農(nóng)業(yè)部關(guān)于印發(fā)《全國生豬生產(chǎn)發(fā)展規(guī)劃（2016—2020年）》的通知

發(fā)布日期：2019-07-14 20:36:34 來源：互聯(lián)網(wǎng)

發(fā)布單位	農(nóng)業(yè)部 農(nóng)業(yè)部	發(fā)布文號	暫無
發(fā)布日期	2016-04-18	生效日期	2016-04-18
有效性狀態(tài)		廢止日期	暫無
屬性		專業(yè)屬性	其他
備注

各省、自治區(qū)、直轄市畜牧獸醫(yī)（農(nóng)牧、農(nóng)業(yè)）局（廳、委、辦），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團畜牧獸醫(yī)局：

    為加快生豬產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和綠色發(fā)展，保障豬肉產(chǎn)品有效供給，我部制定了《全國生豬生產(chǎn)發(fā)展規(guī)劃（2016—2020年）》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合本地實際，認(rèn)真組織實施。

    農(nóng)業(yè)部

    2016年4月18日

    全國生豬生產(chǎn)發(fā)展規(guī)劃（2016—2020年）

    引  言

    糧豬安天下。生豬生產(chǎn)是農(nóng)業(yè)的重要組成部分，豬肉是城鄉(xiāng)居民的重要食品。我國既是養(yǎng)豬大國，也是豬肉消費大國，生豬飼養(yǎng)量和豬肉消費量均占世界總量的一半左右。發(fā)展生豬生產(chǎn)，對保障市場供應(yīng)、增加農(nóng)民收入、促進經(jīng)濟社會穩(wěn)定發(fā)展具有重要意義。

    改革開放以來，我國生豬生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展，標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖持續(xù)推進，生產(chǎn)方式加快轉(zhuǎn)變，綜合生產(chǎn)能力顯著增強，有效保障了城鄉(xiāng)居民豬肉消費需求。當(dāng)前，我國生豬產(chǎn)業(yè)正處于轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵時期，受新常態(tài)下內(nèi)外部環(huán)境變化影響，新舊矛盾交織疊加，可持續(xù)發(fā)展面臨重大挑戰(zhàn)。為貫徹黨的十八屆五中全會精神，樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放和共享的發(fā)展理念，加快生豬產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和綠色發(fā)展，保障豬肉產(chǎn)品有效供給，制定本規(guī)劃。

    一、生豬生產(chǎn)現(xiàn)狀

    近年來，國家高度重視生豬生產(chǎn)發(fā)展，政策扶持力度不斷加大，產(chǎn)業(yè)迎來前所未有的發(fā)展機遇。在政策的帶動和市場的拉動下，生豬生產(chǎn)能力進一步增強，生產(chǎn)效率大幅提升，成為農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)。

    （一）豬肉產(chǎn)量穩(wěn)定增長

    “十二五”期間，我國生豬生產(chǎn)總體保持穩(wěn)定增長，生豬存欄量、出欄量和豬肉產(chǎn)量穩(wěn)居世界第一位，有力保障了城鄉(xiāng)居民豬肉消費需求。豬肉占肉類總產(chǎn)量的比重64%左右，始終是肉類供給的主體。

    專欄1　 2010-2015年全國生豬生產(chǎn)情況

    （二）生產(chǎn)效率明顯提升

    標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖水平不斷提高。在規(guī)模養(yǎng)殖場建設(shè)等政策的帶動下，基礎(chǔ)設(shè)施條件明顯改善，自動飼喂、環(huán)境控制等現(xiàn)代化設(shè)施設(shè)備廣泛應(yīng)用，生豬標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖發(fā)展步伐加快。2014年，年出欄500頭以上的規(guī)模養(yǎng)殖比重為41.8%，比“十一五”末提高了7.3個百分點，已成為豬肉市場平穩(wěn)供給的重要支撐。

    種業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)進一步鞏固。生豬遺傳改良計劃持續(xù)推進，引進品種本土化進程加快，分子育種技術(shù)應(yīng)用取得明顯進展，育種能力不斷提升。目前，96家國家生豬核心育種場育種群存欄達15萬頭；成立了國家種豬遺傳評估中心，建立了武漢、廣州等種豬質(zhì)量監(jiān)督檢驗測試中心；確立國家級豬遺傳資源保種場（區(qū)）54個，育成了10個新品種和配套系。人工授精覆蓋范圍不斷擴大，主產(chǎn)區(qū)人工授精率達85%以上。

    伴隨著現(xiàn)代化設(shè)施裝備和先進實用技術(shù)的普及推廣，生豬養(yǎng)殖效率持續(xù)提高，為構(gòu)建生產(chǎn)高效、資源節(jié)約的現(xiàn)代生豬生產(chǎn)體系奠定了基礎(chǔ)。

    專欄2　 2010-2014年生豬生產(chǎn)效率變化情況

    （三）產(chǎn)業(yè)格局優(yōu)化調(diào)整

    一是生產(chǎn)區(qū)域化、產(chǎn)業(yè)化進程加快。豬糧結(jié)構(gòu)是我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的重要特征，傳統(tǒng)的糧食主產(chǎn)區(qū)大多是生豬優(yōu)勢區(qū)。生豬生產(chǎn)主要集中在長江流域、中原、東北和兩廣等地區(qū)。目前排名前十位的省份生豬出欄占全國總量的64%；500個生豬調(diào)出大縣出欄量占全國總量的70%以上。產(chǎn)業(yè)化進程加快，大量社會資本投向生豬產(chǎn)業(yè)，涌現(xiàn)出一大批產(chǎn)業(yè)化企業(yè)集團，以生豬養(yǎng)殖為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的上市公司已達12家。前10大養(yǎng)豬企業(yè)生豬出欄占全國的3%。

    二是生豬定點屠宰逐步規(guī)范。生豬屠宰布局和結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整步伐加快，技術(shù)水平升級加速。全國規(guī)模以上屠宰企業(yè)2937家，比“十一五”末增長17.9%。生豬定點屠宰資格審核清理工作持續(xù)推進，屠宰企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、品牌化經(jīng)營勢頭良好。部分品牌屠宰加工企業(yè)跨省配置生產(chǎn)資源，實現(xiàn)了連鎖經(jīng)營、冷鏈配送、直供直銷，優(yōu)質(zhì)豬肉產(chǎn)品跨區(qū)域流通格局初步形成。目前，規(guī)模以上屠宰企業(yè)屠宰量占全國的68%，前50名屠宰企業(yè)屠宰量占全國的18%。

    （四）信息化建設(shè)取得積極進展

    生豬規(guī)模養(yǎng)殖場戶養(yǎng)殖檔案管理不斷規(guī)范，并逐步實現(xiàn)從紙質(zhì)檔案向數(shù)字檔案的轉(zhuǎn)變，為構(gòu)建豬肉產(chǎn)品質(zhì)量安全體系奠定了基礎(chǔ)。全國種豬遺傳評估信息平臺的不斷完善，初步實現(xiàn)了種豬良種登記、生產(chǎn)性能等數(shù)據(jù)信息的電子化管理和網(wǎng)絡(luò)化評估。豬飼料原料營養(yǎng)成分基礎(chǔ)數(shù)據(jù)不斷充實，精準(zhǔn)配方水平持續(xù)提高。物聯(lián)網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)逐步推廣應(yīng)用，養(yǎng)殖、銷售、服務(wù)等線上線下結(jié)合，提升了生產(chǎn)效率和管理效能。重慶、湖北、湖南和浙江等省市構(gòu)建了生豬及產(chǎn)品電子交易平臺。

    （五）質(zhì)量安全和疫病防控成效顯著

    持續(xù)開展飼料專項整治，實施抗生素殘留和瘦肉精監(jiān)測，推行屠宰檢疫和肉品品質(zhì)檢驗制度，規(guī)模養(yǎng)殖場和屠宰企業(yè)生產(chǎn)管理更加規(guī)范，豬肉質(zhì)量安全水平持續(xù)提高。2015年，畜產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)測合格率99.4%，畜產(chǎn)品中“瘦肉精”監(jiān)測合格率99.9%。生豬疫病防控措施不斷加強，口蹄疫、高致病性豬藍耳病、豬瘟等生豬疫病得到有效控制，疫病流行強度逐年下降，發(fā)病頻次大幅降低，發(fā)病范圍顯著縮小。

    二、生豬生產(chǎn)面臨的形勢

    “十三五”時期，世情國情農(nóng)情深刻變化，生豬生產(chǎn)既面臨國內(nèi)資源環(huán)境的制約，又承受國際市場競爭的壓力，在產(chǎn)量高起點上實現(xiàn)突破難度加大，可持續(xù)發(fā)展面臨巨大挑戰(zhàn)。

    （一）環(huán)境壓力加大

    生豬養(yǎng)殖糞便特別是污水產(chǎn)生量大，處理成本高，污染治理難度大。隨著規(guī)?；⒓s化程度不斷提高，農(nóng)牧結(jié)合不緊密和區(qū)域布局不合理等問題逐步顯現(xiàn)，生豬養(yǎng)殖與環(huán)境保護矛盾日益突出，特別是南方水網(wǎng)地區(qū)等環(huán)境敏感區(qū)環(huán)境保護壓力加大，生豬生產(chǎn)綠色發(fā)展面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。據(jù)測算，目前生豬糞便產(chǎn)生量超過6億噸，約占畜牧業(yè)糞便總量的1/3，綜合利用率不足一半。近年來，農(nóng)業(yè)面源污染防治力度不斷加大，《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》《水污染防治行動計劃》相繼實施，生豬養(yǎng)殖環(huán)境保護制度更加嚴(yán)格。

    （二）資源約束趨緊

    十八屆五中全會提出堅持最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度，土地資源短缺將成為生豬規(guī)模養(yǎng)殖發(fā)展的重大制約。“十三五”期間，生豬規(guī)模養(yǎng)殖比重將進一步提高，養(yǎng)殖用地需求不斷增加。受供給總量限制，土地供需矛盾突出，生豬養(yǎng)殖空間十分有限。此外，我國蛋白飼料原料對外依存度高，進口量不斷增加，大豆70%以上需要進口。據(jù)海關(guān)統(tǒng)計，2015年，我國大豆進口量增加到8169萬噸，占世界貿(mào)易總量的60%以上。

    （三）國際競爭加劇

    我國生豬綜合競爭力明顯低于發(fā)達國家，養(yǎng)殖成本比美國高40%左右，每千克增重比歐盟多消耗飼料0.5千克左右，母豬年提供商品豬比國外先進水平少8～10頭。與歐美的發(fā)達國家相比，小規(guī)模分散養(yǎng)殖比重大，養(yǎng)殖場戶自產(chǎn)自銷仍是主體，利益聯(lián)結(jié)機制不健全，中間環(huán)節(jié)多，流通成本高。隨著經(jīng)濟全球化、貿(mào)易自由化的發(fā)展，我國市場開放程度不斷提高，豬肉進口持續(xù)增加，給國內(nèi)生豬生產(chǎn)發(fā)展帶來一定壓力。2015年，我國共進口豬肉77.8萬噸，是2010年的3.9倍。

    （四）疫病風(fēng)險持續(xù)存在

    我國生豬疫病流行狀況總體十分復(fù)雜，病種多，病原復(fù)雜，流行范圍廣，防控形勢仍然嚴(yán)峻?？谔阋?、豬瘟等重大疫病仍有零星發(fā)生，生豬流行性腹瀉等常見病在個別地區(qū)時有發(fā)生，非洲豬瘟等外來動物疫病傳入風(fēng)險依然存在。

    （五）市場波動較大

    生豬價格呈現(xiàn)周期性波動規(guī)律。近年來，受內(nèi)外部環(huán)境變化影響，生豬價格波動較大。2004年以來，我國生豬價格經(jīng)歷了3次明顯波動。最近一輪波動周期，價格下行階段累計下跌44%，價格上行階段，截至2016年3月已上漲70%。

    雖然我國生豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展挑戰(zhàn)不少，但也面臨重要機遇。市場消費有潛力。隨著城鎮(zhèn)化進程加快、人口數(shù)量增長和收入水平提升，我國豬肉消費需求仍將保持穩(wěn)定增長。從世界水平看，我國大陸居民人均豬肉消費量在亞洲國家和地區(qū)中處于中高水平，與香港67.1千克相比，仍有一定的增長潛力。從城鎮(zhèn)化趨勢看，到2020年，全國將有1億左右農(nóng)村人口轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)人口，當(dāng)前我國農(nóng)村居民家庭每年人均豬肉消費量不足城鎮(zhèn)居民家庭的70%，按現(xiàn)有城鎮(zhèn)人口消費水平測算，預(yù)計可增加豬肉消費約70萬噸。從人口數(shù)量看，據(jù)國家衛(wèi)計委預(yù)測，全面放開二胎政策，到2020年我國總?cè)丝趯⑦_到14.3億，按新增人口6000萬和現(xiàn)有消費水平（人均消費41.5千克）測算，新增人口將增加豬肉消費約250萬噸。盡管我國老齡人口比重逐步增加，老齡人口日均膳食熱量攝入下降對豬肉消費產(chǎn)生一定影響，但總的看，人口增長及新增城鎮(zhèn)居民消費將拉動我國豬肉消費保持一定幅度增長，預(yù)計2020年全國豬肉消費量比“十二五”末增加250萬噸。產(chǎn)業(yè)提升有空間。當(dāng)前我國生豬產(chǎn)業(yè)在生產(chǎn)水平、生產(chǎn)效率、科技支撐和組織化程度等方面與發(fā)達國家差距大，產(chǎn)業(yè)素質(zhì)提升有較大空間。如能繁母豬存欄數(shù)量保持不變，其年提供商品豬數(shù)量每增加一頭，全國就可增加豬肉產(chǎn)量382萬噸；育肥豬料肉比降低0.1，全國可節(jié)約600萬噸飼料。隨著市場化程度的不斷提高和政策體系的不斷完善，越來越多的資本、技術(shù)和人才等要素將進入生豬產(chǎn)業(yè)，生豬生產(chǎn)發(fā)展的活力將進一步增強。

    三、總體思路、基本原則和發(fā)展目標(biāo)

    （一）總體思路

    堅持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，以“提素質(zhì)、增效益、穩(wěn)供給、保安全、促生態(tài)”為目標(biāo)，以調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式為抓手，優(yōu)化區(qū)域布局，統(tǒng)籌種養(yǎng)加協(xié)調(diào)發(fā)展，推進標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖，建設(shè)現(xiàn)代生豬種業(yè)，促進養(yǎng)殖廢棄物綜合利用，加強屠宰管理和疫病防控，建立健全豬肉產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系，推動全產(chǎn)業(yè)鏈一體化發(fā)展，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和綠色發(fā)展，全面提升綜合生產(chǎn)能力、國際競爭能力和可持續(xù)發(fā)展能力。

    （二）基本原則

    轉(zhuǎn)變方式，提質(zhì)增效。大力發(fā)展適度規(guī)模養(yǎng)殖，建設(shè)現(xiàn)代生豬種業(yè)，提高標(biāo)準(zhǔn)化、集約化、機械化、自動化水平，實現(xiàn)數(shù)量增長向數(shù)量質(zhì)量效益并重轉(zhuǎn)變。推行標(biāo)準(zhǔn)化屠宰和質(zhì)量安全風(fēng)險分級管理，實現(xiàn)養(yǎng)殖到屠宰全程可追溯。

    優(yōu)化布局，綠色發(fā)展。根據(jù)資源稟賦和環(huán)境承載能力，調(diào)整優(yōu)化生豬生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局，發(fā)展綠色清潔養(yǎng)殖，促進資源循環(huán)利用。推進生豬養(yǎng)殖屠宰廢棄物綜合利用和無害化處理，走產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的現(xiàn)代化道路。

    龍頭帶動，產(chǎn)業(yè)融合。加快構(gòu)建生豬產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系，引導(dǎo)屠宰企業(yè)兼并重組，推進產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈建設(shè)，降低生豬產(chǎn)品流通成本，促進一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

    消費引領(lǐng)，政策支持。推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，順應(yīng)消費結(jié)構(gòu)升級趨勢，滿足多元化消費需求，以消費升級帶動產(chǎn)業(yè)升級。優(yōu)化資源配置，發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，完善生豬產(chǎn)業(yè)扶持政策和價格形成機制，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供有力支撐。

    （三）發(fā)展目標(biāo)

    生產(chǎn)目標(biāo)：生產(chǎn)保持穩(wěn)定略增，豬肉保持基本自給；規(guī)模比重穩(wěn)步提高，規(guī)模場戶成為生豬養(yǎng)殖主體；規(guī)模企業(yè)屠宰量占比不斷提升。

    效率目標(biāo)：生豬出欄率、母豬生產(chǎn)效率、勞動生產(chǎn)率（人均飼養(yǎng)育肥豬數(shù)）持續(xù)提高，產(chǎn)業(yè)國際競爭力明顯增強。

    生態(tài)目標(biāo)：養(yǎng)殖廢棄物綜合利用率大幅提高，生產(chǎn)與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。

    專欄3　  生豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)

    四、區(qū)域布局

    綜合考慮環(huán)境承載能力、資源稟賦、消費偏好和屠宰加工等因素，充分發(fā)揮區(qū)域比較優(yōu)勢，分類推進重點發(fā)展區(qū)、約束發(fā)展區(qū)、潛力增長區(qū)和適度發(fā)展區(qū)生豬生產(chǎn)協(xié)調(diào)發(fā)展。

    （一）重點發(fā)展區(qū)

    包括河北、山東、河南、重慶、廣西、四川、海南7?。ㄊ校?。2014年，豬肉產(chǎn)量2166.6萬噸，占全國的38.2%。作為我國傳統(tǒng)生豬主產(chǎn)區(qū)，該區(qū)域養(yǎng)殖總量大、調(diào)出量大，在滿足本區(qū)域需求的同時，還要供應(yīng)上海、江蘇、浙江和廣東等沿海省份。預(yù)計年均增長1%左右，成為穩(wěn)定我國豬肉供給的核心區(qū)域。主要任務(wù)是，依托現(xiàn)有發(fā)展基礎(chǔ)，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，提高規(guī)?；?biāo)準(zhǔn)化、產(chǎn)業(yè)化、信息化水平，加強糞便綜合利用，完善良種繁育體系，擴大屠宰加工能力，加強冷鏈物流配送體系建設(shè)，推進生豬“就近屠宰、冷鏈配送”經(jīng)營方式，提高綜合生產(chǎn)能力和市場競爭力；開發(fā)利用地方品種資源，打造地方特色生豬養(yǎng)殖。

    （二）約束發(fā)展區(qū)

    包括北京、天津、上海、等大城市和江蘇、浙江、福建、安徽、江西、湖北、湖南、廣東等南方水網(wǎng)地區(qū)。2014年該區(qū)域豬肉產(chǎn)量2188.1萬噸，占全國的38.6%。該區(qū)域受資源環(huán)境條件限制，生豬生產(chǎn)發(fā)展空間受限，未來區(qū)域養(yǎng)殖總量保持穩(wěn)定。

    1．京津滬地區(qū)。包括北京、天津和上海3市。2014年，豬肉產(chǎn)量72.7萬噸，占全國的1.3%。該區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展水平和城鎮(zhèn)化率較高，生豬養(yǎng)殖總量小，但規(guī)?；潭取⑸a(chǎn)水平等均處于全國前列。主要任務(wù)是，穩(wěn)定現(xiàn)有生產(chǎn)規(guī)模，優(yōu)化生豬養(yǎng)殖布局，加強生豬育種能力建設(shè)，推行沼氣工程、種養(yǎng)一體化等生豬糞便綜合利用模式，提高集約化養(yǎng)豬水平和豬肉產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，加快信息化建設(shè)，構(gòu)建質(zhì)量安全可追溯體系，發(fā)展現(xiàn)代生豬產(chǎn)業(yè)。

    2．南方水網(wǎng)地區(qū)。包括江蘇、浙江、福建、安徽、江西、湖北、湖南和廣東8省。2014年，豬肉產(chǎn)量2115.4萬噸，占全國的37.3%。該區(qū)域河網(wǎng)密布，人口密集，生豬產(chǎn)銷量大，水環(huán)境治理任務(wù)重。主要任務(wù)是，落實《農(nóng)業(yè)部關(guān)于促進南方水網(wǎng)地區(qū)生豬養(yǎng)殖布局調(diào)整優(yōu)化的指導(dǎo)意見》，調(diào)整優(yōu)化區(qū)域布局，實行合理承載，推動綠色發(fā)展；推進生豬適度規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖，提升設(shè)施裝備水平；壓縮生豬屠宰企業(yè)數(shù)量，淘汰落后屠宰產(chǎn)能，推進生豬規(guī)?；?biāo)準(zhǔn)化屠宰，提升養(yǎng)殖屠宰設(shè)施設(shè)備水平；推行經(jīng)濟高效的生豬糞便處理利用模式，促進糞便綜合利用。

    （三）潛力增長區(qū)

    包括東北4省（遼寧、吉林、黑龍江和內(nèi)蒙古）和云南、貴州2省。2014年，豬肉產(chǎn)量1054.4萬噸，占全國的18.6%。該區(qū)域發(fā)展環(huán)境好，增長潛力大，一批產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)在區(qū)域內(nèi)建立了生產(chǎn)和加工基地。該區(qū)域生豬生產(chǎn)發(fā)展在滿足本區(qū)域需求的同時，可重點滿足京、津等大中城市供應(yīng)。預(yù)計年均增長1%～2%，成為我國豬肉產(chǎn)量增加的主要區(qū)域。充分利用該區(qū)域在環(huán)境承載、飼料資源、地方品種資源等方面的優(yōu)勢，轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式，高起點、高標(biāo)準(zhǔn)，擴大生產(chǎn)規(guī)模，實現(xiàn)增產(chǎn)增效。主要任務(wù)是，發(fā)揮資源優(yōu)勢，建設(shè)一批高標(biāo)準(zhǔn)種養(yǎng)結(jié)合養(yǎng)殖基地；做大做強屠宰加工龍頭企業(yè)，提升肉品冷鏈物流配送能力，實現(xiàn)產(chǎn)加銷對接；加強良種繁育體系建設(shè)，保障種源供給。

    （四）適度發(fā)展區(qū)

    包括山西、陜西、甘肅、新疆、西藏、青海、寧夏等7省區(qū)。2014年，豬肉產(chǎn)量262.2萬噸，占全國的4.6%。該區(qū)域地域遼闊，土地資源和農(nóng)副產(chǎn)品資源豐富，農(nóng)牧結(jié)合條件較好，但是生豬養(yǎng)殖基礎(chǔ)薄弱，部分省區(qū)水資源短缺。主要任務(wù)是，積極引導(dǎo)大型企業(yè)集團建設(shè)養(yǎng)殖基地，推進適度規(guī)模養(yǎng)殖和標(biāo)準(zhǔn)化屠宰，推廣先進高效適用養(yǎng)殖技術(shù)，提高生產(chǎn)水平；堅持農(nóng)牧結(jié)合，推行生態(tài)養(yǎng)殖；突出區(qū)域特色，打造知名品牌，支持整合培育本土特色全產(chǎn)業(yè)鏈龍頭企業(yè)，形成高效帶動能力，發(fā)展優(yōu)質(zhì)高端特色生豬產(chǎn)業(yè)。

    專欄4　  各區(qū)域生豬生產(chǎn)概況

    五、主要任務(wù)

    （一）建設(shè)現(xiàn)代生豬種業(yè)

    深入實施全國生豬遺傳改良計劃，以國家生豬核心育種場為主體、區(qū)域性種公豬站為紐帶、全國種豬遺傳評估中心為中樞，同步推進企業(yè)集團育種和聯(lián)合育種。支持企業(yè)持續(xù)開展種豬選育，加強生產(chǎn)性能測定，提升生豬種業(yè)自主創(chuàng)新能力，培育“華系”杜長大種豬品牌。增加良種工程項目資金投入，以提升種豬品質(zhì)為重點，支持核心育種場、種公豬站、生產(chǎn)性能測定中心等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強制種供種能力。建立種豬遺傳評估評價體系和信息發(fā)布平臺，推進種豬優(yōu)質(zhì)優(yōu)價。繼續(xù)實施生豬良種補貼，提高人工授精覆蓋率。堅持保護和開發(fā)并重，擴大種質(zhì)資源保護項目投入，以國家級保護品種為重點，建立資源動態(tài)監(jiān)測機制，促進生豬遺傳資源保護和開發(fā)利用。加強種豬質(zhì)量監(jiān)管，促進生豬種業(yè)健康有序發(fā)展。

    （二）提升飼料獸藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展

    加快發(fā)展酶制劑、微生物制劑、植物提取物等新型飼料添加劑，促進藥物飼料添加劑減量使用，開發(fā)低氮、低磷和低礦物質(zhì)等環(huán)保型飼料產(chǎn)品。完善豬營養(yǎng)需要、飼料原料營養(yǎng)物質(zhì)消化利用率等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，推廣精準(zhǔn)配方技術(shù)。按照細(xì)分品種、細(xì)分階段、精細(xì)飼養(yǎng)的要求，推廣精細(xì)加工工藝，提高飼料利用效率。培育一批研發(fā)能力強、生產(chǎn)技術(shù)先進和營銷網(wǎng)絡(luò)完善的獸藥產(chǎn)業(yè)集團，提升獸藥產(chǎn)業(yè)集約發(fā)展水平。增強具有自主知識產(chǎn)權(quán)獸藥產(chǎn)品的研發(fā)能力，開展獸藥檢驗檢測新技術(shù)研究，提升產(chǎn)業(yè)競爭能力。加強獸藥檢驗機構(gòu)檢測能力建設(shè)，建立全國獸藥檢驗技術(shù)信息數(shù)據(jù)管理平臺。培育一批獸藥知名品牌、馳名商標(biāo)，推動獸藥電子商務(wù)發(fā)展，規(guī)范獸藥網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營行為。

    （三）發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖

    堅持良種良法配套、設(shè)施工藝結(jié)合、增產(chǎn)增效并重、生產(chǎn)生態(tài)協(xié)調(diào)，建立健全標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)體系，大力發(fā)展生豬適度規(guī)模養(yǎng)殖，著力推進生態(tài)養(yǎng)殖、清潔養(yǎng)殖，提高規(guī)模養(yǎng)殖場自動化裝備水平、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)水平和現(xiàn)代化管理水平。繼續(xù)實施標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖扶持項目，完善生豬調(diào)出大縣獎勵政策，支持養(yǎng)殖場基礎(chǔ)設(shè)施改造，改進養(yǎng)殖工藝，提高設(shè)施化裝備水平。完善生豬規(guī)模養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)，推行精細(xì)化管理，加強高效適用技術(shù)集成創(chuàng)新與推廣，提高母豬繁殖力和仔豬成活率，增強綜合生產(chǎn)能力。加快推廣散裝飼料，鼓勵養(yǎng)殖場改造提升散裝飼料儲存輸送裝備，降低生豬養(yǎng)殖飼料成本。繼續(xù)開展畜禽養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)化示范創(chuàng)建活動，加強部省市縣四級聯(lián)創(chuàng)，切實發(fā)揮示范場的輻射帶動作用。

    （四）推動廢棄物綜合利用

    開展畜牧業(yè)綠色發(fā)展示范縣創(chuàng)建活動，突出重點水網(wǎng)地區(qū)和主產(chǎn)區(qū)，整縣推進糞便綜合利用和病死豬無害化處理，促進生豬生產(chǎn)與環(huán)境保護協(xié)調(diào)發(fā)展。做大做強生豬廢棄物綜合利用產(chǎn)業(yè)，建立與豬肉產(chǎn)量、廢棄物綜合利用率和無害化處理率相掛鉤的財政補助機制。調(diào)整優(yōu)化生豬養(yǎng)殖區(qū)域布局，總結(jié)推廣經(jīng)濟適用糞便綜合利用模式，積極探索PPP（政企合作模式）運行機制，打通糞便無害化還田利用通道，促進有機肥就地就近綜合利用。完善有機肥生產(chǎn)、使用補貼政策，繼續(xù)實施畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用試點項目，支持規(guī)模養(yǎng)殖場配套建設(shè)糞便無害化處理設(shè)施設(shè)備，引導(dǎo)形成規(guī)模適度、農(nóng)牧結(jié)合的廢棄物綜合利用機制。落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于建立病死畜禽無害化處理機制的意見》，建成病死豬無害化處理體系，探索推廣安全、高效、環(huán)保、低耗能、高附加值的無害化處理技術(shù)。加強病死豬無害化處理設(shè)施建設(shè)，落實病死豬無害化處理財政補助政策。

    （五）加強生豬屠宰管理

    以集中屠宰、品牌經(jīng)營、冷鏈流通、冷鮮上市為主攻方向，提高生豬屠宰現(xiàn)代化水平。加強動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)和獸醫(yī)衛(wèi)生檢驗檢測體系建設(shè)，完善屠宰行業(yè)管理系統(tǒng)，提升執(zhí)法能力和監(jiān)管水平。落實進廠登記、肉品檢驗等制度，推行生豬屠宰全過程檔案管理。積極推進養(yǎng)殖屠宰結(jié)合，合理布局生豬屠宰產(chǎn)能，在全國形成以跨區(qū)域流通的現(xiàn)代化屠宰加工企業(yè)為主體，區(qū)域內(nèi)屠宰加工企業(yè)為補充的產(chǎn)業(yè)布局。加大整合力度，培育一批屠宰加工龍頭企業(yè)，開展屠宰、加工、配送、銷售一體化經(jīng)營。健全屠宰質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系，推動屠宰企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化升級改造，提高屠宰機械化、自動化、標(biāo)準(zhǔn)化、智能化水平。優(yōu)化豬肉產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，擴大冷鮮肉和分割肉市場份額，提高精深加工產(chǎn)品比重。實施屠宰企業(yè)品牌化戰(zhàn)略，加快推進肉品分類分級，實行優(yōu)質(zhì)優(yōu)價。

    （六）構(gòu)建質(zhì)量安全追溯體系

    堅持產(chǎn)管結(jié)合、源頭控制，完善投入品生產(chǎn)、養(yǎng)殖、屠宰等各環(huán)節(jié)無縫對接的質(zhì)量安全監(jiān)管制度和信息平臺，提高執(zhí)法水平，加快建立豬肉質(zhì)量安全管理體系和可追溯體系。整合畜牧獸醫(yī)信息資源，建立大數(shù)據(jù)庫信息平臺，以全國動物電子檢疫證網(wǎng)絡(luò)管理系統(tǒng)、獸藥產(chǎn)品追溯系統(tǒng)、生豬屠宰統(tǒng)計監(jiān)測系統(tǒng)、動物及動物產(chǎn)品追溯系統(tǒng)為重點，構(gòu)建從養(yǎng)殖到屠宰全鏈條信息化管理體系，初步形成“來源可追溯、去向可跟蹤”的現(xiàn)代化動物源性食品安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。規(guī)范飼料、獸藥等投入品使用，加快中藥提取物等低毒低殘留新獸藥、微生態(tài)制劑等安全高效環(huán)保飼料添加劑應(yīng)用推廣，提高生豬健康養(yǎng)殖水平。穩(wěn)步推進獸藥“二維碼”追溯監(jiān)管體系建設(shè)，實現(xiàn)獸藥生產(chǎn)、經(jīng)營和使用全程可追溯監(jiān)管。

    （七）推進產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和社會化服務(wù)

    以提高效益為核心，著力培育新型經(jīng)營主體，理順利益聯(lián)結(jié)機制，構(gòu)建多種形式的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式，加強市場體系建設(shè)，促進一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。加大新型經(jīng)營主體扶持力度，引導(dǎo)建立大型企業(yè)為龍頭、農(nóng)民專業(yè)合作組織和社會化服務(wù)組織為紐帶、適度規(guī)模養(yǎng)殖場為主體的產(chǎn)業(yè)體系。鼓勵龍頭企業(yè)建立養(yǎng)殖基地，發(fā)展訂單生產(chǎn)，開展一體化經(jīng)營。積極引導(dǎo)農(nóng)民營銷合作組織發(fā)展，鼓勵運銷大戶、屠宰加工和流通企業(yè)領(lǐng)辦營銷合作組織，提高組織化程度。實施“互聯(lián)網(wǎng)＋生豬”發(fā)展戰(zhàn)略，推進電商與實體結(jié)合、互聯(lián)網(wǎng)與產(chǎn)業(yè)融合、屠宰企業(yè)與零售終端直接對接等新業(yè)態(tài)，積極推動生豬及其產(chǎn)品期貨上市和電子商務(wù)平臺建設(shè)，擴大生豬及產(chǎn)品電子交易規(guī)模。鼓勵龍頭企業(yè)、大戶、專業(yè)合作組織、經(jīng)紀(jì)人建立社會化服務(wù)組織，形成多形式、多層次的社會化服務(wù)體系。

    （八）強化生豬疫病防控

    加大生豬疫病防控力度，加強養(yǎng)殖場綜合防疫管理，切實落實免疫、監(jiān)測、檢疫監(jiān)管、無害化處理等各項防控措施。進一步加強口蹄疫等重大豬病防控，統(tǒng)籌做好生豬流行性腹瀉等常見病防控，重點防范非洲豬瘟等外來動物疫病傳入。加強種豬場疫病凈化，推動實施種源正向監(jiān)測凈化，努力控制和凈化種豬場主要垂直傳播疫病，從源頭控制動物疫病風(fēng)險。嚴(yán)格動物防疫監(jiān)管，強化種豬場動物防疫條件審查和跨省引進種豬檢疫審批，落實種豬調(diào)出實驗室檢測和調(diào)入隔離觀察制度，嚴(yán)防動物疫病傳入傳出。

    專欄5  重點工程與政策

    六、保障措施

    （一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)

    落實“菜籃子”產(chǎn)品市長負(fù)責(zé)制，深入開展“菜籃子”工程延伸績效考核，完善獎懲考核機制，強化地方職責(zé)，切實保障市場穩(wěn)定有序供給。要抓緊制定區(qū)域生豬生產(chǎn)發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)籌考慮資源、環(huán)境和消費等因素，優(yōu)化調(diào)整生豬生產(chǎn)和屠宰布局，明確發(fā)展目標(biāo)和重點任務(wù)，強化政策支撐。加強部門間協(xié)調(diào)配合，促進產(chǎn)銷對接，完善信息互通機制，及時研究解決生豬生產(chǎn)過程中出現(xiàn)的新情況和新問題。

    （二）完善扶持政策

    健全綠色發(fā)展為導(dǎo)向的生豬產(chǎn)業(yè)政策框架體系，優(yōu)化標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖、調(diào)出大縣獎勵和良種補貼等政策措施，加大廢棄物綜合利用和無害化處理的支持力度，保持政策的穩(wěn)定性和延續(xù)性。積極探索創(chuàng)新金融保險支持生豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策，推動擴大生豬價格保險試點。將生豬規(guī)模養(yǎng)殖用地納入地方政府土地利用規(guī)劃，滿足用地需求。完善豬肉及相關(guān)產(chǎn)品進出口調(diào)控機制，鼓勵豬肉及相關(guān)制品出口。

    （三）提高科技支撐能力

    依托國家生豬產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系、科研院所和大專院校的科研力量，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)開展集中攻關(guān)研究，提升生豬產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新能力。加強生豬育種、飼料高效利用、健康養(yǎng)殖、廢棄物綜合利用、豬肉產(chǎn)品質(zhì)量安全快速檢測與可追溯等關(guān)鍵技術(shù)研究。充分發(fā)揮畜牧技術(shù)支撐機構(gòu)和行業(yè)協(xié)會的優(yōu)勢，加大高效實用技術(shù)推廣力度，切實解決“最后一公里”問題。加強技術(shù)培訓(xùn)，培養(yǎng)科學(xué)養(yǎng)殖、質(zhì)量管控和廢棄物綜合利用等方面的技能型人才，為生豬產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展提供堅實的人才保障。

    （四）強化監(jiān)測預(yù)警和調(diào)控

    實施《緩解生豬價格周期性波動調(diào)控預(yù)案》，充分發(fā)揮市場調(diào)節(jié)作用。加強生豬市場、屠宰監(jiān)測和預(yù)警體系建設(shè)，強化生產(chǎn)和價格動態(tài)監(jiān)測分析，發(fā)布生豬生產(chǎn)和市場價格信息。加強形勢分析研判，及時發(fā)布預(yù)警信息，引導(dǎo)養(yǎng)殖場戶科學(xué)調(diào)整生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，穩(wěn)定市場心理預(yù)期，規(guī)避市場風(fēng)險。加強生豬產(chǎn)業(yè)信息化建設(shè)，建立以消費為導(dǎo)向的生豬全產(chǎn)業(yè)鏈監(jiān)測體系，著力打造大數(shù)據(jù)信息平臺，逐步實現(xiàn)數(shù)據(jù)信息互聯(lián)互通互惠，通過信息化手段提高生產(chǎn)效率和產(chǎn)業(yè)效益。

    （五）嚴(yán)格質(zhì)量安全監(jiān)管

    健全飼料和獸藥管理法律法規(guī)體系，建立質(zhì)量安全風(fēng)險防控機制。完善質(zhì)量安全監(jiān)管體系，加大專項整治力度，嚴(yán)厲打擊違法添加“瘦肉精”、濫用抗生素、私屠濫宰等行為。加強養(yǎng)殖投入品生產(chǎn)和日常使用管理，強化飼料和獸藥監(jiān)管，嚴(yán)格執(zhí)行準(zhǔn)入制度。落實生豬養(yǎng)殖場戶、屠宰加工企業(yè)質(zhì)量安全主體責(zé)任，健全內(nèi)部管控制度，切實保障豬肉產(chǎn)品質(zhì)量安全。切實加強基層畜牧獸醫(yī)綜合執(zhí)法機構(gòu)建設(shè)，提升監(jiān)督執(zhí)法能力與水平。

    （六）開展國際合作交流

    統(tǒng)籌利用國際國內(nèi)兩種資源兩個市場，不斷拓展生豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間。繼續(xù)加強與養(yǎng)豬業(yè)發(fā)達國家在品種選育、飼料研制、養(yǎng)殖管理、廢棄物處理等方面的交流與合作，提升綜合生產(chǎn)能力。堅持“引進來”和“走出去”相結(jié)合，鼓勵企業(yè)引進優(yōu)良種豬資源和先進技術(shù)，支持有實力的企業(yè)利用國外資源，參與國際競爭，提升生豬產(chǎn)業(yè)國際競爭力。