質(zhì)量問題的獲證企業(yè)，縣級及以上質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門采取約談、要求企業(yè)主動提交報告、限期整改等措施進行監(jiān)管，對拒不配合質(zhì)監(jiān)部門監(jiān)管，經(jīng)整改仍不合格的依法撤銷其生產(chǎn)許可。對于取消生產(chǎn)許可管理產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)，縣級及以上質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門要自取消生產(chǎn)許可管理之日起加強監(jiān)督抽查，并在工業(yè)企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量分類監(jiān)管工作中進行動態(tài)管理。

　　（四）加快構(gòu)建工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全社會共治格局。建立獲證企業(yè)信息共享機制，將獲證企業(yè)信息、監(jiān)督抽查、分類監(jiān)管等信息與投資、工商、稅務、金融、保險等有關(guān)部門共享，形成監(jiān)管合力，提升治理能力。進一步加大獲證企業(yè)信息公開力度，引導公眾參與對企業(yè)的監(jiān)督。支持和鼓勵各級質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門會同保監(jiān)會設(shè)立工業(yè)品質(zhì)量安全責任險，試點引導獲證企業(yè)參保，引入社會力量監(jiān)督企業(yè)保障產(chǎn)品質(zhì)量安全。支持行業(yè)協(xié)會等第三方機構(gòu)在促進工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全方面發(fā)揮作用，引導行業(yè)協(xié)會用好工業(yè)企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量分類監(jiān)管和質(zhì)量評價信息。培育一批代表行業(yè)發(fā)展方向、反映企業(yè)和市場需求、關(guān)注質(zhì)量安全的行業(yè)協(xié)會等第三方組織的發(fā)展。對行業(yè)協(xié)會等第三方組織開展的行業(yè)質(zhì)量提升和保障質(zhì)量安全的活動，從政策上積極幫扶和支持。

　　六、切實加強組織實施

　　各?。▍^(qū)、市）質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門要進一步提高思想認識，增強責任感和創(chuàng)新意識，按照本意見精神，加強組織領(lǐng)導，積極推進生產(chǎn)許可制度改革。要把生產(chǎn)許可證制度改革作為推進落實企業(yè)主體責任，強化產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督的重要手段，制定有效措施和保障機制，扎實推進。要進一步解放思想，改革創(chuàng)新，尊重基層的首創(chuàng)精神，注重研究改革過程中的新情況、新問題，積極探索和總結(jié)解決問題的做法和經(jīng)驗。要加強輿論宣傳，凝聚多方共識，為深化生產(chǎn)許可證制度改革營造良好的社會環(huán)境。

　　質(zhì)檢總局

　　2015年8月4日