國家突發(fā)重大動物疫情應(yīng)急預(yù)案

發(fā)布日期：2019-07-14 20:36:38 來源：互聯(lián)網(wǎng)

發(fā)布單位	應(yīng)急管理部 應(yīng)急管理部	發(fā)布文號	暫無
發(fā)布日期	2006-02-27	生效日期	2006-02-27
有效性狀態(tài)		廢止日期	暫無
屬性	其他	專業(yè)屬性	其他
備注

     1　總則

    l.1　編制目的

    及時、有效地預(yù)防、控制和撲滅突發(fā)重大動物疫情，最大程度地減輕突發(fā)重大動物疫情對畜牧業(yè)及公眾健康造成的危害，保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展，保障人民身體健康安全。

    l.2　編制依據(jù)

    依據(jù)《中華人民共和國動物防疫法》、《中華人民共和國進(jìn)出境動植物檢疫法》和《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》，制定本預(yù)案。

    l.3　突發(fā)重大動物疫情分級

    根據(jù)突發(fā)重大動物疫情的性質(zhì)、危害程度、涉及范圍，將突發(fā)重大動物疫情劃分為特別重大（Ⅰ級）、重大（Ⅱ級）、較大（Ⅲ級）和一般（Ⅳ級）四級。

    l.4　適用范圍

    本預(yù)案適用于突然發(fā)生，造成或者可能造成畜牧業(yè)生產(chǎn)嚴(yán)重?fù)p失和社會公眾健康嚴(yán)重?fù)p害的重大動物疫情的應(yīng)急處理工作。

    1.5　工作原則

    （1）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級管理。各級人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和指揮突發(fā)重大動物疫情應(yīng)急處理工作；疫情應(yīng)急處理工作實(shí)行屬地管理；地方各級人民政府負(fù)責(zé)撲滅本行政區(qū)域內(nèi)的突發(fā)重大動物疫情，各有關(guān)部門按照預(yù)案規(guī)定，在各自的職責(zé)范圍內(nèi)做好疫情應(yīng)急處理的有關(guān)工作。根據(jù)突發(fā)重大動物疫情的范圍、性質(zhì)和危害程度，對突發(fā)重大動物疫情實(shí)行分級管理。

    （2）快速反應(yīng)，高效運(yùn)轉(zhuǎn)。各級人民政府和獸醫(yī)行政管理部門要依照有關(guān)法律、法規(guī)，建立和完善突發(fā)重大動物疫情應(yīng)急體系、應(yīng)急反應(yīng)機(jī)制和應(yīng)急處置制度，提高突發(fā)重大動物疫情應(yīng)急處理能力；發(fā)生突發(fā)重大動物疫情時，各級人民政府要迅速作出反應(yīng)，采取果斷措施，及時控制和撲滅突發(fā)重大動物疫情。

    （3）預(yù)防為主，群防群控。貫徹預(yù)防為主的方針，加強(qiáng)防疫知識的宣傳，提高全社會防范突發(fā)重大動物疫情的意識；落實(shí)各項(xiàng)防范措施，做好人員、技術(shù)、物資和設(shè)備的應(yīng)急儲備工作，并根據(jù)需要定期開展技術(shù)培訓(xùn)和應(yīng)急演練；開展疫情監(jiān)測和預(yù)警預(yù)報(bào)，對各類可能引發(fā)突發(fā)重大動物疫情的情況要及時分析、預(yù)警，做到疫情早發(fā)現(xiàn)、快行動、嚴(yán)處理。突發(fā)重大動物疫情應(yīng)急處理工作要依靠群眾，全民防疫，動員一切資源，做到群防群控。

    2　應(yīng)急組織體系及職責(zé)

    2.1　應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)

    農(nóng)業(yè)部在國務(wù)院統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)全國突發(fā)重大動物疫情應(yīng)急處理工作。

    縣級以上地方人民政府獸醫(yī)行政管理部門在本級人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)本行政區(qū)域內(nèi)突發(fā)重大動物疫情應(yīng)急處理工作。

    國務(wù)院和縣級以上地方人民政府根據(jù)本級人民政府獸醫(yī)行政管理部門的建議和實(shí)際工作需要，決定是否成立全國和地方應(yīng)急指揮部。

    2.1.1　全國突發(fā)重大動物疫情應(yīng)急指揮部的職責(zé)

    國務(wù)院主管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任全國突發(fā)重大動物疫情應(yīng)急指揮部總指揮，國務(wù)院辦公廳負(fù)責(zé)同志、農(nóng)業(yè)部部長擔(dān)任副總指揮，全國突發(fā)重大動物疫情應(yīng)急指揮部負(fù)責(zé)對特別重大突發(fā)動物疫情應(yīng)急處理的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一指揮，作出處理突發(fā)重大動物疫情的重大決策。指揮部成員單位根據(jù)突發(fā)重大動物疫情的性質(zhì)和應(yīng)急處理的需要確定。

    指揮部下設(shè)辦公室，設(shè)在農(nóng)業(yè)部。負(fù)責(zé)按照指揮部要求，具體制定防治政策，部署撲滅重大動物疫情工作，并督促各地各有關(guān)部門按要求落實(shí)各項(xiàng)防治措施。

    2.l.2　省級突發(fā)重大動物疫情應(yīng)急指揮部的職責(zé)

    省級突發(fā)重大動物疫情應(yīng)急指揮部由省級人民政府有關(guān)部門組成，省級人民政府主管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任總指揮。省級突發(fā)重大動物疫情應(yīng)急指揮部統(tǒng)一負(fù)責(zé)對本行政區(qū)域內(nèi)突發(fā)重大動物疫情應(yīng)急處理的指揮，作出處理本行政區(qū)域內(nèi)突發(fā)重大動物疫情的決策，決定要采取的措施。

    2.2　日常管理機(jī)構(gòu)

    農(nóng)業(yè)部負(fù)責(zé)全國突發(fā)重大動物疫情應(yīng)急處理的日常管理工作。

    省級人民政府獸醫(yī)行政管理部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)突發(fā)重大動物疫情應(yīng)急的協(xié)調(diào)、管理工作。

    市（地）級、縣級人民政府獸醫(yī)行政管理部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)突發(fā)重大動物疫情應(yīng)急處置的日常管理工作。

    2.3　專家委員會

    農(nóng)業(yè)部和省級人民政府獸醫(yī)行政管理部門組建突發(fā)重大動物疫情專家委員會。

    市（地）級和縣級人民政府獸醫(yī)行政管理部門可根據(jù)需要，組建突發(fā)重大動物疫情應(yīng)急處理專家委員會。

    2.4　應(yīng)急處理機(jī)構(gòu)

    2.4.1　動物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)：主要負(fù)責(zé)突發(fā)重大動物疫情報(bào)告，現(xiàn)場流行病學(xué)調(diào)查，開展現(xiàn)場臨床診斷和實(shí)驗(yàn)室檢測，加強(qiáng)疫病監(jiān)測，對封鎖、隔離、緊急免疫、撲殺、無害化處理、消毒等措施的實(shí)施進(jìn)行指導(dǎo)、落實(shí)和監(jiān)督。

    2.4.2　出入境檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)：負(fù)責(zé)加強(qiáng)對出入境動物及動物產(chǎn)品的檢驗(yàn)檢疫、疫情報(bào)告、消毒處理、流行病學(xué)調(diào)查和宣傳教育等。

    3　突發(fā)重大動物疫情的監(jiān)測、預(yù)警與報(bào)告

    3.1　監(jiān)測

    國家建立突發(fā)重大動物疫情監(jiān)測、報(bào)告網(wǎng)絡(luò)體系。農(nóng)業(yè)部和地方各級人民政府獸醫(yī)行政管理部門要加強(qiáng)對監(jiān)測工作的管理和監(jiān)督，保證監(jiān)測質(zhì)量。

    3.2　預(yù)警

    各級人民政府獸醫(yī)行政管理部門根據(jù)動物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)提供的監(jiān)測信息，按照重大動物疫情的發(fā)生、發(fā)展規(guī)律和特點(diǎn)，分析其危害程度、可能的發(fā)展趨勢，及時做出相應(yīng)級別的預(yù)警，依次用紅色、橙色、黃色和藍(lán)色表示特別嚴(yán)重、嚴(yán)重、較重和一般四個預(yù)警級別。

    3.3　報(bào)告

    任何單位和個人有權(quán)向各級人民政府及其有關(guān)部門報(bào)告突發(fā)重大動物疫情及其隱患，有權(quán)向上級政府部門舉報(bào)不履行或者不按照規(guī)定履行突發(fā)重大動物疫情應(yīng)急處理職責(zé)的部門、單位及個人。

    3.3.1　責(zé)任報(bào)告單位和責(zé)任報(bào)告人

    （1）責(zé)任報(bào)告單位

    a．縣級以上地方人民政府所屬動物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)；

    b．各動物疫病國家參考實(shí)驗(yàn)室和相關(guān)科研院校；

    c．出入境檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)；

    d．獸醫(yī)行政管理部門；

    e．縣級以上地方人民政府；

    f．有關(guān)動物飼養(yǎng)、經(jīng)營和動物產(chǎn)品生產(chǎn)、經(jīng)營的單位，各類動物診療機(jī)構(gòu)等相關(guān)單位。

    （2）責(zé)任報(bào)告人

    執(zhí)行職務(wù)的各級動物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)、出入境檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)的獸醫(yī)人員；各類動物診療機(jī)構(gòu)的獸醫(yī)；飼養(yǎng)、經(jīng)營動物和生產(chǎn)、經(jīng)營動物產(chǎn)品的人員。

    3.3.2　報(bào)告形式

    各級動物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)按國家有關(guān)規(guī)定報(bào)告疫情；其他責(zé)任報(bào)告單位和個人以電話或書面形式報(bào)告。

    3.3.3　報(bào)告時限和程序

    發(fā)現(xiàn)可疑動物疫情時，必須立即向當(dāng)?shù)乜h（市）動物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)報(bào)告。縣（市）動物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)接到報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)立即趕赴現(xiàn)場診斷，必要時可請省級動物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)派人協(xié)助進(jìn)行診斷，認(rèn)定為疑似重大動物疫情的，應(yīng)當(dāng)在2小時內(nèi)將疫情逐級報(bào)至省級動物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)，并同時報(bào)所在地人民政府獸醫(yī)行政管理部門。省級動物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在接到報(bào)告后1小時內(nèi)，向省級獸醫(yī)行政管理部門和農(nóng)業(yè)部報(bào)告。省級獸醫(yī)行政管理部門應(yīng)當(dāng)在接到報(bào)告后的1小時內(nèi)報(bào)省級人民政府。特別重大、重大動物疫情發(fā)生后，省級人民政府、農(nóng)業(yè)部應(yīng)當(dāng)在4小時內(nèi)向國務(wù)院報(bào)告。

    認(rèn)定為疑似重大動物疫情的應(yīng)立即按要求采集病料樣品送省級動物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)實(shí)驗(yàn)室確診，省級動物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)不能確診的，送國家參考實(shí)驗(yàn)室確診。確診結(jié)果應(yīng)立即報(bào)農(nóng)業(yè)部，并抄送省級獸醫(yī)行政管理部門。

    3.3.4　報(bào)告內(nèi)容

    疫情發(fā)生的時間、地點(diǎn)、發(fā)病的動物種類和品種、動物來源、臨床癥狀、發(fā)病數(shù)量、死亡數(shù)量、是否有人員感染、已采取的控制措施、疫情報(bào)告的單位和個人、聯(lián)系方式等。

    4　突發(fā)重大動物疫情的應(yīng)急響應(yīng)和終止

    4.1　應(yīng)急響應(yīng)的原則

    發(fā)生突發(fā)重大動物疫情時，事發(fā)地的縣級、市（地）級、省級人民政府及其有關(guān)部門按照分級響應(yīng)的原則作出應(yīng)急響應(yīng)。同時，要遵循突發(fā)重大動物疫情發(fā)生發(fā)展的客觀規(guī)律，結(jié)合實(shí)際情況和預(yù)防控制工作的需要，及時調(diào)整預(yù)警和響應(yīng)級別。要根據(jù)不同動物疫病的性質(zhì)和特點(diǎn)，注重分析疫情的發(fā)展趨勢，對勢態(tài)和影響不斷擴(kuò)大的疫情，應(yīng)及時升級預(yù)警和響應(yīng)級別；對范圍局限、不會進(jìn)一步擴(kuò)散的疫情，應(yīng)相應(yīng)降低響應(yīng)級別，及時撤銷預(yù)警。

    突發(fā)重大動物疫情應(yīng)急處理要采取邊調(diào)查、邊處理、邊核實(shí)的方式，有效控制疫情發(fā)展。

    未發(fā)生突發(fā)重大動物疫情的地方，當(dāng)?shù)厝嗣裾F醫(yī)行政管理部門接到疫情通報(bào)后，要組織做好人員、物資等應(yīng)急準(zhǔn)備工作，采取必要的預(yù)防控制措施，防止突發(fā)重大動物疫情在本行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生，并服從上一級人民政府獸醫(yī)行政管理部門的統(tǒng)一指揮，支援突發(fā)重大動物疫情發(fā)生地的應(yīng)急處理工作。

    4.2　應(yīng)急響應(yīng)

    4.2.1　特別重大突發(fā)動物疫情（Ⅰ級）的應(yīng)急響應(yīng)

    確認(rèn)特別重大突發(fā)動物疫情后，按程序啟動本預(yù)案。

    （1）縣級以上地方各級人民政府

    a．組織協(xié)調(diào)有關(guān)部門參與突發(fā)重大動物疫情的處理。

    b．根據(jù)突發(fā)重大動物疫情處理需要，調(diào)集本行政區(qū)域內(nèi)各類人員、物資、交通工具和相關(guān)設(shè)施、設(shè)備參加應(yīng)急處理工作。

    c．發(fā)布封鎖令，對疫區(qū)實(shí)施封鎖。

    d．在本行政區(qū)域內(nèi)采取限制或者停止動物及動物產(chǎn)品交易、撲殺染疫或相關(guān)動物，臨時征用房屋、場所、交通工具；封閉被動物疫病病原體污染的公共飲用水源等緊急措施。

    e．組織鐵路、交通、民航、質(zhì)檢等部門依法在交通站點(diǎn)設(shè)置臨時動物防疫監(jiān)督檢查站，對進(jìn)出疫區(qū)、出入境的交通工具進(jìn)行檢查和消毒。

    f．按國家規(guī)定做好信息發(fā)布工作。

    g．組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、社區(qū)以及居委會、村委會，開展群防群控。

    h．組織有關(guān)部門保障商品供應(yīng)，平抑物價，嚴(yán)厲打擊造謠傳謠、制假售假等違法犯罪和擾亂社會治安的行為，維護(hù)社會穩(wěn)定。

    必要時，可請求中央予以支持，保證應(yīng)急處理工作順利進(jìn)行。

    （2）獸醫(yī)行政管理部門

    a．組織動物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)開展突發(fā)重大動物疫情的調(diào)查與處理；劃定疫點(diǎn)、疫區(qū)、受威脅區(qū)。

    b．組織突發(fā)重大動物疫情專家委員會對突發(fā)重大動物疫情進(jìn)行評估，提出啟動突發(fā)重大動物疫情應(yīng)急響應(yīng)的級別。

    c．根據(jù)需要組織開展緊急免疫和預(yù)防用藥。

    d．縣級以上人民政府獸醫(yī)行政管理部門負(fù)責(zé)對本行政區(qū)域內(nèi)應(yīng)急處理工作的督導(dǎo)和檢查。

    e．對新發(fā)現(xiàn)的動物疫病，及時按照國家規(guī)定，開展有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范的培訓(xùn)工作。

    f．有針對性地開展動物防疫知識宣教，提高群眾防控意識和自我防護(hù)能力。

    g．組織專家對突發(fā)重大動物疫情的處理情況進(jìn)行綜合評估。

    （3）動物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)

    a．縣級以上動物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)做好突發(fā)重大動物疫情的信息收集、報(bào)告與分析工作。

    b．組織疫病診斷和流行病學(xué)調(diào)查。

    c．按規(guī)定采集病料，送省級實(shí)驗(yàn)室或國家參考實(shí)驗(yàn)室確診。

    d．承擔(dān)突發(fā)重大動物疫情應(yīng)急處理人員的技術(shù)培訓(xùn)。

    （4）出入境檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)

    a．境外發(fā)生重大動物疫情時，會同有關(guān)部門停止從疫區(qū)國家或地區(qū)輸入相關(guān)動物及其產(chǎn)品；加強(qiáng)對來自疫區(qū)運(yùn)輸工具的檢疫和防疫消毒；參與打擊非法走私入境動物或動物產(chǎn)品等違法活動。

    b．境內(nèi)發(fā)生重大動物疫情時，加強(qiáng)出口貨物的查驗(yàn)，會同有關(guān)部門停止疫區(qū)和受威脅區(qū)的相關(guān)動物及其產(chǎn)品的出口；暫停使用位于疫區(qū)內(nèi)的依法設(shè)立的出入境相關(guān)動物臨時隔離檢疫場。

    c．出入境檢驗(yàn)檢疫工作中發(fā)現(xiàn)重大動物疫情或者疑似重大動物疫情時，立即向當(dāng)?shù)孬F醫(yī)行政管理部門報(bào)告，并協(xié)助當(dāng)?shù)貏游锓酪弑O(jiān)督機(jī)構(gòu)做好疫情控制和撲滅工作。

    4.2.2　重大突發(fā)動物疫情（Ⅱ級）的應(yīng)急響應(yīng)

    確認(rèn)重大突發(fā)動物疫情后，按程序啟動省級疫情應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制。

    （1）省級人民政府

    省級人民政府根據(jù)省級人民政府獸醫(yī)行政管理部門的建議，啟動應(yīng)急預(yù)案，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和指揮本行政區(qū)域內(nèi)突發(fā)重大動物疫情應(yīng)急處理工作。組織有關(guān)部門和人員撲疫；緊急調(diào)集各種應(yīng)急處理物資、交通工具和相關(guān)設(shè)施設(shè)備；發(fā)布或督導(dǎo)發(fā)布封鎖令，對疫區(qū)實(shí)施封鎖；依法設(shè)置臨時動物防疫監(jiān)督檢查站查堵疫源；限制或停止動物及動物產(chǎn)品交易、撲殺染疫或相關(guān)動物；封鎖被動物疫源污染的公共飲用水源等；按國家規(guī)定做好信息發(fā)布工作；組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、社區(qū)及居委會、村委會，開展群防群控；組織有關(guān)部門保障商品供應(yīng)，平抑物價，維護(hù)社會穩(wěn)定。必要時，可請求中央予以支持，保證應(yīng)急處理工作順利進(jìn)行。

    （2）省級人民政府獸醫(yī)行政管理部門

    重大突發(fā)動物疫情確認(rèn)后，向農(nóng)業(yè)部報(bào)告疫情。必要時，提出省級人民政府啟動應(yīng)急預(yù)案的建議。同時，迅速組織有關(guān)單位開展疫情應(yīng)急處置工作。組織開展突發(fā)重大動物疫情的調(diào)查與處理；劃定疫點(diǎn)、疫區(qū)、受威脅區(qū)；組織對突發(fā)重大動物疫情應(yīng)急處理的評估；負(fù)責(zé)對本行政區(qū)域內(nèi)應(yīng)急處理工作的督導(dǎo)和檢查；開展有關(guān)技術(shù)培訓(xùn)工作；有針對性地開展動物防疫知識宣教，提高群眾防控意識和自我防護(hù)能力。

    （3）省級以下地方人民政府

    疫情發(fā)生地人民政府及有關(guān)部門在省級人民政府或省級突發(fā)重大動物疫情應(yīng)急指揮部的統(tǒng)一指揮下，按照要求認(rèn)真履行職責(zé)，落實(shí)有關(guān)控制措施。具體組織實(shí)施突發(fā)重大動物疫情應(yīng)急處理工作。

    （4）農(nóng)業(yè)部

    加強(qiáng)對省級獸醫(yī)行政管理部門應(yīng)急處理突發(fā)重大動物疫情工作的督導(dǎo)，根據(jù)需要組織有關(guān)專家協(xié)助疫情應(yīng)急處置；并及時向有關(guān)省份通報(bào)情況。必要時，建議國務(wù)院協(xié)調(diào)有關(guān)部門給予必要的技術(shù)和物資支持。

    4.2.3　較大突發(fā)動物疫情（Ⅲ級）的應(yīng)急響應(yīng)

    （1）市（地）級人民政府

    市（地）級人民政府根據(jù)本級人民政府獸醫(yī)行政管理部門的建議，啟動應(yīng)急預(yù)案，采取相應(yīng)的綜合應(yīng)急措施。必要時，可向上級人民政府申請資金、物資和技術(shù)援助。

    （2）市（地）級人民政府獸醫(yī)行政管理部門

    對較大突發(fā)動物疫情進(jìn)行確認(rèn)，并按照規(guī)定向當(dāng)?shù)厝嗣裾⑹〖壂F醫(yī)行政管理部門和農(nóng)業(yè)部報(bào)告調(diào)查處理情況。

    （3）省級人民政府獸醫(yī)行政管理部門

    省級獸醫(yī)行政管理部門要加強(qiáng)對疫情發(fā)生地疫情應(yīng)急處理工作的督導(dǎo)，及時組織專家對地方疫情應(yīng)急處理工作提供技術(shù)指導(dǎo)和支持，并向本省有關(guān)地區(qū)發(fā)出通報(bào)，及時采取預(yù)防控制措施，防止疫情擴(kuò)散蔓延。

    4.2.4　一般突發(fā)動物疫情（Ⅳ級）的應(yīng)急響應(yīng)

    縣級地方人民政府根據(jù)本級人民政府獸醫(yī)行政管理部門的建議，啟動應(yīng)急預(yù)案，組織有關(guān)部門開展疫情應(yīng)急處置工作。

    縣級人民政府獸醫(yī)行政管理部門對一般突發(fā)重大動物疫情進(jìn)行確認(rèn)，并按照規(guī)定向本級人民政府和上一級獸醫(yī)行政管理部門報(bào)告。

    市（地）級人民政府獸醫(yī)行政管理部門應(yīng)組織專家對疫情應(yīng)急處理進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)。

    省級人民政府獸醫(yī)行政管理部門應(yīng)根據(jù)需要提供技術(shù)支持。

    4.2.5　非突發(fā)重大動物疫情發(fā)生地區(qū)的應(yīng)急響應(yīng)

    應(yīng)根據(jù)發(fā)生疫情地區(qū)的疫情性質(zhì)、特點(diǎn)、發(fā)生區(qū)域和發(fā)展趨勢，分析本地區(qū)受波及的可能性和程度，重點(diǎn)做好以下工作：

    （1）密切保持與疫情發(fā)生地的聯(lián)系，及時獲取相關(guān)信息。

    （2）組織做好本區(qū)域應(yīng)急處理所需的人員與物資準(zhǔn)備。

    （3）開展對養(yǎng)殖、運(yùn)輸、屠宰和市場環(huán)節(jié)的動物疫情監(jiān)測和防控工作，防止疫病的發(fā)生、傳入和擴(kuò)散。

    （4）開展動物防疫知識宣傳，提高公眾防護(hù)能力和意識。

    （5）按規(guī)定做好公路、鐵路、航空、水運(yùn)交通的檢疫監(jiān)督工作。

    4.3　應(yīng)急處理人員的安全防護(hù)

    要確保參與疫情應(yīng)急處理人員的安全。針對不同的重大動物疫病，特別是一些重大人畜共患病，應(yīng)急處理人員還應(yīng)采取特殊的防護(hù)措施。

    4.4　突發(fā)重大動物疫情應(yīng)急響應(yīng)的終止

    突發(fā)重大動物疫情應(yīng)急響應(yīng)的終止需符合以下條件：疫區(qū)內(nèi)所有的動物及其產(chǎn)品按規(guī)定處理后，經(jīng)過該疫病的至少一個最長潛伏期無新的病例出現(xiàn)。

    特別重大突發(fā)動物疫情由農(nóng)業(yè)部對疫情控制情況進(jìn)行評估，提出終止應(yīng)急措施的建議，按程序報(bào)批宣布。

    重大突發(fā)動物疫情由省級人民政府獸醫(yī)行政管理部門對疫情控制情況進(jìn)行評估，提出終止應(yīng)急措施的建議，按程序報(bào)批宣布，并向農(nóng)業(yè)部報(bào)告。

    較大突發(fā)動物疫情由市（地）級人民政府獸醫(yī)行政管理部門對疫情控制情況進(jìn)行評估，提出終止應(yīng)急措施的建議，按程序報(bào)批宣布，并向省級人民政府獸醫(yī)行政管理部門報(bào)告。

    一般突發(fā)動物疫情，由縣級人民政府獸醫(yī)行政管理部門對疫情控制情況進(jìn)行評估，提出終止應(yīng)急措施的建議，按程序報(bào)批宣布，并向上一級和省級人民政府獸醫(yī)行政管理部門報(bào)告。

    上級人民政府獸醫(yī)行政管理部門及時組織專家對突發(fā)重大動物疫情應(yīng)急措施終止的評估提供技術(shù)指導(dǎo)和支持。

    5　善后處理

    5.1　后期評估

    突發(fā)重大動物疫情撲滅后，各級獸醫(yī)行政管理部門應(yīng)在本級政府的領(lǐng)導(dǎo)下，組織有關(guān)人員對突發(fā)重大動物疫情的處理情況進(jìn)行評估，提出改進(jìn)建議和應(yīng)對措施。

    5.2　獎勵

    縣級以上人民政府對參加突發(fā)重大動物疫情應(yīng)急處理作出貢獻(xiàn)的先進(jìn)集體和個人，進(jìn)行表彰；對在突發(fā)重大動物疫情應(yīng)急處理工作中英勇獻(xiàn)身的人員，按有關(guān)規(guī)定追認(rèn)為烈士。

    5.3　責(zé)任

    對在突發(fā)重大動物疫情的預(yù)防、報(bào)告、調(diào)查、控制和處理過程中，有玩忽職守、失職、瀆職等違紀(jì)違法行為的，依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)追究當(dāng)事人的責(zé)任。

    5.4　災(zāi)害補(bǔ)償

    按照各種重大動物疫病災(zāi)害補(bǔ)償?shù)囊?guī)定，確定數(shù)額等級標(biāo)準(zhǔn)，按程序進(jìn)行補(bǔ)償。

    5.5　撫恤和補(bǔ)助

    地方各級人民政府要組織有關(guān)部門對因參與應(yīng)急處理工作致病、致殘、死亡的人員，按照國家有關(guān)規(guī)定，給予相應(yīng)的補(bǔ)助和撫恤。

    5.6　恢復(fù)生產(chǎn)

    突發(fā)重大動物疫情撲滅后，取消貿(mào)易限制及流通控制等限制性措施。根據(jù)各種重大動物疫病的特點(diǎn)，對疫點(diǎn)和疫區(qū)進(jìn)行持續(xù)監(jiān)測，符合要求的，方可重新引進(jìn)動物，恢復(fù)畜牧業(yè)生產(chǎn)。

    5.7　社會救助

    發(fā)生重大動物疫情后，國務(wù)院民政部門應(yīng)按《中華人民共和國公益事業(yè)捐贈法》和《救災(zāi)救濟(jì)捐贈管理暫行辦法》及國家有關(guān)政策規(guī)定，做好社會各界向疫區(qū)提供的救援物資及資金的接收，分配和使用工作。

    6　突發(fā)重大動物疫情應(yīng)急處置的保障

    突發(fā)重大動物疫情發(fā)生后，縣級以上地方人民政府應(yīng)積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門，做好突發(fā)重大動物疫情處理的應(yīng)急保障工作。

    6.1　通信與信息保障

    縣級以上指揮部應(yīng)將車載電臺、對講機(jī)等通訊工具納入緊急防疫物資儲備范疇，按照規(guī)定做好儲備保養(yǎng)工作。

    根據(jù)國家有關(guān)法規(guī)對緊急情況下的電話、電報(bào)、傳真、通訊頻率等予以優(yōu)先待遇。

    6.2　應(yīng)急資源與裝備保障

    6.2.1　應(yīng)急隊(duì)伍保障

    縣級以上各級人民政府要建立突發(fā)重大動物疫情應(yīng)急處理預(yù)備隊(duì)伍，具體實(shí)施撲殺、消毒、無害化處理等疫情處理工作。

    6.2.2　交通運(yùn)輸保障

    運(yùn)輸部門要優(yōu)先安排緊急防疫物資的調(diào)運(yùn)。

    6.2.3　醫(yī)療衛(wèi)生保障

    衛(wèi)生部門負(fù)責(zé)開展重大動物疫病（人畜共患病）的人間監(jiān)測，作好有關(guān)預(yù)防保障工作。各級獸醫(yī)行政管理部門在做好疫情處理的同時應(yīng)及時通報(bào)疫情，積極配合衛(wèi)生部門開展工作。

    6.2.4　治安保障

    公安部門、武警部隊(duì)要協(xié)助做好疫區(qū)封鎖和強(qiáng)制撲殺工作，做好疫區(qū)安全保衛(wèi)和社會治安管理。

    6.2.5　物資保障

    各級獸醫(yī)行政管理部門應(yīng)按照計(jì)劃建立緊急防疫物資儲備庫，儲備足夠的藥品、疫苗、診斷試劑、器械、防護(hù)用品、交通及通信工具等。

    6.2.6　經(jīng)費(fèi)保障

    各級財(cái)政部門為突發(fā)重大動物疫病防治工作提供合理而充足的資金保障。

    各級財(cái)政在保證防疫經(jīng)費(fèi)及時、足額到位的同時，要加強(qiáng)對防疫經(jīng)費(fèi)使用的管理和監(jiān)督。

    各級政府應(yīng)積極通過國際、國內(nèi)等多渠道籌集資金，用于突發(fā)重大動物疫情應(yīng)急處理工作。

    6.3　技術(shù)儲備與保障

    建立重大動物疫病防治專家委員會，負(fù)責(zé)疫病防控策略和方法的咨詢，參與防控技術(shù)方案的策劃、制定和執(zhí)行。

    設(shè)置重大動物疫病的國家參考實(shí)驗(yàn)室，開展動物疫病診斷技術(shù)、防治藥物、疫苗等的研究，作好技術(shù)和相關(guān)儲備工作。

    6.4　培訓(xùn)和演習(xí)

    各級獸醫(yī)行政管理部門要對重大動物疫情處理預(yù)備隊(duì)成員進(jìn)行系統(tǒng)培訓(xùn)。

    在沒有發(fā)生突發(fā)重大動物疫情狀態(tài)下，農(nóng)業(yè)部每年要有計(jì)劃地選擇部分地區(qū)舉行演練，確保預(yù)備隊(duì)撲滅疫情的應(yīng)急能力。地方政府可根據(jù)資金和實(shí)際需要的情況，組織訓(xùn)練。

    6.5　社會公眾的宣傳教育

    縣級以上地方人民政府應(yīng)組織有關(guān)部門利用廣播、影視、報(bào)刊、互聯(lián)網(wǎng)、手冊等多種形式對社會公眾廣泛開展突發(fā)重大動物疫情應(yīng)急知識的普及教育，宣傳動物防疫科普知識，指導(dǎo)群眾以科學(xué)的行為和方式對待突發(fā)重大動物疫情。要充分發(fā)揮有關(guān)社會團(tuán)體在普及動物防疫應(yīng)急知識、科普知識方面的作用。

    7　各類具體工作預(yù)案的制定

    農(nóng)業(yè)部應(yīng)根據(jù)本預(yù)案，制定各種不同重大動物疫病應(yīng)急預(yù)案，并根據(jù)形勢發(fā)展要求，及時進(jìn)行修訂。

    國務(wù)院有關(guān)部門根據(jù)本預(yù)案的規(guī)定，制定本部門職責(zé)范圍內(nèi)的具體工作方案。

    縣級以上地方人民政府根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，參照本預(yù)案并結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況，組織制定本地區(qū)突發(fā)重大動物疫情應(yīng)急預(yù)案。

    8　附則

    8.1　名詞術(shù)語和縮寫語的定義與說明

    重大動物疫情：是指陸生、水生動物突然發(fā)生重大疫病，且迅速傳播，導(dǎo)致動物發(fā)病率或者死亡率高，給養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)安全造成嚴(yán)重危害，或者可能對人民身體健康與生命安全造成危害的，具有重要經(jīng)濟(jì)社會影響和公共衛(wèi)生意義。

    我國尚未發(fā)現(xiàn)的動物疫病：是指瘋牛病、非洲豬瘟、非洲馬瘟等在其他國家和地區(qū)已經(jīng)發(fā)現(xiàn)，在我國尚未發(fā)生過的動物疫病。

    我國已消滅的動物疫病：是指牛瘟、牛肺疫等在我國曾發(fā)生過，但已撲滅凈化的動物疫病。

    暴發(fā)：是指一定區(qū)域，短時間內(nèi)發(fā)生波及范圍廣泛、出現(xiàn)大量患病動物或死亡病例，其發(fā)病率遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過常年的發(fā)病水平。

    疫點(diǎn)：患病動物所在的地點(diǎn)劃定為疫點(diǎn)，疫點(diǎn)一般是指患病禽類所在的禽場（戶）或其他有關(guān)屠宰、經(jīng)營單位。

    疫區(qū)：以疫點(diǎn)為中心的一定范圍內(nèi)的區(qū)域劃定為疫區(qū)，疫區(qū)劃分時注意考慮當(dāng)?shù)氐娘曫B(yǎng)環(huán)境、天然屏障（如河流、山脈）和交通等因素。

    受威脅區(qū)：疫區(qū)外一定范圍內(nèi)的區(qū)域劃定為受威脅區(qū)。

    本預(yù)案有關(guān)數(shù)量的表述中，“以上”含本數(shù)，“以下”不含本數(shù)。

    8.2　預(yù)案管理與更新

    預(yù)案要定期評審，并根據(jù)突發(fā)重大動物疫情的形勢變化和實(shí)施中發(fā)現(xiàn)的問題及時進(jìn)行修訂。

    8.3　預(yù)案實(shí)施時間

    本預(yù)案自印發(fā)之日起實(shí)施。