農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關于調(diào)整動物防疫條件審查有關規(guī)定的通知

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部介紹，之所以要進行修改，是因為《動物防疫條件審查辦法》(下稱“《辦法》”)自2010年實施以來，對加強動物防疫管理，提高各類場所動物防疫水平，保障養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)安全和公共衛(wèi)生安全發(fā)揮了重要作用。但近年來，關于飼養(yǎng)場等五類場所選址距離的規(guī)定在執(zhí)行中存在一些問題，需要加以修改。

一是科學評估防疫條件的需要。飼養(yǎng)場等五類場所的防疫條件，與其周邊的天然屏障、人工屏障、行政區(qū)劃、飼養(yǎng)環(huán)境、動物分布等密切相關，統(tǒng)一的選址距離規(guī)定無法涵蓋以上因素的影響，需要采取更加科學有效的方式對動物防疫條件進行評估。二是提升防疫管理水平的需要。由于各地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平不平衡，部分地區(qū)城市化水平較高，許多已建成的動物飼養(yǎng)場等達不到選址距離要求，無法通過防疫條件審查，造成了《動物防疫條件合格證》頒發(fā)比例較低，通過防疫條件審查促進防疫管理水平提升的目的難以實現(xiàn)。

另外，三是恢復與發(fā)展生豬生產(chǎn)的需要。2019年以來，能繁母豬和生豬存欄下降較多，穩(wěn)產(chǎn)保供壓力較大。近期，各地正在按照國務院統(tǒng)一部署積極發(fā)展生豬生產(chǎn)，但一些地區(qū)土地資源緊張，如不調(diào)整動物防疫條件選址距離要求，難以解決新建養(yǎng)殖場所用地問題。

《意見稿》主要修改三方面內(nèi)容，其一是刪除了選址距離有關規(guī)定，包括《辦法》中關于飼養(yǎng)場等五類場所選址距離的規(guī)定，及關于專營、兼營動物、動物產(chǎn)品集貿(mào)市場的選址距離規(guī)定。

例如，《意見稿》擬規(guī)定，動物飼養(yǎng)場、養(yǎng)殖小區(qū)布局應當符合下列條件：

其二是明確選址風險評估要求。參考傳染病防治法和甘肅、大連等地方動物防疫條例立法實踐，在選址環(huán)節(jié)引入以風險評估為工具的行政確認程序，強化對各類場所建設前的服務與指導。

具體修改內(nèi)容為：在第七章第二十二條關于選址施工的條款中增加了兩款內(nèi)容，分別為第二款“興辦前款所列場所的，應當向發(fā)證機關申請對選址進行動物防疫風險評估”和第三款“發(fā)證機關應當根據(jù)各類場所周邊的天然屏障、人工屏障、行政區(qū)劃、飼養(yǎng)環(huán)境、動物分布等情況，以及動物疫病的發(fā)生、流行狀況等，組織開展風險評估，根據(jù)評估結(jié)果確認選址是否符合動物防疫要求”。

其三，一些地區(qū)反映，在山區(qū)等地形復雜地區(qū)建設的養(yǎng)殖場難以修筑圍墻，建議適當放寬條件。針對此情況，我部于2018年函復廣東省農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門，同意除種畜禽場外的其他動物飼養(yǎng)場場區(qū)周圍建有能夠防止畜禽出入的圍墻、圍欄等隔離設施即可。本次擬參照上述回函內(nèi)容，將《辦法》中有關規(guī)定一并修改。此外，按照國務院“證照分離”改革有關要求，將《辦法》中興辦動物飼養(yǎng)場、養(yǎng)殖小區(qū)和動物屠宰加工場所的材料和現(xiàn)場審查時限由20個工作日壓縮為15個工作日。