質(zhì)檢總局關(guān)于認(rèn)真開展工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可管理專項檢查整改工作的通知(國質(zhì)檢監(jiān)函〔2013〕558號)

發(fā)布日期：2019-07-14 20:37:06 來源：互聯(lián)網(wǎng)

發(fā)布單位	國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局 國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局	發(fā)布文號	國質(zhì)檢監(jiān)函〔2013〕558號
發(fā)布日期	2013-09-12	生效日期	2013-09-12
有效性狀態(tài)		廢止日期	暫無
屬性		專業(yè)屬性	其他
備注	暫無

各省、自治區(qū)、直轄市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局，各工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證產(chǎn)品審查部：

　　8月22日至25日，中央人民廣播電臺《中國之聲》節(jié)目連續(xù)曝光了山東省濟(jì)寧市質(zhì)監(jiān)部門和技術(shù)機(jī)構(gòu)，在企業(yè)辦理食品生產(chǎn)許可證過程中層層設(shè)卡，要求企業(yè)簽訂服務(wù)協(xié)議、繳納“服務(wù)費(fèi)”和委托檢驗費(fèi)等問題。媒體曝光的食品生產(chǎn)許可管理中存在的問題，在社會上造成不良影響，損害生產(chǎn)許可工作聲譽(yù)，損害質(zhì)檢部門形象。近日，國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志對此作出重要批示，要求對違規(guī)行為堅決查處，對全系統(tǒng)要進(jìn)一步加強(qiáng)依法行政的教育和監(jiān)督。媒體曝光的問題雖然發(fā)生在食品生產(chǎn)許可工作中，存在于個別基層單位和技術(shù)機(jī)構(gòu)，但必須引起全系統(tǒng)的高度重視，舉一反三，引以為戒，切實(shí)加強(qiáng)生產(chǎn)許可等行政許可工作的管理，努力維護(hù)行政許可制度的權(quán)威性和有效性。為此，總局決定全系統(tǒng)立即開展工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可管理專項檢查整改工作，嚴(yán)明工作紀(jì)律，嚴(yán)格審查管理，嚴(yán)肅查處和整改違規(guī)違紀(jì)問題。現(xiàn)就有關(guān)工作通知如下：

　　一、堅決執(zhí)行“九個嚴(yán)禁”，嚴(yán)明生產(chǎn)許可工作紀(jì)律

　　全系統(tǒng)要認(rèn)真學(xué)習(xí)、深入貫徹《工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理條例》、《質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫行政許可實(shí)施辦法》等法規(guī)規(guī)章以及《工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證審查工作管理規(guī)定》、《工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證核查人員管理規(guī)定》等總局文件要求，在生產(chǎn)許可證受理、審查、檢驗和審批發(fā)證等各個環(huán)節(jié)，筑牢依法許可、廉潔從政的防線，不折不扣地貫徹落實(shí)生產(chǎn)許可各項紀(jì)律要求，堅決不越紀(jì)律紅線。

　　（一）嚴(yán)禁向企業(yè)收取收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)之外的任何費(fèi)用。各級質(zhì)監(jiān)部門必須嚴(yán)格執(zhí)行財政部、發(fā)展和改革委《關(guān)于工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證審查費(fèi)有關(guān)問題的通知》（財綜〔2011〕3號），嚴(yán)格按照規(guī)定的生產(chǎn)許可證收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)，不得以任何名義向企業(yè)收取高于標(biāo)準(zhǔn)、超出范圍的任何費(fèi)用。

　　（二）嚴(yán)禁以任何借口增加企業(yè)辦證負(fù)擔(dān)。各級質(zhì)監(jiān)部門在申請、受理、審查和發(fā)證等各個環(huán)節(jié)，必須嚴(yán)格執(zhí)行生產(chǎn)許可法律法規(guī)和實(shí)施細(xì)則規(guī)定的工作程序、管理要求和技術(shù)規(guī)范，不得以任何形式額外增加企業(yè)辦證要求，不得違規(guī)對企業(yè)進(jìn)行重復(fù)審查，不得設(shè)定不予許可企業(yè)的數(shù)量指標(biāo)，不得以辦理生產(chǎn)許可名義向企業(yè)開展任何形式的有償咨詢等服務(wù)活動，不得要求企業(yè)提供必備條件之外的申報材料，不得要求企業(yè)辦理超出法定流程與生產(chǎn)許可要求無關(guān)的事項。

　　（三）嚴(yán)禁要求或變相要求企業(yè)接受有償服務(wù)。各級質(zhì)監(jiān)部門不得以生產(chǎn)許可工作名義，以任何方式強(qiáng)制要求或變相要求企業(yè)接受指定機(jī)構(gòu)的有償服務(wù)活動。各級質(zhì)監(jiān)部門要加強(qiáng)對委托承擔(dān)生產(chǎn)許可相關(guān)事務(wù)技術(shù)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理，不得以任何形式將生產(chǎn)許可與技術(shù)機(jī)構(gòu)的創(chuàng)收經(jīng)營活動掛鉤。

　　（四）嚴(yán)禁向生產(chǎn)許可工作機(jī)構(gòu)下達(dá)經(jīng)營性指標(biāo)。各省級質(zhì)監(jiān)局要加強(qiáng)生產(chǎn)許可機(jī)構(gòu)和隊伍建設(shè)，明確生產(chǎn)許可受理審查機(jī)構(gòu)的公益性定位，在工作經(jīng)費(fèi)等方面提供保障，不得向生產(chǎn)許可工作機(jī)構(gòu)下達(dá)經(jīng)營創(chuàng)收任務(wù)和指標(biāo)。

　　（五）嚴(yán)禁將生產(chǎn)許可工作經(jīng)費(fèi)挪作他用。各省級質(zhì)監(jiān)局要嚴(yán)格執(zhí)行生產(chǎn)許可工作經(jīng)費(fèi)“收支兩條線”管理，將生產(chǎn)許可工作經(jīng)費(fèi)足額用于生產(chǎn)許可審查和管理工作，不得截留和挪用生產(chǎn)許可工作經(jīng)費(fèi)，不得將應(yīng)由財政經(jīng)費(fèi)支出的工作費(fèi)用攤派、“轉(zhuǎn)嫁”到下屬機(jī)構(gòu)或企業(yè)。

　　（六）嚴(yán)禁以生產(chǎn)許可名義開展經(jīng)營活動。各生產(chǎn)許可審查機(jī)構(gòu)及其所屬工作人員要客觀、公正地開展生產(chǎn)許可審查等相關(guān)工作，建立完善獨(dú)立運(yùn)行的生產(chǎn)許可工作體系，保證生產(chǎn)許可工作與經(jīng)營性活動完全脫鉤，堅決做到“5個不得”：不得從事與所負(fù)責(zé)的生產(chǎn)許可業(yè)務(wù)相關(guān)的經(jīng)營活動，不得舉辦以贏利為目的的宣貫會議和相關(guān)活動，不得以生產(chǎn)許可審查機(jī)構(gòu)名義推薦或者監(jiān)制、監(jiān)銷產(chǎn)品，不得從事生產(chǎn)許可證有償咨詢、技術(shù)服務(wù)或為企業(yè)代辦生產(chǎn)許可證，不得泄露或利用所掌握的生產(chǎn)許可企業(yè)的技術(shù)和商業(yè)秘密進(jìn)行牟利活動。

　　（七）嚴(yán)禁以生產(chǎn)許可名義簽訂服務(wù)協(xié)議。各發(fā)證檢驗機(jī)構(gòu)及其所屬工作人員不得以生產(chǎn)許可咨詢、委托檢驗等形式，強(qiáng)制要求生產(chǎn)許可企業(yè)簽訂服務(wù)協(xié)議。不得從事或者介紹企業(yè)進(jìn)行生產(chǎn)許可的有償咨詢，不得違反國家規(guī)定的生產(chǎn)許可檢驗收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)向企業(yè)收取檢驗費(fèi)用，不得以發(fā)證檢驗名義向企業(yè)強(qiáng)制或者變相強(qiáng)制推銷檢驗儀器。

　　（八）嚴(yán)禁向企業(yè)收取財物、吃拿卡要。現(xiàn)場核查組和核查人員對企業(yè)進(jìn)行實(shí)地核查時，必須嚴(yán)守生產(chǎn)許可實(shí)施細(xì)則規(guī)定的16條、64字工作守則，切實(shí)做到“6個不得”：不得接受企業(yè)宴請，不得由企業(yè)報銷差旅費(fèi)用，不得索取和收受企業(yè)“紅包”等財物，不得向企業(yè)推銷生產(chǎn)裝備、檢測設(shè)備，不得以任何形式刁難企業(yè)，不得從事與生產(chǎn)許可有關(guān)的有償咨詢服務(wù)。

　　（九）嚴(yán)禁中介機(jī)構(gòu)參與和干擾生產(chǎn)許可工作。各級質(zhì)監(jiān)部門和審查機(jī)構(gòu)不得與營利性社會中介機(jī)構(gòu)配合開展任何有損生產(chǎn)許可公正性的活動。在受理申請、現(xiàn)場核查等活動中，要嚴(yán)防中介機(jī)構(gòu)人員直接參與或代替企業(yè)辦理生產(chǎn)許可證，嚴(yán)防企業(yè)通過中介機(jī)構(gòu)弄虛作假、干擾生產(chǎn)許可正常工作秩序。

　　二、建立實(shí)施長效機(jī)制，嚴(yán)格生產(chǎn)許可審查管理

　　各級質(zhì)監(jiān)部門和各審查部要針對突出問題，采取有效措施，建立長效機(jī)制，切實(shí)嚴(yán)格對企業(yè)實(shí)地核查、產(chǎn)品發(fā)證檢驗等生產(chǎn)許可審查工作的監(jiān)督管理，有效保證生產(chǎn)許可管理的規(guī)范性。

　　（一）嚴(yán)格審查人員隊伍管理。以審查機(jī)構(gòu)、發(fā)證檢驗機(jī)構(gòu)為主體，加強(qiáng)生產(chǎn)許可證審查員隊伍建設(shè)，加快構(gòu)建與嚴(yán)格管理相適應(yīng)的審查人員工作保障機(jī)制。一是各省級質(zhì)監(jiān)局應(yīng)根據(jù)本省生產(chǎn)許可實(shí)際，在現(xiàn)有經(jīng)費(fèi)和人員資源條件下，有效保障審查員開展實(shí)地核查工作。要引導(dǎo)和教育審查員樹立“為國履職、嚴(yán)格把關(guān)、忠于職守、慎權(quán)慎欲”的從業(yè)精神，對追求名利、作風(fēng)不正的人員堅決不注冊、不使用。二是按照“誰推薦、誰使用、誰負(fù)責(zé)”的原則，落實(shí)審查員所在單位對其審查行為的主要管理責(zé)任。實(shí)行審查員所在單位推薦制度，核查人員注冊或者期滿換證，須經(jīng)其所在單位同意并推薦。所在單位要積極支持和有效保障審查員參加企業(yè)實(shí)地核查工作，并將實(shí)地核查工作納入審查員正常工作考核范圍。實(shí)地核查活動一般應(yīng)安排在法定工作日進(jìn)行，離崗離職人員以及行政機(jī)關(guān)公務(wù)員不得作為審查員參加實(shí)地核查工作。三是進(jìn)一步加強(qiáng)審查員注冊管理，總局和各省級質(zhì)監(jiān)局分工負(fù)責(zé)，每年至少組織一次對審查人員業(yè)務(wù)能力和工作作風(fēng)的考核評價，考核不過關(guān)的，下年度不再作為核查人員使用。四是各審查機(jī)構(gòu)和發(fā)證檢驗機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)具備與承擔(dān)生產(chǎn)許可工作相適應(yīng)的審查員隊伍。審查機(jī)構(gòu)主要工作人員均應(yīng)具備審查員資質(zhì)，發(fā)證檢驗機(jī)構(gòu)的注冊核查員數(shù)量應(yīng)不低于專業(yè)人員總數(shù)的40%。五是對危險化學(xué)品等專業(yè)性、技術(shù)性要求和質(zhì)量風(fēng)險較高的省級發(fā)證產(chǎn)品，加快建立專業(yè)審查員注冊管理制度。

　　（二）嚴(yán)格生產(chǎn)許可審查機(jī)構(gòu)管理。一是著力強(qiáng)化對總局負(fù)責(zé)發(fā)證產(chǎn)品相關(guān)審查部的監(jiān)督管理。結(jié)合部分產(chǎn)品生產(chǎn)許可管理取消或下放省局的實(shí)際，按照“穩(wěn)定隊伍、轉(zhuǎn)變職能、嚴(yán)格管理”的原則，加強(qiáng)審查部建設(shè)和管理，有效發(fā)揮審查部專業(yè)優(yōu)勢和技術(shù)支撐作用。二是各省級質(zhì)監(jiān)局要盡快建立健全省級審查機(jī)構(gòu)，切實(shí)負(fù)起對審查機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理責(zé)任，加強(qiáng)對實(shí)地核查等重點(diǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)督和管控，堅決防止因疏于管理導(dǎo)致行政審批職責(zé)被技術(shù)審查“綁架”。三是各審查機(jī)構(gòu)要按照生產(chǎn)許可管理要求，加強(qiáng)內(nèi)部管理，強(qiáng)化行風(fēng)建設(shè)，健全崗位設(shè)置，明確職責(zé)要求，完善有利于生產(chǎn)許可科學(xué)公正的內(nèi)部工作流程，建立實(shí)施責(zé)任追究制度，對出現(xiàn)違規(guī)違紀(jì)問題的，一律暫停或取消生產(chǎn)許可工作任務(wù)，并依法追究主要負(fù)責(zé)人和有關(guān)人員的責(zé)任。

　　（三）嚴(yán)格發(fā)證檢驗機(jī)構(gòu)監(jiān)督管理。一是按照滿足需求、適度競爭、從嚴(yán)考核的原則，依法指定技術(shù)機(jī)構(gòu)開展生產(chǎn)許可發(fā)證檢驗工作，對發(fā)證檢驗機(jī)構(gòu)進(jìn)行能力公示，對不符合條件、工作紀(jì)律不嚴(yán)的機(jī)構(gòu)不指定承擔(dān)發(fā)證檢驗工作。二是以檢驗機(jī)構(gòu)工作質(zhì)量分類監(jiān)管為手段，切實(shí)加強(qiáng)日常監(jiān)督管理。對C類及以下類別的檢驗機(jī)構(gòu)，暫停或取消發(fā)證檢驗工作。三是嚴(yán)格執(zhí)行《工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證發(fā)證檢驗管理規(guī)定》，對存在違規(guī)違紀(jì)問題的檢驗機(jī)構(gòu)，一經(jīng)查實(shí)，立即停止發(fā)證檢驗工作并不再使用。

　　（四）嚴(yán)格企業(yè)實(shí)地核查環(huán)節(jié)管理。一是科學(xué)組織實(shí)地核查工作。應(yīng)堅持就近就便、區(qū)域交叉的原則組成審查組，審查組長原則上由高級審查員擔(dān)任，優(yōu)先選用專業(yè)能力強(qiáng)、工作作風(fēng)好的核查人員。同時，要切實(shí)防止某類產(chǎn)品長期由固定人員進(jìn)行審查帶來的影響公正性問題。原則上，同一核查人員實(shí)地核查的企業(yè)不得超過該產(chǎn)品換發(fā)證總數(shù)的20%。對于總局負(fù)責(zé)發(fā)證的現(xiàn)場核查活動，各省質(zhì)監(jiān)局應(yīng)按要求派出觀察員。二是要堅持嚴(yán)字當(dāng)頭開展審查，對現(xiàn)場核查和發(fā)證檢驗結(jié)論按照生產(chǎn)許可實(shí)施細(xì)則及標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定從嚴(yán)判定。三是審查組成員簽署履責(zé)承諾。審查員在實(shí)地核查工作之前，應(yīng)當(dāng)簽署廉潔審查、認(rèn)真履責(zé)的承諾書，并與生產(chǎn)許可材料一并上報總局。

　　（五）嚴(yán)格把住質(zhì)量安全和產(chǎn)業(yè)政策關(guān)。一是對涉及產(chǎn)業(yè)政策和重大安全風(fēng)險的鋼筋、水泥、化肥、電線電纜、建筑防水卷材、燃?xì)庠罹摺⑽ｋU化學(xué)品及包裝物和容器等重點(diǎn)產(chǎn)品，實(shí)行從嚴(yán)受理、從嚴(yán)審查、從嚴(yán)把關(guān)。通過照相或攝像等方式，實(shí)現(xiàn)核查和檢驗工作重點(diǎn)環(huán)節(jié)的電子記錄，對其重要生產(chǎn)設(shè)施、工藝裝備、檢驗設(shè)備等必備條件以及封樣樣品等留存電子檔案，與紙質(zhì)申報材料一并上報。二是堅決防止地方保護(hù)對生產(chǎn)許可工作的影響，對電線電纜、建筑防水卷材等國家產(chǎn)業(yè)政策約束產(chǎn)品，切實(shí)加強(qiáng)省級發(fā)證工作的監(jiān)督管理，對發(fā)現(xiàn)不符合國家產(chǎn)業(yè)政策要求的，不得新發(fā)生產(chǎn)許可證，對已獲證企業(yè)要依法撤銷生產(chǎn)許可證。

　　（六）嚴(yán)格做到全流程高效、公開和透明。一是大力推進(jìn)信息化建設(shè)，不斷完善企業(yè)申請書、實(shí)地核查報告、發(fā)證檢驗報告的電子檔案，盡快實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)許可網(wǎng)上受理、網(wǎng)上審批和網(wǎng)上監(jiān)察。二是探索實(shí)施電子化審查，強(qiáng)化企業(yè)現(xiàn)場審核、發(fā)證檢驗等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)管，減少審查機(jī)構(gòu)、檢驗機(jī)構(gòu)的自主裁量。三是“優(yōu)化再造”生產(chǎn)許可管理流程。按照高效、公開和透明的要求，優(yōu)化管理模式、再造管理流程，堅決取消一切影響企業(yè)取證的不必要環(huán)節(jié)和不必要手續(xù)。四是盡快實(shí)現(xiàn)為企業(yè)頒發(fā)生產(chǎn)許可證電子證書，滿足企業(yè)在第一時間取證的需要。

　　三、立即組織開展專項檢查整改，嚴(yán)肅查處違紀(jì)違規(guī)問題

　　自本通知下發(fā)之日起，全系統(tǒng)立即組織開展專項檢查整改活動，重點(diǎn)對照以上“九個嚴(yán)禁”、“六項嚴(yán)格”的要求，全面清查、堅決整改和嚴(yán)肅查處違紀(jì)違規(guī)問題。

　　（一）務(wù)必高度重視。各省（區(qū)、市）質(zhì)監(jiān)局要充分認(rèn)識到開展檢查整改，既是解決當(dāng)前突出問題的迫切需要，又是維護(hù)良好形象、促進(jìn)事業(yè)發(fā)展的重要舉措。要將檢查整改工作與開展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動和糾正“四風(fēng)”問題結(jié)合起來，與推進(jìn)行政審批制度改革和轉(zhuǎn)變政府職能結(jié)合起來，制定實(shí)施方案，加強(qiáng)宣傳發(fā)動，深入開展自查自糾，通過切實(shí)有效的檢查整改，對存在的作風(fēng)和紀(jì)律問題進(jìn)行一次大掃除、對制約生產(chǎn)許可權(quán)威性的問題進(jìn)行一次大改進(jìn)，對質(zhì)檢為民的形象進(jìn)行一次大提升。

　　（二）務(wù)必扎實(shí)開展。各省（區(qū)、市）質(zhì)監(jiān)局在做好局機(jī)關(guān)自查自糾的同時，按照“一級抓一級、層層抓落實(shí)”的要求，負(fù)責(zé)組織轄區(qū)質(zhì)監(jiān)部門和相關(guān)生產(chǎn)許可工作機(jī)構(gòu)開展檢查整改。要明確檢查整改的主要對象，一是市、縣基層質(zhì)監(jiān)部門，二是省級審查機(jī)構(gòu)，三是轄區(qū)內(nèi)的發(fā)證檢驗機(jī)構(gòu)，四是生產(chǎn)許可證審查員。要突出檢查整改的主要內(nèi)容，細(xì)化檢查整改的主要措施，以實(shí)地檢查、機(jī)構(gòu)自查、企業(yè)回訪等形式，對承擔(dān)生產(chǎn)許可工作的機(jī)構(gòu)和人員“照鏡子”、“過篩子”，保證全部檢查到位。要加強(qiáng)對檢查整改情況的跟蹤督導(dǎo)，針對本省生產(chǎn)許可體系建設(shè)、紀(jì)律要求和審批管理的薄弱環(huán)節(jié)，確定跟蹤督導(dǎo)的重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)機(jī)構(gòu)和重點(diǎn)問題。總局負(fù)責(zé)管理的各產(chǎn)品審查部，要結(jié)合所負(fù)責(zé)產(chǎn)品和行業(yè)實(shí)際，結(jié)合自身管理情況，深入開展嚴(yán)守紀(jì)律、嚴(yán)格履責(zé)“5個不得”等情況的自查自糾，并將檢查整改情況直接報總局。

　　（三）務(wù)必取得實(shí)效。堅持“邊檢查、邊糾正、邊整改”，以“零容忍”的態(tài)度，迅速糾正和堅決治理存在的違規(guī)違紀(jì)問題。要通過檢查整改，堅決做到“五個一律”：一是不符合“九項嚴(yán)禁”要求的活動一律停止；二是出現(xiàn)違規(guī)違紀(jì)問題的審查機(jī)構(gòu)一律暫停生產(chǎn)許可審查工作，不再新安排工作任務(wù)；三是發(fā)生違規(guī)違紀(jì)問題的檢驗機(jī)構(gòu)一律暫停發(fā)證檢驗工作，不再指定承擔(dān)發(fā)證檢驗任務(wù)；四是出現(xiàn)違規(guī)違紀(jì)問題的審查人員一律暫停審查資格；五是有損于生產(chǎn)許可等行政許可工作公正性的規(guī)定和要求一律取消。要在堅決糾正、徹底整改的同時，進(jìn)一步建立完善有利于嚴(yán)明紀(jì)律、嚴(yán)格管理的長效機(jī)制。一是要完善經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，做到財政經(jīng)費(fèi)全部用于承擔(dān)生產(chǎn)許可工作費(fèi)用。二是要完善監(jiān)督檢查機(jī)制，強(qiáng)化對審查機(jī)構(gòu)、發(fā)證檢驗機(jī)構(gòu)和人員的日常監(jiān)督管理。三是要完善責(zé)任追究機(jī)制，使每項工作、每個環(huán)節(jié)責(zé)任明確、落實(shí)到位。檢查整改期間，總局將組織專門力量，對各省和重點(diǎn)機(jī)構(gòu)的檢查整改工作情況開展明察暗訪，對檢查整改落實(shí)不力、突出問題不糾正的單位進(jìn)行通報。

　　請各省（區(qū)、市）質(zhì)監(jiān)局和審查部于12月20日前將檢查整改情況與統(tǒng)計表（見附件）上報總局。

　　   附件下載：1. 專項檢查整改情況統(tǒng)計表（省質(zhì)監(jiān)局填報）

　　2. 專項檢查整改情況統(tǒng)計表（總局管理的審查部填報）

　　質(zhì)檢總局

　　2013年9月12日