農業部辦公廳關于印發2015年畜牧業工作要點的通知(農牧辦[2014]4號)

發布日期：2019-07-14 20:36:58 來源：互聯網

發布單位	農業部 農業部	發布文號	農牧辦[2014]4號
發布日期	2015-01-22	生效日期	2015-01-22
有效性狀態		廢止日期	暫無
屬性		專業屬性	其他
備注	暫無

各省、自治區、直轄市及計劃單列市畜牧獸醫（農牧、農業）局（廳、委、辦），新疆生產建設兵團畜牧獸醫局：

　　為貫徹落實中央農村工作會議、全國農業工作會議和2015年農業部1號文件精神及部署，切實做好2015年畜牧業各項工作，我部制定了《2015年畜牧業工作要點》。現印發你們，請結合實際，狠抓落實，確保各項工作任務如期完成。

　　農業部辦公廳

　　2015年1月22日

　　2015年畜牧業工作要點

　　2014年，面對畜產品消費不振、人感染H7N9沖擊家禽業等重大挑戰，各級畜牧獸醫部門認真貫徹中央1號文件和農業部1號文件精神，扎實開展各項工作，圓滿完成了年度目標任務。全年肉類、禽蛋、牛奶總產量分別達到8707萬噸、2894萬噸和3725萬噸，工業飼料總產量1.95億噸，總體實現穩中有增。飼料產品質量衛生指標監測合格率96.2%，畜產品"瘦肉精"例行監測合格率99.8%，生鮮乳三聚氰胺檢測合格率連續5年保持100%，全年未發生重大質量安全事件，畜產品質量安全水平穩定向好。全年天然草原鮮草總產量10.2億噸，草原綜合植被蓋度53.6%，在牧區遭遇嚴重夏伏旱的情況下仍然保持在較高水平。畜牧業持續穩定發展，為"穩增長、調結構、促改革、惠民生"提供了有力支撐。

　　當前，農業農村經濟正經歷深刻變革，如何引領新常態，畜牧業發展面臨著一系列新的問題和挑戰：畜產品消費增長動力減弱，畜禽養殖利潤空間遭遇到價格"天花板"下移和成本"地板"抬升的雙重擠壓；畜牧業發展的資源環境壓力持續加大，養殖密度較大的傳統產區大幅削減養殖量給保供給帶來了較大壓力；城鄉居民對畜產品質量安全要求越來越高，各類突發事件沖擊生產和消費，非傳統風險因素明顯增加；國內外主要畜產品價格嚴重倒掛，進口增加的勢頭難以逆轉。面對這一系列現實挑戰，各級畜牧獸醫部門必須增強憂患意識，奮發有為，大力推進現代畜牧業建設，提高畜產品競爭力。

　　2015年是農業農村經濟發展承上啟下的關鍵之年。畜牧業發展要緊緊圍繞農業部黨組"兩個千方百計、兩個努力確保、兩個持續提高"的目標任務，緊緊抓住新一輪農業結構調整的重大機遇，堅持以調結構轉方式、穩產提質增效為主線，進一步增強畜禽綜合生產能力，努力保障飼料和畜產品質量安全，全面加強草原生態保護，切實加快現代畜牧業建設，努力實現畜牧業"保供給、保安全、保生態"目標，為鞏固發展農業農村經濟好形勢、保持經濟社會穩定發展提供有力支撐。

　　一、統籌謀劃，加快建設現代畜牧業

　　1.組織召開現代畜牧業建設工作會議。總結交流現代畜牧業建設取得的成就和經驗，深入分析新時期畜牧業發展面臨的形勢和要求，明確今后一段時期加快推進現代畜牧業建設的總體思路和工作重點，研究部署推進畜牧業結構調整、提高質量效益、促進生態環保、完善支撐體系等工作。

　　2.抓好畜牧業"十三五"規劃編制。組織開展專題調研，加強協調銜接，統籌推進全國生豬產業發展規劃（2016-2025年）、全國草食畜牧業"十三五"發展規劃、全國飼料工業"十三五"發展規劃等重點規劃的編制工作。

　　3.大力推進畜禽標準化規模養殖。加大生豬、奶牛、肉牛肉羊標準化規模養殖項目實施力度，創新畜禽標準化養殖項目實施方式，加快發展適度規模養殖。繼續開展畜禽養殖標準化示范創建活動，加強經驗交流總結，進一步提高示范場輻射帶動效果。

　　4.加快建設現代畜禽牧草種業。實施生豬、奶牛、肉牛、肉雞、蛋雞遺傳改良計劃，研究制定肉羊改良計劃，提升自主育種能力。加強畜禽遺傳資源保護與開發，編制全國畜禽遺傳資源保護和利用"十三五"規劃。繼續實施畜禽良種工程、畜牧良種補貼和種畜禽質量安全監督檢驗項目，提高畜禽良種供應能力。加強牧草種質資源收集保存和培育推廣，提升牧草良種覆蓋率和自育草種市場占有率。組織實施農業綜合開發畜禽良種繁育和牧草種子繁育基地項目，建設一批優質穩產的地方特色畜禽和牧草良種繁育基地。

　　二、種養結合，加快推進產業結構調整

　　5.穩定畜禽基礎生產能力。結合新一輪農業結構調整，加強畜產品供需平衡的調查研究，綜合考慮生產、消費、進出口、臨時儲備等因素，合理確定各類主要畜產品自給水平，明確發展的優先序。尊重市場進行資源配置的基礎作用，配合發改委等部門適時開展市場預警和綜合調控，促進生豬生產平穩發展。綜合運用政策手段、技術手段和信息引導服務手段，穩定種畜禽生產，努力避免市場劇烈波動造成生產大起大落。

　　6.大力發展草牧業。總結草食畜牧業發展模式，研究制定《加快草食畜牧業發展的意見》。在農區、牧區、墾區、現代農業示范區和農村改革試驗區，開展現代草牧業發展試驗示范。加快實施振興奶業苜蓿發展行動和南方現代草地畜牧業推進行動。繼續組織實施肉牛基礎母畜擴群增量項目，提升肉牛基礎生產能力。加快建設現代飼草料產業體系，進一步挖掘秸稈飼料化潛力，創新秸稈養畜示范模式，推進糧改飼和種養結合模式試點。在河北、黑龍江、山東、河南4省試點開展青貯專用玉米推廣應用示范，擴大青貯玉米和苜蓿等優質飼草料種植。組織研究草業產值核算方法和指標，積極配合協調將草業納入國民經濟核算體系。

　　7.引導優化畜牧業區域布局。組織開展畜牧業優勢區域布局重大戰略研究，科學確定主要畜產品自給水平，因地制宜調整優化區域布局。指導畜牧業主產區根據本區域資源稟賦、產銷狀況做好畜牧業"十三五"規劃制定，引導優化生豬、奶牛、肉牛肉羊等畜產品生產布局，逐步推進畜產品生產與資源環境承載能力相匹配、與消費市場相對接。突出區域比較優勢，加快培育具有區域特色的畜牧業主導產品和特色品牌，推動形成一批特色鮮明、產品適銷、競爭力強的畜牧業品牌。

　　8.推進畜牧業可持續發展。開展不同地區畜牧業發展土地承載能力研究，探索推進農牧結合的有效路徑。貫徹落實《畜禽規模養殖污染防治條例》，結合畜禽糞污等農業農村廢棄物綜合利用試點項目，加強指導和服務，總結和推廣高效適用的糞污綜合處理和資源化利用模式。

　　9.加快奶業轉型升級。引導發展適度規模養殖，加快推動奶牛養殖小區向規模養殖場轉變，探索種養結合、為養而種的生態循環養殖模式和種、養、加一體化發展路徑。制定奶牛生產性能測定項目管理辦法，指導提高生產性能測定結果的應用率，支持優質胚胎引進和后備種公牛培育。組織開展奶業培訓，幫助牧場和奶農提高科學飼養水平。及時調度生鮮乳購銷情況，推動有關部門出臺保護奶農利益和奶牛基礎生產能力的政策。

　　三、強化監管，切實保障畜產品質量安全

　　10.全面實施《飼料質量安全管理規范》。繼續組織開展《規范》示范創建，對示范企業進行現場驗收，在各地樹立一批樣板。總結示范創建工作經驗，制定出臺實施意見，指導各地有序推進《規范》實施工作，督促獲證飼料生產企業全面建立生產全過程質量安全管理制度。

　　11.加強飼料質量安全風險監測。組織開展飼料產品質量衛生狀況監測、飼料中禁用物質監測和反芻動物飼料中牛羊源性成分監測，依法查處不合格產品及其生產經營企業，及時公布相關信息。以飼料產品中非法使用新型添加物、飼料原料中潛在污染物為重點，組織開展隱患排查和預警監測，提高主動防控風險的能力。

　　12.繼續開展"瘦肉精"專項整治。始終保持高壓態勢，進一步加強生豬、肉牛和肉羊產業各環節的監管措施。針對重點地區、關鍵環節和重要時節，加大監督檢查和抽檢力度。健全部門聯動、區域聯動工作機制，發現"瘦肉精"違法線索第一時間移送公安機關，跨省銷售的活畜檢出"瘦肉精"第一時間通報產區畜牧部門追查。

　　13.加強生鮮乳生產、收購和運輸監管。完成"全國生鮮乳收購站管理系統"上線運行，實現奶站信息化管理。實施全國生鮮乳質量安全監測計劃，重點加強嬰幼兒配方乳粉奶源監測抽檢，加大質量安全風險排查力度，建立健全質量安全監測網絡。深入開展生鮮乳違禁物質專項整治，制定生鮮乳運輸車質量安全管理規范，嚴厲打擊非法收購、運輸生鮮乳和各種違禁添加行為。推進嬰幼兒配方乳粉奶源質量安全追溯體系建設，涉及幼兒配方乳粉奶源的奶站、運輸車、奶牛場（小區）都要建檔立案，納入重點監管。及時跟蹤輿情，妥善處置各種突發事件，努力確保不發生重大生鮮乳質量安全事件。

　　四、多措并舉，切實加強草原保護建設

　　14.穩定和完善草原補獎政策。繼續組織實施草原生態保護補助獎勵機制政策，堅持把政策資金任務不折不扣落實到草場和牧戶。加強草原資源和生態監測，開展政策實施研究評估，總結取得的成績經驗，分析存在的困難問題，提出下一周期穩定和完善政策的對策措施建議，爭取在政策創設上有新突破。

　　15.加大草原生態工程項目建設力度。組織實施退牧還草、京津風沙源草原治理和新一輪退耕還林還草等重大生態工程項目，推動實施農牧交錯帶已墾草原治理、草原防災減災和南方草地保護建設工程，著力保護和恢復草原生態環境。推進草原固定監測點建設，加強草原火災和生物災害防控。開展草原自然資產摸底調查，推進編制草原自然資源資產負債表，研究草原生態紅線劃定技術路線。

　　16.推進草原確權承包。在主要草原牧區省份選擇有基礎的旗縣，開展草原承包經營權確權登記試點，積極穩妥地推進草原確權承包工作，依法賦予廣大牧民長期穩定的草原承包經營權，夯實草原生態保護和草原畜牧業經營體制創新的基礎。

　　17.加強草原法制建設。配合開展《基本草原保護條例》立法調研，推進條例立法進程。加強草原監理體系和村級草原管護員隊伍建設，充實執法人員，改善裝備條件，加大草原違法案件查處力度。依法開展草種監督抽查工作，通報抽查結果。強化與司法機關的溝通協調，嚴厲打擊破壞草原的犯罪行為。

　　五、突出重點，切實強化畜牧業信息化建設

　　18.大力推進畜牧業信息化。總結各地在畜牧業信息化方面好做法、好經驗，組織進行經驗交流，加快推進信息技術在畜牧業行政管理、生產經營、為農服務等方面的應用創新，以信息化引領畜牧業現代化建設。配合有關部門做好金農工程二期等信息化項目的設計論證，積極爭取對畜牧業信息化的資金支持。推進畜牧獸醫行政許可、監督管理等政務信息系統的橫向協同，逐步實現基礎信息資源互聯互通和開放共享，促進依法行政和便民服務。

　　19.加強畜牧業監測預警體系建設。繼續完善畜牧業信息監測預警平臺建設，主動適應畜牧業規模化發展的新形勢，擴充一批畜禽規模養殖場開展生產跟蹤監測。選擇奶牛主產省份開展生鮮乳收購站生產經營數據自動采集報送試點工作，依托生鮮乳收購站系統準確把握奶牛存欄、生鮮乳產量和價格等指標的動態變化情況。研究制定畜牧業統計監測的組織機構編碼規則標準、指標體系編碼規則標準、軟件平臺對接與共享建設標準，為最終實現部省信息共享和在線形勢會商奠定可靠基礎。

　　20.強化畜牧業形勢分析和信息預警服務。堅持月度專家會商、季度企業家座談和半年度全國形勢分析會議制度，通過多部門、多渠道聯合會商，提高生產形勢判斷的準確性。加強對敏感時節和重要關口的畜牧業生產和市場運行情況研判，及時報送和發布信息。依托新軟件平臺，建設畜牧業信息集成發布窗口，面向全社會開展畜牧業信息發布服務。探索建設面向養殖企業的畜牧業生產網絡實名動態調查系統，建立信息采集和反饋服務互動機制。

　　六、與時俱進，著力夯實行業發展基礎

　　21.加快畜牧業先進適用技術推廣應用。組織開展畜牧業適用技術需求調研，研究制定畜牧業"十三五"重點推廣技術模式和重大技術問題解決方案。針對養殖場戶需求，協調組織畜牧業技術推廣體系和產業技術體系，深入基層開展技術培訓和指導服務，幫助養殖場戶提高科學飼養水平。總結成熟適用的標準化養殖技術模式，組織編發標準化規模養殖實用技術叢書。

　　22.健全完善畜牧業政策支持體系。開展畜牧業重大政策評估，深入開展典型地區居民主要畜產品消費狀況與趨勢、地方特色畜禽品種保護與開發利用等重大戰略問題研究。以市場化為導向，研究調整畜牧良種補貼實施方式。總結肉牛基礎母畜擴群增量、南方現代草地畜牧業、青貯專用玉米推廣應用示范等項目實施情況，協調加大項目實施力度，推動落實牛羊養殖大縣等政策。繼續加強與金融保險等部門溝通協調，進一步加大金融保險支持畜牧業力度。

　　23.強化項目資金監督管理。以畜禽良種工程和畜牧業農業綜合開發項目為重點，繼續組織開展畜牧業基本建設項目專項檢查，選擇部分已抽查項目開展"回頭看"，確保已抽查項目整改落實到位。組織開展畜牧良種補貼專項督查，調查了解良補資金使用情況，確保政策資金落實不縮水不走樣。舉辦畜牧業系統計劃財務工作培訓班，加強畜牧業系統計劃財務人員隊伍建設。

　　24.做好畜牧業宣傳和輿論引導工作。貫徹黨的宣傳工作方針政策，始終堅持正確的輿論導向，把握"時、度、效"，在傳統節日和關鍵節點加強畜牧業工作宣傳，重點做好畜禽標準化規模養殖示范創建、草原生態保護補助獎勵政策實施、飼料和生鮮乳質量安全監管等宣傳工作。把握消費心理和市場動態，強化輿論引導工作，說明"怎么看"，解釋"怎么辦"，為持續推進現代畜牧業建設營造良好輿論環境。

　　25.加強畜牧系統政風行風建設。強化"一崗雙責"和"管行業必須管行風"工作意識，依法推進畜牧業行政審批管理制度改革，建立健全涉及畜牧業行政管理方面的依法維權和化解糾紛工作機制。深入推進部省績效延伸考核工作，科學確定管理任務和考核指標，加大對完成情況的監督檢查。堅持黨的群眾路線，組織做好"百鄉萬戶調研"和"接地氣、察民情"活動，樹立為民務實清廉的良好形象。加強領導班子和干部隊伍建設，加強黨風廉政建設工作，持續推動作風轉變。