農(nóng)業(yè)部農(nóng)產(chǎn)品加工局（鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)局）2017年工作要點(diǎn)
發(fā)布日期：2019-07-14 20:36:48 來源：互聯(lián)網(wǎng)
| 發(fā)布單位 | 農(nóng)業(yè)部 農(nóng)業(yè)部 | 發(fā)布文號(hào) | 暫無 |
|---|---|---|---|
| 發(fā)布日期 | 2017-02-08 | 生效日期 | 2017-02-08 |
| 有效性狀態(tài) |  | 廢止日期 | 暫無 |
| 屬性 | 專業(yè)屬性 | 其他 | |
| 備注 | 暫無 | ||
2017年是全面建成小康社會(huì)的攻堅(jiān)之年，是實(shí)施“十三五”規(guī)劃的重要一年，也是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的深化之年，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新與農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展對(duì)于農(nóng)業(yè)強(qiáng)農(nóng)村美農(nóng)民富和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局具有十分重要的意義。為認(rèn)真貫徹中央1號(hào)文件、中央農(nóng)村工作會(huì)議和農(nóng)業(yè)部1號(hào)文件、全國(guó)農(nóng)業(yè)工作會(huì)議精神，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，現(xiàn)制定2017年工作要點(diǎn)如下。
一、總體思路
深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，認(rèn)真落實(shí)黨中央國(guó)務(wù)院決策部署，緊緊圍繞農(nóng)業(yè)部中心任務(wù)，牢固樹立并切實(shí)貫徹以人民為中心的發(fā)展思想和新發(fā)展理念，主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)，以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，以推動(dòng)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)工程、休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游提升工程、農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)工程和農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展推進(jìn)工程為工作布局，抓機(jī)遇、抓重點(diǎn)、抓落實(shí)，履職盡責(zé)、干事創(chuàng)業(yè)，奮發(fā)有為、開拓進(jìn)取，攻堅(jiān)克難、苦干實(shí)干，努力推動(dòng)各項(xiàng)工作取得新進(jìn)展新成效，為農(nóng)業(yè)強(qiáng)農(nóng)村美農(nóng)民富和全面建成小康社會(huì)提供有力支撐，以優(yōu)異成績(jī)迎接黨的十九大勝利召開。
在推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)方面：以貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展的意見》為契機(jī)，以促進(jìn)農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效、農(nóng)民就業(yè)增收、提高人民群眾生活質(zhì)量和健康水平為目標(biāo)，推動(dòng)數(shù)量增長(zhǎng)向質(zhì)量提升、要素驅(qū)動(dòng)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、分散布局向集群發(fā)展轉(zhuǎn)變，更加注重改革創(chuàng)新、質(zhì)量安全、資源環(huán)境和集約發(fā)展，構(gòu)建政策扶持、科技創(chuàng)新、人才支撐、公共服務(wù)等體系，統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品初加工、精深加工、主食加工及綜合利用加工協(xié)調(diào)發(fā)展。
在發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游方面：以貫徹落實(shí)農(nóng)業(yè)部等14部門《關(guān)于大力發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)的指導(dǎo)意見》為契機(jī)，以促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)增收、滿足居民休閑消費(fèi)需求、建設(shè)美麗宜居鄉(xiāng)村為目標(biāo)，充分發(fā)揮鄉(xiāng)村各類物質(zhì)與非物質(zhì)資源富集的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，以農(nóng)耕文化為魂，以美麗田園為韻，以生態(tài)農(nóng)業(yè)為基，以傳統(tǒng)村落為形，以創(chuàng)新創(chuàng)造為徑，利用“旅游+”、“生態(tài)+”等模式，拓展農(nóng)業(yè)多種功能，推進(jìn)農(nóng)業(yè)、林業(yè)與旅游、教育、文化、康養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)深度融合，發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)、體驗(yàn)農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，實(shí)施休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游提升工程，著力將休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游培育成繁榮農(nóng)村、富裕農(nóng)民的新興支柱產(chǎn)業(yè)。
在服務(wù)農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新方面：以貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于支持返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的意見》為契機(jī)，按照“政府搭建平臺(tái)、平臺(tái)聚集資源、資源服務(wù)創(chuàng)業(yè)”的總體思路，完善一套政策、搭建一批平臺(tái)、培育一批帶頭人、總結(jié)一批模式、構(gòu)建一個(gè)服務(wù)體系，使農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新成為大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新的重要力量。
在推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展方面：以貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的指導(dǎo)意見》為契機(jī)，堅(jiān)持“基在農(nóng)業(yè)、利在農(nóng)民、惠在農(nóng)村”，將農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合與推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的大目標(biāo)結(jié)合起來，與培育新型職業(yè)農(nóng)民、構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系生產(chǎn)體系經(jīng)營(yíng)體系、推進(jìn)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)結(jié)合起來，與促進(jìn)農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展結(jié)合起來，積極培育融合多元化主體，完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，打造農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈全價(jià)值鏈，讓農(nóng)民分享二三產(chǎn)業(yè)增值收益，使農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合成為促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)增收的重要支撐。
二、工作重點(diǎn)
（一）深入實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)工程
1.推進(jìn)國(guó)辦意見落實(shí)。制定《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展的意見》分工方案，召開全國(guó)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)工作會(huì)議，積極推動(dòng)財(cái)政、稅收、金融、保險(xiǎn)、投資貿(mào)易、用地用電、運(yùn)輸?shù)日叽胧┞鋵?shí)。完善農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工補(bǔ)助政策，推動(dòng)補(bǔ)助項(xiàng)目向優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)區(qū)和貧困地區(qū)傾斜，強(qiáng)化項(xiàng)目過程管理和財(cái)政支出績(jī)效考核，確保高效廉潔規(guī)范實(shí)施。推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品儲(chǔ)藏、運(yùn)銷、保鮮、包裝、分等分級(jí)、凈化和商品化處理等初加工設(shè)施建設(shè)，突破關(guān)鍵技術(shù)環(huán)節(jié)，提升整體水平。分品種總結(jié)推介一批全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展典型模式，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化增值。支持糧食主產(chǎn)區(qū)發(fā)展糧食特別是玉米深加工，促進(jìn)東北玉米加工轉(zhuǎn)化去庫存，做強(qiáng)做大玉米產(chǎn)業(yè)鏈，不斷提高玉米產(chǎn)業(yè)質(zhì)量效益和核心競(jìng)爭(zhēng)力。（產(chǎn)業(yè)發(fā)展處、科技處負(fù)責(zé)）
2.推進(jìn)科技創(chuàng)新推廣。組織全國(guó)農(nóng)產(chǎn)品加工科技創(chuàng)新推廣活動(dòng)，開展精深加工技術(shù)研發(fā)和成果對(duì)接，促進(jìn)科技成果產(chǎn)業(yè)化。加強(qiáng)研發(fā)體系建設(shè)，完善獎(jiǎng)優(yōu)罰劣、從嚴(yán)管理的動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品加工技術(shù)集成基地建設(shè)，組織開展關(guān)鍵技術(shù)裝備研發(fā)和推廣，加強(qiáng)現(xiàn)代生物和營(yíng)養(yǎng)強(qiáng)化技術(shù)研究，挖掘開發(fā)新食品原料和藥食同源、養(yǎng)生保健等功能食品。推進(jìn)人才隊(duì)伍建設(shè)，組織舉辦各類專業(yè)人才培訓(xùn)班，充分發(fā)揮社會(huì)培訓(xùn)力量的作用，著力培訓(xùn)農(nóng)產(chǎn)品加工科技創(chuàng)新與推廣、企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理、職業(yè)技能鑒定、農(nóng)村致富帶頭人、農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新等方面的人才。充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)部農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展專家委員會(huì)的“智庫”支撐作用，加強(qiáng)重大戰(zhàn)略問題研究，促進(jìn)調(diào)研成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用。（科技處、產(chǎn)業(yè)發(fā)展處、規(guī)劃統(tǒng)計(jì)處負(fù)責(zé)）
3.推進(jìn)質(zhì)量品牌建設(shè)。繼續(xù)實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)質(zhì)量品牌提升行動(dòng)。開展質(zhì)量品牌公益行活動(dòng)，遴選區(qū)域公用品牌創(chuàng)建典型，推介一批農(nóng)產(chǎn)品加工“老字號(hào)”品牌。加強(qiáng)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)公共服務(wù)，開展加工質(zhì)量安全輿情監(jiān)測(cè)和國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)跟蹤分析。加快農(nóng)產(chǎn)品初加工、精深加工、主食加工和綜合利用加工標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，鼓勵(lì)經(jīng)營(yíng)主體建立全面質(zhì)量管理體系，推行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。深入開展主食加工業(yè)提升行動(dòng)，推動(dòng)優(yōu)質(zhì)原料基地建設(shè)和加工專用品種生產(chǎn)，開發(fā)傳統(tǒng)面米、馬鈴薯及薯類、雜糧、預(yù)制菜肴等多元化主食產(chǎn)品。以大中城市為重點(diǎn)，推廣“中央廚房”模式，培育一批主食加工示范企業(yè)。指導(dǎo)全國(guó)農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、全國(guó)主食加工產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新聯(lián)盟、全國(guó)馬鈴薯主食加工產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟開展工作。（科技處、規(guī)劃統(tǒng)計(jì)處、產(chǎn)業(yè)發(fā)展處負(fù)責(zé)）
4.推進(jìn)加工園區(qū)建設(shè)。結(jié)合優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)產(chǎn)品區(qū)劃和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園規(guī)劃，加快建設(shè)一批全國(guó)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)園區(qū)，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，引導(dǎo)加工企業(yè)向主產(chǎn)區(qū)、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)集中，在優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地打造集標(biāo)準(zhǔn)化原料基地、集約化加工園區(qū)、體系化物流配送和營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)為一體的農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)集群。從現(xiàn)有全國(guó)農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)中，擇優(yōu)推薦一批加工示范園區(qū)作為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，爭(zhēng)取相關(guān)政策支持。編寫年度全國(guó)農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)發(fā)展報(bào)告，編發(fā)全國(guó)農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)目錄，適時(shí)組織園區(qū)經(jīng)驗(yàn)交流。促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品及加工副產(chǎn)物綜合利用，篩選產(chǎn)業(yè)技術(shù)模式，推廣成功經(jīng)驗(yàn)。（產(chǎn)業(yè)發(fā)展處負(fù)責(zé)）
5.推進(jìn)公共服務(wù)體系。認(rèn)真籌備共同主辦第二十屆中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品加工投資貿(mào)易洽談會(huì)，開展區(qū)域性經(jīng)濟(jì)交流活動(dòng)，打造國(guó)際知名展會(huì)品牌。修訂加工業(yè)統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度，繼續(xù)做好經(jīng)濟(jì)運(yùn)行會(huì)商和監(jiān)測(cè)分析，開展景氣調(diào)查和食用類農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展情況調(diào)查。推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)“走出去”，開展中美、中歐、中國(guó)東盟及外經(jīng)人員能力建設(shè)培訓(xùn)。推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+”與產(chǎn)業(yè)深度融合，舉辦農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)與電商對(duì)接活動(dòng)，開展典型案例宣傳推介。編印出版《中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)年鑒》。（產(chǎn)業(yè)發(fā)展處、規(guī)劃統(tǒng)計(jì)處負(fù)責(zé)）
（二）深入實(shí)施休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游提升工程
1.推動(dòng)政策措施落實(shí)。貫徹落實(shí)中央1號(hào)文件、農(nóng)業(yè)部1號(hào)文件和農(nóng)業(yè)部等14部門聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于大力發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)的指導(dǎo)意見》，推動(dòng)各地結(jié)合實(shí)際，加大規(guī)劃引導(dǎo)，豐富產(chǎn)品業(yè)態(tài)，改善基礎(chǔ)設(shè)施，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)扶貧，弘揚(yáng)農(nóng)耕文化，培育知名品牌，并在創(chuàng)新用地政策、加大財(cái)稅支持、拓寬融資渠道、加大公共服務(wù)方面出臺(tái)更加具體有效的措施。圍繞休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游發(fā)展中的共性問題，加強(qiáng)調(diào)查研究，加大政策創(chuàng)設(shè)和項(xiàng)目爭(zhēng)取力度，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境。精心籌備組織召開全國(guó)休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游大會(huì)，通過展示發(fā)展成果、交流發(fā)展經(jīng)驗(yàn)、考察典型示范、部署相關(guān)工作等，推動(dòng)全國(guó)休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)提檔升級(jí)，培育農(nóng)民增收新動(dòng)能。鼓勵(lì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織創(chuàng)辦鄉(xiāng)村旅游合作社，或與社會(huì)資本聯(lián)辦鄉(xiāng)村旅游企業(yè)。指導(dǎo)各地制定完善休閑農(nóng)業(yè)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化宣傳貫徹，建立健全食品安全、消防安全、環(huán)境保護(hù)等監(jiān)管規(guī)范。（休閑農(nóng)業(yè)處負(fù)責(zé)）
2.推動(dòng)品牌培育。繼續(xù)打造點(diǎn)線面結(jié)合的休閑農(nóng)業(yè)品牌體系，繼續(xù)開展示范縣、美麗休閑鄉(xiāng)村、精品景點(diǎn)線路、重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)等宣傳推介。強(qiáng)化全國(guó)休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游示范縣動(dòng)態(tài)管理，引導(dǎo)各地在發(fā)展過程中注重保護(hù)生態(tài)環(huán)境、增加農(nóng)民收入、提升農(nóng)業(yè)效益，促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展開展中國(guó)美麗休閑鄉(xiāng)村推介活動(dòng)，完善推介機(jī)制，創(chuàng)新發(fā)布與推介方式，認(rèn)定一批產(chǎn)業(yè)特色突出、村容景致獨(dú)特、鄉(xiāng)風(fēng)文明和諧的歷史古村、特色民居村、特色民俗村和現(xiàn)代新村。開展“春節(jié)到農(nóng)家過大年”、“早春到鄉(xiāng)村去踏青”、“初夏到農(nóng)村品美食”、“仲秋到田間去采摘”精品景點(diǎn)線路主題推介活動(dòng)，提升產(chǎn)業(yè)知名度。鼓勵(lì)各地探索農(nóng)業(yè)嘉年華、特色魅力小鎮(zhèn)、休閑農(nóng)莊等發(fā)展新模式。支持有條件的鄉(xiāng)村建設(shè)以農(nóng)民合作社為主要載體、讓農(nóng)民充分參與和受益，集循環(huán)農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、農(nóng)事體驗(yàn)于一體的田園綜合體。豐富鄉(xiāng)村旅游業(yè)態(tài)和產(chǎn)品，支持各地打造各類主題鄉(xiāng)村旅游目的地和精品線路，發(fā)展富有鄉(xiāng)村特色的民宿和養(yǎng)生養(yǎng)老基地。（休閑農(nóng)業(yè)處負(fù)責(zé)）
3.推動(dòng)農(nóng)耕文化弘揚(yáng)。做好第四批中國(guó)重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)發(fā)掘認(rèn)定和發(fā)布工作，指導(dǎo)編輯出版《中國(guó)休閑農(nóng)業(yè)年鑒》和系列叢書，促進(jìn)中華農(nóng)耕文明傳承。加強(qiáng)對(duì)已認(rèn)定的農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)的動(dòng)態(tài)監(jiān)管，加大發(fā)掘保護(hù)力度。依托中國(guó)重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)專家委員會(huì)，指導(dǎo)各地對(duì)2016年農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)普查成果項(xiàng)目進(jìn)行文化、生態(tài)、科研、景觀和社會(huì)等價(jià)值挖掘，為遺產(chǎn)申報(bào)打下基礎(chǔ)。加大農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)相關(guān)知識(shí)宣傳教育，提高對(duì)農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作的認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)保護(hù)意識(shí)，形成全社會(huì)關(guān)心文化遺產(chǎn)、保護(hù)文化遺產(chǎn)的良好氛圍。（休閑農(nóng)業(yè)處負(fù)責(zé)）
4.推動(dòng)設(shè)施建設(shè)。抓住農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重大機(jī)遇，推動(dòng)各地積極爭(zhēng)取休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游提檔升級(jí)基本建設(shè)項(xiàng)目，多渠道籌集建設(shè)資金，大力改善休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游公共服務(wù)設(shè)施條件，在重點(diǎn)村優(yōu)先實(shí)現(xiàn)寬帶全覆蓋，在城市周邊、景區(qū)周邊、傳統(tǒng)特色農(nóng)區(qū)、扶貧攻堅(jiān)地區(qū)，扶持建設(shè)功能完備、特色突出、服務(wù)優(yōu)良的休閑農(nóng)業(yè)聚集村和休閑農(nóng)業(yè)園，實(shí)現(xiàn)特色農(nóng)業(yè)加速發(fā)展、村容環(huán)境凈化美化和休閑服務(wù)能力同步提升。引導(dǎo)各地創(chuàng)新投資方式，鼓勵(lì)社會(huì)資本利用PPP模式、眾籌模式、“互聯(lián)網(wǎng)+”模式、發(fā)行債券等新型融資模式投資休閑農(nóng)業(yè)，探索休閑農(nóng)業(yè)公共服務(wù)設(shè)施市場(chǎng)化建設(shè)機(jī)制。鼓勵(lì)因地制宜興建特色餐飲、特色民宿、購物、娛樂等配套服務(wù)設(shè)施，滿足消費(fèi)者多樣化的需求。（休閑農(nóng)業(yè)處負(fù)責(zé)）
（三）深入實(shí)施農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)工程
一是強(qiáng)化政策落實(shí)。認(rèn)真貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于支持返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的意見》和農(nóng)業(yè)部支持返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新視頻會(huì)精神，發(fā)揮牽頭作用，指導(dǎo)各地建立協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制，督促政策落實(shí)，加強(qiáng)經(jīng)驗(yàn)交流和推廣。推動(dòng)設(shè)立注冊(cè)登記“綠色通道”，探索農(nóng)村承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)以及農(nóng)業(yè)設(shè)施、機(jī)具抵押貸款試點(diǎn)，將返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員開展的農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)所需貸款納入擔(dān)保體系支持范圍，鼓勵(lì)返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員使用農(nóng)村集體土地發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，使用集體建設(shè)用地開展創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，依托自有和閑置農(nóng)房院落發(fā)展“農(nóng)家樂”，允許和當(dāng)?shù)剞r(nóng)民合作利用宅基地改建自住房等政策措施。通過政策解讀、督促檢查、制作政策明白卡、指導(dǎo)各地制定實(shí)施辦法等，推動(dòng)市場(chǎng)準(zhǔn)入、金融服務(wù)、財(cái)政稅收、用地用電、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、社會(huì)保障、信息技術(shù)和創(chuàng)業(yè)園區(qū)等政策落地生根、開花結(jié)果，讓返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員有實(shí)實(shí)在在的獲得感。（雙創(chuàng)辦負(fù)責(zé)）
二是強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)。堅(jiān)持以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，結(jié)合當(dāng)?shù)刭Y源和自身優(yōu)勢(shì)，引導(dǎo)農(nóng)民工、中高等院校畢業(yè)生、退役士兵、企業(yè)主、農(nóng)業(yè)科技人員、留學(xué)歸國(guó)人員等各類返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員對(duì)接新一輪優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局規(guī)劃和特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)區(qū)建設(shè)，積極發(fā)展規(guī)模種養(yǎng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)和設(shè)施農(nóng)業(yè)；發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品烘干、貯藏、保鮮、凈化、分等分級(jí)、包裝、營(yíng)銷等農(nóng)產(chǎn)品加工流通業(yè)。引導(dǎo)返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員對(duì)接農(nóng)業(yè)新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，發(fā)展升級(jí)版農(nóng)家樂、采摘園和休閑農(nóng)業(yè)聚集村，提升休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游的產(chǎn)品和服務(wù)檔次；發(fā)展農(nóng)村電商、文化創(chuàng)意、養(yǎng)生養(yǎng)老、中央廚房、農(nóng)村綠化美化等生產(chǎn)性生活性服務(wù)業(yè)和各類新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式。按照上述重點(diǎn)領(lǐng)域和主要形式，對(duì)接優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局、特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，指導(dǎo)各地幫助搞好市場(chǎng)分析、政策咨詢和項(xiàng)目論證，引導(dǎo)發(fā)展符合市場(chǎng)需求的特色化、小眾化、中高端、高附加值產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品；分品種總結(jié)推介一批全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展典型案例，促進(jìn)農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式的發(fā)展。（雙創(chuàng)辦負(fù)責(zé)）
三是強(qiáng)化主體培育。鼓勵(lì)返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，將現(xiàn)代科技、生產(chǎn)方式和經(jīng)營(yíng)模式引入農(nóng)村。在組織形式和經(jīng)營(yíng)方式上，鼓勵(lì)領(lǐng)辦創(chuàng)辦家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，組建現(xiàn)代企業(yè)組織形式。通過與財(cái)政部、發(fā)改委、農(nóng)行等聯(lián)合實(shí)施的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范工程和項(xiàng)目，支持一批讓農(nóng)民特別是貧困戶分享二三產(chǎn)業(yè)增值收益的新型經(jīng)營(yíng)主體，鼓勵(lì)其與農(nóng)民通過合作制、股份合作制、股份制等組織形式興辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體；組織開展農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新項(xiàng)目創(chuàng)意大賽，9月在蘇州舉辦總決賽，真正把高手選出來，把榜樣樹起來；繼續(xù)宣傳推介100個(gè)農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新優(yōu)秀帶頭人典型案例，并充分利用各類媒體特別是互聯(lián)網(wǎng)、微博、微信等新媒體進(jìn)行宣傳，發(fā)揮典型案例的示范帶動(dòng)作用，弘揚(yáng)創(chuàng)業(yè)精神、企業(yè)家精神和工匠精神，激發(fā)返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員的創(chuàng)業(yè)思路和創(chuàng)新精神。積極配合做好“互聯(lián)網(wǎng)+”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)新技術(shù)和新農(nóng)民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新博覽會(huì)相關(guān)工作。（雙創(chuàng)辦負(fù)責(zé)）
四是強(qiáng)化公共服務(wù)。依托農(nóng)業(yè)部農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展中心盡快形成并發(fā)布全國(guó)農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新園區(qū)（基地）目錄，支持各地依托大中型企業(yè)、知名村鎮(zhèn)、大中專院校等社會(huì)力量建設(shè)一批農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新園區(qū)（基地）、實(shí)訓(xùn)基地、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園、創(chuàng)業(yè)孵化基地和創(chuàng)客服務(wù)平臺(tái)，開設(shè)開放式服務(wù)窗，提供一站式服務(wù)。利用青年農(nóng)場(chǎng)主培訓(xùn)計(jì)劃、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體帶頭人培訓(xùn)計(jì)劃和農(nóng)村實(shí)用人才帶頭人示范培訓(xùn)等各類渠道，組織返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新培訓(xùn)。認(rèn)真參與組織實(shí)施返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)五年行動(dòng)計(jì)劃，探索采用政府購買服務(wù)方式，支持鼓勵(lì)有條件的社會(huì)力量開展農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新培訓(xùn)。充分利用已建立的中國(guó)農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新信息網(wǎng)和中國(guó)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合信息網(wǎng)為創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新提供高效便捷的信息服務(wù)，網(wǎng)站之間要互相打通，信息共享。推進(jìn)返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)工作，開展監(jiān)測(cè)指標(biāo)及方法研究，制訂監(jiān)測(cè)方案。指導(dǎo)各地建立領(lǐng)導(dǎo)干部定點(diǎn)聯(lián)系返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新制度，深入了解情況，幫助排憂解難。營(yíng)造良好輿論氛圍，努力推動(dòng)農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新蔚然成風(fēng)。（雙創(chuàng)辦、規(guī)劃統(tǒng)計(jì)處負(fù)責(zé)）
（四）深入實(shí)施農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展推進(jìn)工程
1.加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施。制定《全國(guó)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)與農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展規(guī)劃（2016-2020年）》分工方案，推動(dòng)規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)、重點(diǎn)工程落實(shí)。指導(dǎo)各地積極宣傳貫徹規(guī)劃精神和要求，加強(qiáng)規(guī)劃編制實(shí)施銜接，促進(jìn)糧食主產(chǎn)區(qū)和特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)加快發(fā)展，拓展主要農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化增值空間。及時(shí)跟蹤、交流規(guī)劃實(shí)施情況，針對(duì)規(guī)劃實(shí)施過程中遇到的問題，提出政策措施建議。編輯整理全國(guó)農(nóng)產(chǎn)品加工、休閑農(nóng)業(yè)系統(tǒng)“十三五”規(guī)劃匯編。（規(guī)劃統(tǒng)計(jì)處負(fù)責(zé)）
2.加強(qiáng)投入支持。深入研究完善農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展補(bǔ)貼政策，制定產(chǎn)業(yè)融合支出方案，明確指導(dǎo)意見、工作清單和績(jī)效考核內(nèi)容，引導(dǎo)資金統(tǒng)籌使用，做好項(xiàng)目監(jiān)督檢查。繼續(xù)做好產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范，與財(cái)政部等部門通過競(jìng)爭(zhēng)性遴選方式共同實(shí)施農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范項(xiàng)目；與發(fā)改委共同實(shí)施農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范工程；與中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行聯(lián)合實(shí)施金融支持融合示范項(xiàng)目，為讓農(nóng)民分享二三產(chǎn)業(yè)增值收益的新型經(jīng)營(yíng)主體提供信貸支持。（雙創(chuàng)辦負(fù)責(zé)）
3.加強(qiáng)示范引導(dǎo)。支持農(nóng)民合作社興辦加工流通，支持加工流通龍頭企業(yè)前延后展。依托現(xiàn)有現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)、休閑農(nóng)業(yè)園區(qū)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范基地等平臺(tái)，創(chuàng)新體制機(jī)制，集約要素資源，創(chuàng)建一批集合標(biāo)準(zhǔn)化原料基地、集約化產(chǎn)業(yè)園區(qū)和體系化物流營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)的產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園和先導(dǎo)區(qū)，促進(jìn)園區(qū)、城（鎮(zhèn)）區(qū)和農(nóng)區(qū)的互動(dòng)發(fā)展。總結(jié)融合發(fā)展典型模式，完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，總結(jié)推廣出一整套可復(fù)制可借鑒可推廣的經(jīng)驗(yàn)?zāi)Ｊ健＞庉嫵霭妗掇r(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展理論與實(shí)踐》。（雙創(chuàng)辦負(fù)責(zé)）
4.加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)扶貧。按照產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧要求，以農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)及農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展統(tǒng)籌特色產(chǎn)業(yè)扶貧。組織對(duì)環(huán)京津貧困地區(qū)、我部定點(diǎn)扶貧縣、對(duì)口幫扶村進(jìn)行招商對(duì)接，復(fù)制推廣可行的產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧模式。指導(dǎo)各地把農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展作為產(chǎn)業(yè)扶貧的重要途徑，鼓勵(lì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織創(chuàng)辦鄉(xiāng)村旅游合作社，或與社會(huì)資本聯(lián)辦鄉(xiāng)村旅游企業(yè)，優(yōu)先支持貧困戶發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工合作社、休閑農(nóng)業(yè)合作社、農(nóng)家樂和小型采摘園。支持傳統(tǒng)村落保護(hù)，維護(hù)少數(shù)民族特色村寨整體風(fēng)貌，有條件的地區(qū)實(shí)行連片保護(hù)和適度開發(fā)。引導(dǎo)和支持社會(huì)資本開發(fā)農(nóng)民參與度高、受益面廣的項(xiàng)目，探索社會(huì)資本參與貧困地區(qū)發(fā)展農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的利益分享機(jī)制，使其成為精準(zhǔn)扶貧的有效形式。組織對(duì)貧困地區(qū)休閑農(nóng)業(yè)專業(yè)村干部的培訓(xùn)，提高脫貧致富的能力。（規(guī)劃統(tǒng)計(jì)處、產(chǎn)業(yè)發(fā)展處、科技處、休閑農(nóng)業(yè)處、雙創(chuàng)辦負(fù)責(zé)）
三、保障措施
2017年，繼續(xù)貫徹落實(shí)十八屆六中全會(huì)精神和全面從嚴(yán)治黨要求，始終堅(jiān)持黨建與行政、勤政與廉政、思想政治建設(shè)與業(yè)務(wù)能力建設(shè)兩手抓兩手硬，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”，充分發(fā)揮黨建“鑄魂補(bǔ)鈣”“強(qiáng)身健體”的重要作用，認(rèn)真落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”和“一崗雙責(zé)”，堅(jiān)決反“四風(fēng)”，嚴(yán)守“鐵八條”，為業(yè)務(wù)工作提供堅(jiān)強(qiáng)的思想政治和紀(jì)律作風(fēng)保障。
第一，進(jìn)一步強(qiáng)化理論武裝。統(tǒng)籌安排好局理論中心組學(xué)習(xí)和雙周集體學(xué)習(xí)，豐富學(xué)習(xí)內(nèi)容，創(chuàng)新學(xué)習(xí)方式，組織黨員干部重點(diǎn)學(xué)習(xí)黨的十八屆六中全會(huì)和即將召開的十九大精神和習(xí)近平總書記系列重要講話精神，學(xué)習(xí)黨中央國(guó)務(wù)院和部黨組重大決策部署，用理論武裝頭腦，指導(dǎo)實(shí)踐，推動(dòng)工作，在思想上政治上行動(dòng)上自覺同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致。堅(jiān)持理論聯(lián)系實(shí)際，學(xué)以致用，深入思考當(dāng)前開拓工作面臨的理論和實(shí)踐難點(diǎn)問題，善于把問題變成課題，把課題變成政策，把政策變成項(xiàng)目，使之實(shí)化細(xì)化、落地生根。
第二，進(jìn)一步加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)。深入踐行“三嚴(yán)三實(shí)”，認(rèn)真開展“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育，大興敢于擔(dān)當(dāng)之風(fēng)、大興狠抓落實(shí)之風(fēng)、大興清正廉潔之風(fēng)，以更高的標(biāo)準(zhǔn)和更實(shí)的作風(fēng)做好各項(xiàng)工作。堅(jiān)持問題導(dǎo)向，把服務(wù)“三農(nóng)”作為工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，繼續(xù)深入實(shí)際、深入基層、深入群眾，問計(jì)于民、問政于民、問需于民。堅(jiān)持局領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系點(diǎn)制度，不斷改進(jìn)會(huì)風(fēng)文風(fēng)，精簡(jiǎn)文件，提高質(zhì)量，用更多的精力謀大事、抓落實(shí)。加強(qiáng)與事業(yè)單位的溝通交流和工作指導(dǎo)力度，為事業(yè)單位的能力建設(shè)多爭(zhēng)取條件支持。
第三，進(jìn)一步創(chuàng)新方式方法。適應(yīng)城鎮(zhèn)化、市場(chǎng)化、信息化、國(guó)際化大趨勢(shì)，順應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的大要求，與時(shí)俱進(jìn)轉(zhuǎn)變工作方式方法，全面提升服務(wù)“三農(nóng)”的本領(lǐng)。有效運(yùn)用市場(chǎng)辦法推動(dòng)工作，尊重市場(chǎng)主體地位，堅(jiān)持以市場(chǎng)為導(dǎo)向，發(fā)揮好政策“指揮棒”的引導(dǎo)作用和財(cái)政資金“四兩撥千金”的撬動(dòng)作用，推動(dòng)金融資金、工商資本、社會(huì)資本與產(chǎn)業(yè)發(fā)展深度融合。有效運(yùn)用典型示范和信息化手段推動(dòng)工作，充分運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+”思維和大數(shù)據(jù)技術(shù)，發(fā)揮好傳統(tǒng)媒體和政務(wù)網(wǎng)站、微信、微博等新媒體的功能作用，宣傳貫徹黨的路線方針政策，宣傳優(yōu)秀典型和先進(jìn)模式，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境。
第四，進(jìn)一步加強(qiáng)督查落實(shí)。要順應(yīng)時(shí)代要求和工作實(shí)際，更加注重通過法治方式和體制機(jī)制構(gòu)建推動(dòng)工作，運(yùn)用好法治的理念、體制和程序，努力推動(dòng)形成跨部門、跨行業(yè)的大合作，形成齊抓共管、共同推進(jìn)的工作合力。要切實(shí)做好重要政策文件的任務(wù)分工，繼續(xù)完善有關(guān)推進(jìn)協(xié)調(diào)機(jī)制，強(qiáng)化督促檢查，及時(shí)跟蹤落實(shí)進(jìn)展，匯集交流各方情況，總結(jié)推廣經(jīng)驗(yàn)做法。要工作重心下移，對(duì)于有關(guān)扶持政策措施、重點(diǎn)資金項(xiàng)目，通過省（區(qū)、市）農(nóng)業(yè)部門自查，年中、年末定向檢查，不定期抽查，省際交叉互查，電話回訪等多種形式進(jìn)行跟蹤檢查和督查，推動(dòng)相關(guān)政策和項(xiàng)目全面落實(shí)到位。
第五，進(jìn)一步加強(qiáng)干部培養(yǎng)。堅(jiān)持德才兼?zhèn)湟缘聻橄鹊脑瓌t和“信念堅(jiān)定、為民服務(wù)、勤政務(wù)實(shí)、敢于擔(dān)當(dāng)、清正廉潔”的好干部標(biāo)準(zhǔn)，加大干部培養(yǎng)鍛煉力度，鼓勵(lì)多學(xué)習(xí)、多培訓(xùn)、多實(shí)踐、多積累，做好傳幫帶，促進(jìn)干部健康成長(zhǎng)。把嚴(yán)格教育監(jiān)督管理和積極關(guān)心愛護(hù)幫助結(jié)合起來，引導(dǎo)全局干部心情舒暢、充滿信心、主動(dòng)作為、敢于擔(dān)當(dāng)。踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，促進(jìn)局機(jī)關(guān)干部思想水平、業(yè)務(wù)能力和身體素質(zhì)全面提高。在局內(nèi)形成愛崗敬業(yè)、比學(xué)習(xí)、比工作、比貢獻(xiàn)的良好風(fēng)氣，營(yíng)造良好氛圍，增強(qiáng)團(tuán)結(jié)合作，最大限度調(diào)動(dòng)干事創(chuàng)業(yè)的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。
