關(guān)于加強食品安全風險信息管理工作方案（試行）(國質(zhì)檢食函〔2009〕361)
發(fā)布日期：2019-07-14 20:37:14 來源：互聯(lián)網(wǎng)
| 發(fā)布單位 | 國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局 國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局 | 發(fā)布文號 | 國質(zhì)檢食函〔2009〕361 |
|---|---|---|---|
| 發(fā)布日期 | 2009-06-11 | 生效日期 | 2009-06-11 |
| 有效性狀態(tài) |  | 廢止日期 | 暫無 |
| 屬性 | 其他 | 專業(yè)屬性 | 其他 |
| 備注 | 暫無 | ||
各直屬檢驗檢疫局，各省、自治區(qū)、直轄市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局，標準院、檢科院、信息中心、標法中心：
為了切實加強食品安全風險信息管理工作，及時、有效應(yīng)對和處理食品安全問題和事件，在充分研討和征求意見的基礎(chǔ)上，總局制定了《關(guān)于加強食品安全風險信息管理工作方案（試行）》?，F(xiàn)印發(fā)你們，請遵照執(zhí)行。執(zhí)行中如有問題，請及時報告總局。
二〇〇九年六月十一日
按照國家質(zhì)檢總局《關(guān)于進一步加強產(chǎn)品質(zhì)量安全風險信息管理工作的指導意見》（以下簡稱《意見》）的有關(guān)要求，總局決定以食品（包括食品相關(guān)產(chǎn)品和化妝品）安全風險信息管理為重點，在系統(tǒng)內(nèi)先行建立相關(guān)工作制度，形成相關(guān)工作機制，特制定方案如下：
一、工作原則
以實現(xiàn)食品安全風險信息有效管理為突破口，本著"早發(fā)現(xiàn)、早研判、早預(yù)警、早溝通、早報告、早處置"的原則，做到主動應(yīng)對、及時反應(yīng)、有效處置、全面控制，切實抓好食品安全風險信息管理工作。
二、工作機構(gòu)
?。ㄒ唬┛偩殖闪⑹称钒踩L險信息管理領(lǐng)導小組，負責組織協(xié)調(diào)工作?？偩质称匪?、食品局、動植司、辦公廳等相關(guān)部門分別成立或指定專門處室、人員，負責全國食品生產(chǎn)加工和進出口環(huán)節(jié)的食品安全風險信息管理工作。食品司、食品局、動植司司（局）長和一位副司（局）長負責和主抓相關(guān)職責范圍的食品安全風險信息管理工作，各業(yè)務(wù)處處長參與，并指定專人負責職責范圍內(nèi)的風險信息管理工作。
（二）各地兩局參照總局成立領(lǐng)導小組，設(shè)立或指定專門機構(gòu)、專人負責組織協(xié)調(diào)本轄區(qū)的食品安全風險信息管理工作，并立即將有關(guān)責任單位、人員上報總局備案。各地基層工作機構(gòu)及責任人由兩局確定。
（三）標準院、檢科院、信息中心、標準法規(guī)中心等有關(guān)直屬單位和各地兩局的相關(guān)直屬機構(gòu)，也要設(shè)定專門機構(gòu)、人員負責職責范圍內(nèi)的食品安全風險信息管理工作。
?。ㄋ模┛偩謾C關(guān)有關(guān)直屬單位、各地兩局可根據(jù)工作需要，確定系統(tǒng)外的事業(yè)、企業(yè)單位作為食品安全風險信息的預(yù)報單位，或聘請專人作食品安全風險信息報告員。
三、工作制度
根據(jù)《意見》規(guī)定，加強食品安全風險信息管理應(yīng)不斷完善以下八項工作制度。
（一）風險信息監(jiān)測制度。
各級質(zhì)檢機構(gòu)要建立食品安全風險信息主動監(jiān)測制度，做到"早發(fā)現(xiàn)"。
1. 檢驗檢測。
總局食品司、食品局、動植司要按照全國食品安全風險監(jiān)測計劃，制定食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)和進出口環(huán)節(jié)的食品安全風險監(jiān)測方案并組織實施。各地兩局要按照總局和當?shù)卣谋O(jiān)測方案，組織實施本轄區(qū)的食品安全風險監(jiān)測工作。其他相關(guān)直屬單位可按照分配任務(wù)做好本部門的風險監(jiān)測工作。各地兩局可以結(jié)合日常監(jiān)管和當?shù)氐膶嶋H情況，如本地區(qū)源頭管理情況、產(chǎn)品特點、生產(chǎn)工藝、企業(yè)信譽、區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展狀況和行業(yè)、消費者反映等信息，組織開展專項風險監(jiān)測。各有關(guān)部門和單位要及時收集、整理、匯總監(jiān)測數(shù)據(jù)和信息并及時上報。
2. 收集風險信息。
各級質(zhì)檢部門和業(yè)務(wù)工作機構(gòu)對收集到的食品安全風險信息應(yīng)當認真篩查分析，對定性為風險信息的要提出處理意見并隨時報送。需要采取處置措施的要同時實施，以控制事態(tài)進一步擴大。
系統(tǒng)內(nèi)各業(yè)務(wù)主管部門也應(yīng)當對職責范圍內(nèi)的媒體網(wǎng)絡(luò)信息主動進行收集整理和報送。辦公廳新聞辦負責收集境內(nèi)中央媒體、主要都市類媒體、中央新聞網(wǎng)站和主要商業(yè)網(wǎng)站的風險信息，信息中心負責收集境外主要媒體和官方網(wǎng)站的風險信息，檢科院、標準法規(guī)中心負責收集境外專業(yè)類媒體和網(wǎng)站的風險信息。各地質(zhì)檢部門應(yīng)當指定專門機構(gòu)負責收集地方各類媒體網(wǎng)絡(luò)信息。上述單位對媒體網(wǎng)絡(luò)信息收集后，經(jīng)過整理，提出建議，分送有關(guān)業(yè)務(wù)工作部門處理。
總局各業(yè)務(wù)主管部門要根據(jù)職責做好境外政府主管部門、使領(lǐng)館通報或者企業(yè)(包括進出口企業(yè))報告的風險信息收集工作。標準委負責CAC通報信息收集，動植司負責OIE、IPPC通報信息收集，食品局負責WHO通報信息收集，食品司負責所收到的有關(guān)國際組織通報信息收集。珠海檢驗檢疫局負責OIE疫情信息收集，檢科院負責植物疫情信息收集，標法中心負責WTO/SPS/TBT、IPPC信息收集，檢科院負責WHO、CAC信息收集，北京檢驗檢疫局負責收集WHO相關(guān)疫情信息。各地兩局也應(yīng)當指定機構(gòu)關(guān)注和收集境外通報的有關(guān)信息。上述單位對境外通報信息統(tǒng)一收集后，按照職能分工轉(zhuǎn)有關(guān)業(yè)務(wù)主管部門處理。
3. 組織明查暗訪。
總局有關(guān)司局、各地兩局可以委托、指定、組織專門機構(gòu)或人員進行明查暗訪。質(zhì)量萬里行促進會要組織專項明查暗訪。
?。ǘ┬畔⒑Y查和報送制度。
各級質(zhì)檢機構(gòu)對工作中發(fā)現(xiàn)的食品安全風險信息要做到"早報告"。
1. 核準信息。
各級食品監(jiān)管部門（包括相關(guān)部門）、機構(gòu)或個人要按照《意見》要求對工作中收集到的食品安全風險信息從速核準，確定信息來源、主要內(nèi)容、風險危害程度、危害對象、社會影響（包括境內(nèi)外媒體、公眾關(guān)注程度）等，根據(jù)分析篩查結(jié)論，提出初步處理意見。屬于一般性食品安全信息的按照工作職能依法處理，重要風險信息須按照《意見》要求報送。
2. 篩查標準。
鑒于食品安全風險涉及面廣，并具有不確定性，按照《意見》分類，初步確定以下幾種篩查標準。
（1）符合以下情形之一的，確定為一級風險信息。
----已經(jīng)造成人員傷亡的違法添加物、不明化學物質(zhì)或其他物質(zhì)、特殊食品處理工藝（包括行業(yè)潛規(guī)則）；
----危害特別嚴重的突發(fā)食品安全事件，沒有人員傷亡，但影響地域廣泛（如波及或超出省級行政區(qū)域），受到境內(nèi)外廣泛關(guān)注，造成巨大經(jīng)濟損失，影響產(chǎn)業(yè)發(fā)展安全，甚至危及經(jīng)濟社會發(fā)展安全或社會安定；
----對進出口食品、農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易造成特別嚴重影響的；
----引發(fā)政治關(guān)注或外交事件的；
----需要作出一級響應(yīng)的重大動植物疫情；
----需要總局或省級政府統(tǒng)一協(xié)調(diào)組織處置的。
?。?）符合以下情形之一的，確定為二級風險信息。
----違法添加物、不明化學物質(zhì)或其他物質(zhì)、特殊食品處理工藝（包括行業(yè)潛規(guī)則）；
----地域性突發(fā)食品安全事件，并呈擴大態(tài)勢；
----對進出口食品、農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易造成影響的；
----有可能引發(fā)政治關(guān)注或政治事件的；
----引發(fā)社會關(guān)注的；
----重大動植物疫情；
----需要總局或省級政府關(guān)注的。
?。?）符合以下情形之一的，確定為三級風險信息。
----有可能引發(fā)二級風險信息所列情形的；
----尚不構(gòu)成一、二級風險信息的；
----需要進一步研判的風險信息；
----需要引起系統(tǒng)內(nèi)關(guān)注的信息。
3. 報送要求。
報送食品安全風險信息要遵循《意見》的各項要求?？偟膱笏驮瓌t是及時處置、及時報送，但報送信息要準確、詳實，如：信息概述、信息來源、收集時間、產(chǎn)品種類、產(chǎn)品數(shù)（重）量、產(chǎn)品流向、生產(chǎn)企業(yè)（名稱、地址、聯(lián)絡(luò)方式）、檢測數(shù)據(jù)、判定標準、檢測機構(gòu)、處置情況及進一步處置意見等。各級質(zhì)檢部門要按照統(tǒng)一格式上報風險信息（報送格式見附件1），但不限于格式中給出的內(nèi)容。需要保密或暫時不宜公開的，要遵守保密規(guī)定。
各單位對一、二級風險信息，要在第一時間同時用文字、電話、網(wǎng)絡(luò)（信息平臺）等方式立即報送上級部門，并可以直接報送總局辦公廳和有關(guān)業(yè)務(wù)司局。對三級風險信息要當天通過信息平臺報送上級部門。
（三）風險信息研判制度。
各級質(zhì)檢機構(gòu)對收到的食品安全風險信息要立即作出研判，必要時立即組織檢驗機構(gòu)部署檢驗，以準確定性。
一般情況下，在形成研判結(jié)論的同時必須提出處置意見。研判工作主要由各地兩局食品監(jiān)管部門和總局食品司、食品局或動植司負責并組織實施，各地兩局下屬市級局和分支機構(gòu)風險信息研判工作的組織實施由各部門主管食品監(jiān)管工作的處室負責并組織實施。組織專家、技術(shù)人員或調(diào)查研判，要用書面通知技術(shù)機構(gòu)或?qū)＜医M，并指定負責人，研判結(jié)果也要以書面方式報告。
各地兩局和有關(guān)直屬機構(gòu)盡快確定研判技術(shù)機構(gòu)和專家名單，報總局食品司、食品局、動植司商有關(guān)部門確定全系統(tǒng)的研判技術(shù)機構(gòu)和專家名單。
三級研判：由各地兩局組織實施，并立即處置。
二級研判：由各地兩局和總局食品司、食品局或動植司組織實施。研判后，可直接給出研判結(jié)論并進行處置。各地兩局也可視情況將二級研判結(jié)論報總局食品司、食品局或動植司確認，并形成最終研判結(jié)論。
一級研判：在各地兩局組織實施二級研判的基礎(chǔ)上，總局食品司、食品局或動植司進一步組織研判，有關(guān)結(jié)論和處置建議報總局領(lǐng)導，由總局領(lǐng)導批準后組織進行。
?。ㄋ模╋L險信息處置制度。
各級質(zhì)檢部門要按照《意見》規(guī)定的有關(guān)原則對食品安全風險信息"早處置"。原則上，確認風險信息的本級質(zhì)檢部門能處理的要立即處理，并上報處理結(jié)果。
二級風險信息處置工作由各地兩局和總局有關(guān)司局組織實施?？偩质称匪?、食品局、動植司負責協(xié)調(diào)、指導；一級風險信息的處置工作應(yīng)當由總局食品司、食品局、動植司商有關(guān)部門提出意見，經(jīng)總局領(lǐng)導批準后組織實施。需要請示地方人民政府或商有關(guān)部門共同處置的，相關(guān)部門應(yīng)當主動報告和協(xié)調(diào)，溝通一致后再作處置。
對需要派人到現(xiàn)場進行處置的，如企業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)場等，要配備質(zhì)檢稽察或執(zhí)法人員，必要時商請地方政府或有關(guān)部門派遣公安、武警、工商、海關(guān)等人員執(zhí)法。
?。ㄎ澹╋L險信息通報和報告制度。
各級質(zhì)檢部門對研判定性的食品安全風險信息要按照統(tǒng)一格式（格式見附件2）實行日零報告制度，并按周進行風險分析，有效跟蹤動態(tài)，做到"早預(yù)警、早溝通"。
1. 按照《中華人民共和國食品安全法》的要求，各級質(zhì)檢部門應(yīng)當及時向同級衛(wèi)生行政部門通報食品安全風險信息，發(fā)現(xiàn)食品安全事故，或者接到有關(guān)食品安全事故的舉報，應(yīng)當立即向衛(wèi)生行政部門通報。
2. 經(jīng)確認的一、二級風險信息要同時向上級和地方政府通報。需要向國務(wù)院有關(guān)部門通報的由總局有關(guān)司局負責。需要向國務(wù)院報告的由總局領(lǐng)導批準后報送。
3. 需要商有關(guān)部門共同研判和處置的，一般由各地兩局和總局食品司、食品局、動植司負責通報、協(xié)調(diào)。各地兩局和總局食品司、食品局、動植司要制定信息通報表格，并明確相應(yīng)的通報部門。
4. 地方兩局和總局食品司、食品局、動植司應(yīng)當建立定期的風險信息交流制度，加強風險信息交流，特別是形成實驗室檢測風險信息的分享機制。緊急情況下，確認風險信息的部門可先行通過電話、網(wǎng)絡(luò)等方式通報。
?。╋L險信息公開制度。
各級質(zhì)檢部門要按照《意見》要求妥善做好風險信息處置的公開公布工作，避免引發(fā)炒作。需要對外公布的風險信息研判、處置情況，須按照《中華人民共和國食品安全法》和《質(zhì)檢系統(tǒng)信息管理辦法》等規(guī)定公布。系統(tǒng)內(nèi)任何個人、單位未經(jīng)批準或授權(quán)，不得擅自對外發(fā)布風險信息及處置情況。
對于境內(nèi)外媒體、組織機構(gòu)、個人要求公布的風險信息及處置意見、情況，應(yīng)當按照對外發(fā)布公告、消息的規(guī)定程序處理。
（七）企業(yè)報告制度。
1. 各地兩局應(yīng)當要求轄區(qū)內(nèi)被監(jiān)管食品、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)對已發(fā)現(xiàn)的風險信息（包括召回和處理情況）報告相關(guān)部門。
2. 對發(fā)現(xiàn)的風險信息涉及某食品、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)的，相關(guān)部門應(yīng)當責成有關(guān)企業(yè)書面報告風險信息，內(nèi)容要及時、準確、詳實。
3. 食品、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當設(shè)立專職的風險信息報告員，有關(guān)姓名、聯(lián)絡(luò)方式等必要信息應(yīng)向有關(guān)主管部門備案。
?。ò耍┬畔⑴e報獎勵制度。
各級質(zhì)檢部門要通過媒體網(wǎng)絡(luò)公布食品安全風險信息舉報電話、電子信箱或手機短信專號，鼓勵社會各界舉報食品安全風險信息，對做出優(yōu)異成績的單位或個人按照有關(guān)規(guī)定給予獎勵。
四、工作措施
為快速有效地處置重要食品安全風險信息（如食品安全事故、事件），各級質(zhì)檢部門要建立健全本轄區(qū)的風險信息管理制度和保障措施，重點做好以下工作：
?。ㄒ唬┦称钒踩L險的應(yīng)急處置原則是分級負責，急事先辦，做到對食品安全風險早發(fā)現(xiàn)、早研判、早預(yù)警、早處置，有效避免和遏制涉及質(zhì)檢監(jiān)管職能的重大食品安全事件，消減食品安全危害程度，最大限度地保護消費者的健康生命安全。
?。ǘχ鲃颖O(jiān)測發(fā)現(xiàn)或研判確認的一級風險信息或重大問題須逐級、第一時間上報總局，同時各級部門都要采取相應(yīng)措施控制危害。
?。ㄈσ粫r難以準確研判或依法處置的，但社會關(guān)注度較高，已造成一定社會影響的食品安全風險信息，應(yīng)當由職能部門發(fā)布預(yù)警信息或采取防范措施，有關(guān)情況立即報送各地兩局或總局食品司、食品局、動植司。此類風險信息一般不對外公開，如確需對外公布的，應(yīng)當按照規(guī)定報批。
?。ㄋ模惩獍l(fā)生的食品安全事件或相關(guān)問題，如涉及國內(nèi)或進出口食品、農(nóng)產(chǎn)品安全的，應(yīng)當及時通過國外主管機構(gòu)、外交途徑（駐華使領(lǐng)館、駐外使領(lǐng)館）或進出口企業(yè)核準情況，及時發(fā)布預(yù)警信息，必要時由食品局、動植司商有關(guān)部門提出處置意見，立即采取進出境預(yù)防應(yīng)急措施。
?。ㄎ澹┥婕跋嚓P(guān)部門監(jiān)管職責范圍或一時不能明確監(jiān)管范圍的風險信息，應(yīng)當主動和相關(guān)部門通報協(xié)調(diào)，特別是報告地方政府或牽頭管理部門，但不得事先對外發(fā)布信息或意見。
?。┨剿餍纬杉皶r應(yīng)對媒體和發(fā)布公告（消息）的工作模式。
?。ㄆ撸└骷壻|(zhì)檢部門要建立風險信息管理值班制度。主管領(lǐng)導親自帶班，確保24小時無縫隙對接，并指定至少2名食品安全風險信息應(yīng)急聯(lián)絡(luò)員，明確應(yīng)急職守紀律，并配備必要的工作條件，包括專用聯(lián)絡(luò)手機、筆記本電腦、無線上網(wǎng)卡、應(yīng)急交通工具（或交通費）等。總局將統(tǒng)一印發(fā)全系統(tǒng)的風險信息應(yīng)急聯(lián)絡(luò)員通訊錄。
?。ò耍┮蟾魇鼙O(jiān)管食品生產(chǎn)企業(yè)制定食品安全風險信息應(yīng)急方案，并配備1至2名應(yīng)急聯(lián)絡(luò)員。
（九）各級質(zhì)檢部門要建立風險信息檔案管理制度，每日記錄風險信息，須經(jīng)主管領(lǐng)導審核后歸檔，有效期至少3年。
