國家認(rèn)監(jiān)委關(guān)于推進檢驗檢測機構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定統(tǒng)一實施的通知(國認(rèn)實〔2018〕12號)

發(fā)布日期：2019-07-14 20:36:40 來源：互聯(lián)網(wǎng)

發(fā)布單位	國家認(rèn)證認(rèn)可監(jiān)督管理委員會 國家認(rèn)證認(rèn)可監(jiān)督管理委員會	發(fā)布文號	國認(rèn)實〔2018〕12號
發(fā)布日期	2018-03-07	生效日期	2018-03-07
有效性狀態(tài)		廢止日期	暫無
屬性		專業(yè)屬性	其他
備注

各省、自治區(qū)、直轄市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局（市場監(jiān)督管理部門），各資質(zhì)認(rèn)定（計量認(rèn)證）行業(yè)評審組，各有關(guān)檢驗檢測機構(gòu)：

    為貫徹落實國務(wù)院“放管服”的改革要求，切實加強檢驗檢測機構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定管理，國家認(rèn)監(jiān)委和省級質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督管理部門（以下統(tǒng)稱資質(zhì)認(rèn)定部門）開展了一系列簡政放權(quán)、釋放紅利的改革舉措，促進了我國檢驗檢測服務(wù)業(yè)的快速健康發(fā)展。2018年1月17日，國務(wù)院下發(fā)《關(guān)于加強質(zhì)量認(rèn)證體系建設(shè)促進全面質(zhì)量管理的意見》（國發(fā)〔2018〕3號，以下簡稱《意見》），提出了實施統(tǒng)一的資質(zhì)認(rèn)定管理、簡化規(guī)范檢驗檢測機構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定程序、加強事中事后監(jiān)管等要求，指明了檢驗檢測機構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定工作改革發(fā)展的新方向。為適應(yīng)新形勢、新要求，落實《意見》提出的工作任務(wù)，促進形成統(tǒng)一的資質(zhì)認(rèn)定工作新格局，經(jīng)研究，現(xiàn)就進一步推進檢驗檢測機構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定統(tǒng)一實施有關(guān)工作要求明確如下，請各單位遵照執(zhí)行。

    一、推進統(tǒng)一的檢驗檢測機構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定制度建立

    （一）完善檢驗檢測機構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定協(xié)調(diào)機制

    資質(zhì)認(rèn)定部門應(yīng)認(rèn)真貫徹落實國務(wù)院《意見》及行政許可制度改革要求，遵循檢驗檢測機構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定工作統(tǒng)一性、開放性、便利性的基本原則，加強與相關(guān)行業(yè)主管部門的溝通協(xié)調(diào)，共同研究制定并發(fā)布相關(guān)檢驗檢測領(lǐng)域資質(zhì)認(rèn)定評審要求，建立跨行業(yè)部門的聯(lián)合評審機制，推進檢驗檢測機構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定的全社會采信，加快建立和完善國家統(tǒng)一的檢驗檢測機構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定管理制度。

    （二）允許特殊領(lǐng)域檢驗檢測機構(gòu)納入資質(zhì)認(rèn)定

    1.法律、法規(guī)（如《特種設(shè)備安全法》、《消防法》、《種子法》等）對檢驗檢測機構(gòu)資質(zhì)、資格有相應(yīng)規(guī)定的，按照特別法優(yōu)于一般法的原則，從其規(guī)定。

    2.法律、法規(guī)、規(guī)章中未明確規(guī)定需要取得資質(zhì)認(rèn)定的領(lǐng)域，相關(guān)檢驗檢測機構(gòu)不強制作為資質(zhì)認(rèn)定對象。對于行業(yè)主管部門有相應(yīng)管理需求的，鼓勵資質(zhì)認(rèn)定部門積極試點開展上述領(lǐng)域檢驗檢測機構(gòu)的資質(zhì)認(rèn)定工作，逐步將其納入檢驗檢測機構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定制度體系。試點實施資質(zhì)認(rèn)定的領(lǐng)域，資質(zhì)認(rèn)定部門事中事后的監(jiān)管只針對取得資質(zhì)認(rèn)定的檢驗檢測機構(gòu)進行。

    （三）規(guī)范檢驗檢測機構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定

    1.檢驗檢測機構(gòu)申請資質(zhì)認(rèn)定的能力范圍應(yīng)包括方法標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)兩部分。產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)中引用的方法標(biāo)準(zhǔn)也應(yīng)單獨取得資質(zhì)認(rèn)定。

    2.具有自主創(chuàng)新技術(shù)、具備競爭優(yōu)勢的團體標(biāo)準(zhǔn)可申請資質(zhì)認(rèn)定，檢驗檢測機構(gòu)申請團體標(biāo)準(zhǔn)時需提供方法驗證報告及標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布團體出具的有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)優(yōu)勢及領(lǐng)先性、創(chuàng)新性的相關(guān)說明。

    3.除國家認(rèn)監(jiān)委已發(fā)文修訂或者以認(rèn)證認(rèn)可行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的形式發(fā)布的資質(zhì)認(rèn)定評審要求之外，《國家認(rèn)監(jiān)委關(guān)于印發(fā)檢驗檢測機構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定配套工作程序和技術(shù)要求的通知》（國認(rèn)實〔2015〕50號）印發(fā)的相關(guān)附件繼續(xù)執(zhí)行。

    二、推動資質(zhì)認(rèn)定制度改革，為檢驗檢測機構(gòu)減負(fù)

    （一）積極推動“五減”

    1.資質(zhì)認(rèn)定部門應(yīng)根據(jù)《意見》推動“五減”（減程序、減環(huán)節(jié)、減時間、減收費、減申請材料）的要求，結(jié)合檢驗檢測機構(gòu)的申請事項、分類監(jiān)管和機構(gòu)自我聲明等情況，簡化許可程序。對于符合相關(guān)規(guī)定的檢驗檢測機構(gòu)，逐步采取文件審查、采信機構(gòu)自我聲明等方式，快捷做出是否準(zhǔn)予延續(xù)、變更資質(zhì)的決定。

    2.資質(zhì)認(rèn)定部門應(yīng)按照國務(wù)院行政審批標(biāo)準(zhǔn)化的要求，對審批事項的申請、受理、審查、決定等環(huán)節(jié)的辦理流程進行梳理和規(guī)范，合理配置審批權(quán)限，優(yōu)化內(nèi)部審批流程。

    3.資質(zhì)認(rèn)定部門應(yīng)加強資質(zhì)認(rèn)定工作信息化建設(shè)，充分利用互聯(lián)網(wǎng)手段，實現(xiàn)申請、審批、發(fā)證全流程網(wǎng)上辦理，提高審批效率。檢驗檢測機構(gòu)申請資質(zhì)認(rèn)定擴項和復(fù)查評審時，如法律地位、管理體制未發(fā)生重大變化，可無需提交質(zhì)量手冊、程序文件和原有資質(zhì)認(rèn)定證書復(fù)印件等材料。

    4.資質(zhì)認(rèn)定部門應(yīng)嚴(yán)格落實《關(guān)于取消和暫停征收一批行政事業(yè)性收費有關(guān)問題的通知》（財稅〔2015〕102號）要求，不得收取計量認(rèn)證許可費用，同時積極向同級財政部門申請履行職能所需經(jīng)費。

    5.原已取得食品檢驗機構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定證書（CMAF）的檢驗檢測機構(gòu)，食品檢驗機構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定證書到期后，不再延續(xù)。資質(zhì)認(rèn)定部門可視機構(gòu)具體情況，采用書面或者現(xiàn)場審查的方式，將原有食品檢驗檢測能力納入其檢驗檢測機構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定（CMA）范圍。

    6.檢驗檢測機構(gòu)的公章是其依法從事相關(guān)活動的證明，檢驗檢測機構(gòu)在檢驗檢測報告、證書上加蓋公章的，視同其加蓋檢驗檢測專用章。

    （二）鼓勵檢驗檢測機構(gòu)跨地域發(fā)展

    檢驗檢測機構(gòu)根據(jù)業(yè)務(wù)發(fā)展，需要跨省設(shè)立異地檢驗檢測場所的，應(yīng)依法設(shè)立分支機構(gòu)，并由分支機構(gòu)所在地省級資質(zhì)認(rèn)定部門負(fù)責(zé)檢驗檢測機構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定及證后監(jiān)管。

    三、加強檢驗檢測機構(gòu)事中事后監(jiān)管

    （一）嚴(yán)格查處虛假檢驗檢測行為

    1.未經(jīng)檢驗檢測或者以篡改數(shù)據(jù)、結(jié)果等方式，出具虛假檢驗檢測數(shù)據(jù)、結(jié)果的，資質(zhì)認(rèn)定部門應(yīng)當(dāng)撤銷其資質(zhì)認(rèn)定證書，被撤銷資質(zhì)認(rèn)定證書的檢驗檢測機構(gòu)，三年內(nèi)不得再次申請資質(zhì)認(rèn)定。

    2.檢驗檢測機構(gòu)申請資質(zhì)認(rèn)定時提供虛假材料或者隱瞞有關(guān)情況的，資質(zhì)認(rèn)定部門不予受理或者不予許可，檢驗檢測機構(gòu)一年內(nèi)不得再次申請資質(zhì)認(rèn)定。

    （二）規(guī)范檢驗檢測機構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定投訴舉報案件辦理

    資質(zhì)認(rèn)定部門應(yīng)當(dāng)及時受理有關(guān)檢驗檢測機構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定的投訴舉報案件，并予以查處。投訴舉報內(nèi)容屬于檢驗檢測結(jié)果爭議、標(biāo)準(zhǔn)使用爭議，并無明確違反資質(zhì)認(rèn)定相關(guān)要求情況的，可將相關(guān)檢驗檢測機構(gòu)納入重點監(jiān)管對象。

    （三）規(guī)范檢驗檢測報告和證書

    未加蓋資質(zhì)認(rèn)定標(biāo)志（CMA）的檢驗檢測報告、證書，不具有對社會的證明作用。檢驗檢測機構(gòu)接受相關(guān)業(yè)務(wù)委托，涉及未取得資質(zhì)認(rèn)定的項目，又需要對外出具檢驗檢測報告、證書時，相關(guān)檢驗檢測報告、證書不得加蓋資質(zhì)認(rèn)定（CMA）標(biāo)志，并應(yīng)在報告顯著位置注明“相關(guān)項目未取得資質(zhì)認(rèn)定，僅作為科研、教學(xué)或內(nèi)部質(zhì)量控制之用”或類似表述。

    （四）嚴(yán)格食品檢驗機構(gòu)監(jiān)管

    食品檢驗機構(gòu)（或者具備食品檢驗?zāi)芰Φ臋z驗檢測機構(gòu)，在涉及食品檢驗相關(guān)問題時）應(yīng)同時符合《食品檢驗機構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定管理辦法》（質(zhì)檢總局令第165號，以下簡稱165號令）和《檢驗檢測機構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定管理辦法》（質(zhì)檢總局令第163號，以下簡稱163號令）的相關(guān)要求。食品檢驗機構(gòu)存在相關(guān)違規(guī)情況的，根據(jù)163號令或165號令的規(guī)定從重進行處理。

    國家認(rèn)監(jiān)委

    2018年3月7日