乳制品加工行業(yè)準入條件(國家發(fā)展和改革委員會公告2008年第26號)【廢止】

發(fā)布日期：2019-07-14 20:37:29 來源：互聯(lián)網(wǎng)

發(fā)布單位	國家發(fā)展和改革委員會 國家發(fā)展和改革委員會	發(fā)布文號	國家發(fā)展和改革委員會公告2008年第26號
發(fā)布日期	2008-03-18	生效日期	2008-04-01
有效性狀態(tài)		廢止日期	暫無
備注	本法規(guī)已廢止，詳情請查看：《乳制品工業(yè)產(chǎn)業(yè)政策（2009年修訂）》(工聯(lián)產(chǎn)業(yè)[2009]第48號)http://www.foodmate.net/law/shipin/141769.html

　　（國家發(fā)改委 2008年 第26號）

　　為規(guī)范乳制品加工行業(yè)投資行為，防止盲目投資和重復建設，引導生產(chǎn)企業(yè)合理布局，節(jié)約和有效利用資源，保護環(huán)境，促進乳制品加工與原料乳生產(chǎn)協(xié)調(diào)發(fā)展，根據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)和產(chǎn)業(yè)政策，我委會同有關(guān)部門制定了《乳制品加工行業(yè)準入條件》，現(xiàn)予以公告。

　　各有關(guān)部門在乳制品加工建設項目核準管理、土地供應、環(huán)境影響評價、信貸融資、食品生產(chǎn)許可、衛(wèi)生許可認證、工商注冊登記等工作中要以準入條件為依據(jù)。

　　附件： 乳制品加工行業(yè)準入條件.pdf

　　中華人民共和國國家發(fā)展和改革委員會

　　二○○八年三月十八日

　　乳制品加工行業(yè)準入條件

　　為規(guī)范乳制品加工行業(yè)投資行為，防止盲目投資和重復建設， 引導生產(chǎn)企業(yè)合理布局，節(jié)約和有效利用資源，保護環(huán)境，促進乳 制品加工與原料乳生產(chǎn)協(xié)調(diào)發(fā)展，根據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)和產(chǎn)業(yè)政 策，制定乳制品加工行業(yè)準入條件。

　　一、 企業(yè)設立及布局

　　新上或改（擴）建乳制品加工項目（企業(yè)）必須符合國家法律 法規(guī)、產(chǎn)業(yè)政策和行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，符合土地利用總體規(guī)劃、土地供 應政策和土地使用標準，嚴格執(zhí)行環(huán)境影響評價制度。并符合如下 條件：

　　（一）新上加工項目（企業(yè)）

　　1、與周圍已有乳制品加工企業(yè)距離在 60 公里以上；

　　2、加工規(guī)模為日處理原料乳能力（兩班）200 噸以上；

　　3、有固定并與加工能力配套的奶源基地，已有原料乳數(shù)量（加 工企業(yè)自建牧場、股份制牧場以及農(nóng)企合同規(guī)定的存欄奶牛所產(chǎn)鮮 牛奶比重）不低于加工能力的 30%；乳粉類生產(chǎn)企業(yè)所用原料 50% 以上為生鮮牛（羊）乳，液體乳生產(chǎn)企業(yè)所用原料乳全部使用生鮮 牛（羊）乳（復原乳除外）。有配套的機械化擠奶站。

　　（二）改（擴）建加工項目（企業(yè)）

　　1、新增加工規(guī)模為日處理原料乳能力（兩班）100 噸以上；

　　2、有固定并與加工能力配套的奶源基地，已有原料乳數(shù)量（加 工企業(yè)自建牧場、股份制牧場以及農(nóng)企合同規(guī)定的存欄奶牛所產(chǎn)鮮 牛奶比重）不低于原有加工能力的 75%；改（擴）建后，乳粉類生 產(chǎn)企業(yè)所用原料 50%以上為生鮮牛（羊）乳，液體乳生產(chǎn)企業(yè)所用 原料乳全部使用生鮮牛（羊）乳（復原乳除外）。有配套的機械化 擠奶站。

　　3、鼓勵企業(yè)通過資產(chǎn)重組、企業(yè)兼并等方式，合理擴大生產(chǎn) 規(guī)模。

　　（三）加工能力布局

　　1、新上加工項目（企業(yè)）選址須在交通方便、有充足水源的 地區(qū)，不得建在受污染河流的下游；環(huán)境功能符合食品加工環(huán)境要 求，周圍 2 公里范圍內(nèi)沒有粉塵、有害氣體、放射性物質(zhì)和其它擴 散型污染源，沒有昆蟲大量孳生的潛在場所等污染源；合理設置防 護距離，有效防止廢水、廢氣排放對周邊環(huán)境保護目標的不良影響。

　　2、新上或改（擴）建加工項目（企業(yè)）要整體布局合理，各 功能區(qū)域劃分明確。項目建設須執(zhí)行《乳制品廠設計規(guī)范》

　　（QB6006）、《乳制品企業(yè)良好生產(chǎn)規(guī)范》（GB12693）、《食品企業(yè)通 用衛(wèi)生規(guī)范》（GB14881）、《乳品設備安全衛(wèi)生》（GB12073）、《生活 飲用水衛(wèi)生標準》（GB5749）的規(guī)定。

　　3、按照區(qū)域原料和市場分布，發(fā)揮地區(qū)優(yōu)勢，相對集中、合 理利用資源，建立區(qū)域奶源與乳制品加工協(xié)調(diào)發(fā)展的加工能力布

　　局，鼓勵培育大型加工企業(yè)。東北、華北、西北等傳統(tǒng)農(nóng)牧區(qū)，重

　　點發(fā)展乳粉、干酪等固體乳制品和滅菌乳等乳制品；大城市、長江 三角洲、珠江三角洲等地區(qū)，重點發(fā)展液體乳等乳制品。

　　（四）加工能力結(jié)構(gòu)調(diào)整

　　充分發(fā)揮市場配置資源作用，優(yōu)化增量，調(diào)整存量，逐步淘汰 加工規(guī)模為日處理原料乳能力（兩班）20 噸以下的生產(chǎn)裝置。國 家對不符合法律、法規(guī)和國家產(chǎn)業(yè)政策的項目（企業(yè)）依法予以取 締或?qū)嵤╆P(guān)閉。

　　二、 工藝與裝備

　　（一）企業(yè)生產(chǎn)須具有與所生產(chǎn)產(chǎn)品相適應的技術(shù)文件和工藝 文件；執(zhí)行質(zhì)量保證體系工藝文件規(guī)定；所采用工藝先進、適用， 能夠保證生產(chǎn)的產(chǎn)品達到或超過國家標準。

　　（二）企業(yè)必須具備先進的生產(chǎn)設備及完善的檢測手段和檢測 設備。在原料接受環(huán)節(jié)配備離心式凈乳機、恒溫儲乳罐；原料處理 環(huán)節(jié)配備乳脂分離與標準化、均質(zhì)與殺菌等產(chǎn)品標準化系統(tǒng)；須按 產(chǎn)品質(zhì)量要求，配備殺菌、滅菌及灌裝設備，全自動乳粉包裝設備； 須配備原地清洗系統(tǒng)（CIP）和酸堿中和儲罐，必須有廢水廢液處 理系統(tǒng)。根據(jù)原料、半成品、成品檢驗需要配備檢驗儀器和設備， 必須配備乳成分綜合快速檢驗儀。

　　三、產(chǎn)品質(zhì)量

　　（一）乳制品產(chǎn)品須符合國家標準、行業(yè)標準、企業(yè)標準。以 下類別產(chǎn)品應符合相關(guān)產(chǎn)品質(zhì)量和衛(wèi)生標準：

　　（二）企業(yè)須對原料乳進行體細胞、抗生素、細菌總數(shù)的檢驗

　　與控制。

　　（三）企業(yè)應采用 GMP、HACCP 方法管理，制定關(guān)鍵控制點的 檢驗項目、檢驗標準、抽樣及檢驗方法，對生產(chǎn)過程及半成品進行 檢驗，確認其質(zhì)量合格后方可進入下道工序。

　　（四）企業(yè)應詳細制定成品的品質(zhì)規(guī)格、檢驗項目、檢驗標準、 抽樣及檢驗方法，并應以國家標準（或行業(yè)標準）為準，若無國家 標準（或行業(yè)標準），應制定企業(yè)標準。

　　（五）產(chǎn)品出廠應有產(chǎn)品檢驗合格證書，并做出貨記錄，內(nèi)容 包括：生產(chǎn)日期、批號、出貨時間、地點、對象、數(shù)量等。產(chǎn)品包 裝標識應符合《預包裝食品標簽通則》（GB7718）、《預包裝特殊膳 食用食品標簽通則》（GB13432）及相應產(chǎn)品標準的規(guī)定，標示營養(yǎng) 標簽的產(chǎn)品還應符合《食品營養(yǎng)標簽管理規(guī)范》。

　　（六）企業(yè)應建立產(chǎn)品質(zhì)量追溯和責任追究體系；有健全的產(chǎn) 品質(zhì)量保證體系。

　　四、能源及水消耗

　　企業(yè)能源消耗及水消耗應達到或嚴于以下指標：

　　（一）企業(yè)所有污染防治設施應與主體生產(chǎn)設施同時設計、施 工和投產(chǎn)使用。

　　（二）企業(yè)生產(chǎn)區(qū)內(nèi)設施、設備應易于維護、清潔，不得成為 周圍環(huán)境的污染源；不得有有毒有害氣體、不良氣味、粉塵及其它 污染物泄漏等有妨礙衛(wèi)生的情形發(fā)生；生產(chǎn)區(qū)內(nèi)禁止飼養(yǎng)動物。

　　（三）企業(yè)生產(chǎn)區(qū)空地應綠化，防止塵土飛揚或積水；易產(chǎn)生 污染的設施應處于主導風向的下風向；焚化爐、鍋爐、廢水處理、 污物處理均應與生產(chǎn)車間、倉庫、供水設施有一定的距離并采取防 護措施。

　　（四）企業(yè)生產(chǎn)區(qū)應有適當防范外來污染源、有害動物侵入的 設施；儲水池（塔、槽）與水直接接觸的供水管道、器具等應采用 無毒、無味、防腐的材料；供水設施出入口應有安全衛(wèi)生設施；自 備水源選址應距污染源（化糞池、垃圾存放場所）100 米以上。

　　（五）企業(yè)污染物排放必須達到國家及地方相關(guān)排放標準。污 水排入城市排水系統(tǒng)的，排水水質(zhì)要符合《污水排入城市下水道水 質(zhì)標準》（CJ3082）和城市排水許可相關(guān)規(guī)定。

　　（六）企業(yè)清潔生產(chǎn)推薦執(zhí)行環(huán)境保護行業(yè)標準《清潔生產(chǎn)標 準  乳制品制造業(yè)（純牛乳及全脂乳粉）（HJ/T316-2006）》。

　　六、安全生產(chǎn)和社會責任

　　（一）企業(yè)必須具備國家安全生產(chǎn)法律、法規(guī)和部門規(guī)章及標 準規(guī)定的安全生產(chǎn)條件，并建立、健全安全生產(chǎn)責任制。新建與改 擴建項目（企業(yè)）安全設施必須與主體工程同時設計、施工和投入 使用。

　　（二）企業(yè)必須配備勞動保護和工業(yè)衛(wèi)生設施。

　　（三）企業(yè)必須嚴格執(zhí)行《勞動合同法》。

　　七、監(jiān)督管理

　　（一）新上或改（擴）建乳制品加工項目（企業(yè)）必須符合上 述相關(guān)準入條件，由省級人民政府投資主管部門按準入條件審核并 辦理核準文件。核準生效前，城鄉(xiāng)規(guī)劃部門不辦理規(guī)劃許可手續(xù)； 國土資源部門不辦理正式用地手續(xù)；工商部門不得予以核發(fā)證照； 金融機構(gòu)不得提供任何形式的新增授信支持；電力部門不得予以供 電。

　　（二）已經(jīng)核準新上或改（擴）建加工項目（企業(yè)）投產(chǎn)前， 須經(jīng)省級及以上投資、土地、環(huán)保、安全生產(chǎn)、勞動、衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)、 質(zhì)檢等行政主管部門按照準入條件及相關(guān)規(guī)定進行投產(chǎn)檢查驗收。 檢查驗收合格后，相關(guān)部門核發(fā)衛(wèi)生許可證、生產(chǎn)許可證等資質(zhì)證 明，企業(yè)方可投入產(chǎn)品生產(chǎn)和銷售。

　　新上或改（擴）建加工項目（企業(yè)）投產(chǎn)前經(jīng)檢查未達到準入 條件的，投資主管部門責令建設單位限期完善有關(guān)建設內(nèi)容。不符 合環(huán)保要求的，環(huán)保主管部門責令限期整改；對未依法取得土地使

　　用權(quán)的，不得辦理土地登記、發(fā)放土地使用權(quán)證書。對未按照規(guī)定

　　的條件和土地使用合同約定使用土地的，要按照土地管理法等相關(guān) 法規(guī)和土地使用合同的約定予以處罰，并限期糾正。

　　（三）已建加工項目（企業(yè)）要按照準入條件進行限期整改，

　　整改后項目（企業(yè)）必須具備固定并與加工能力配套的奶源基地， 符合準入條件規(guī)定的工藝與裝備、產(chǎn)品質(zhì)量、能耗及水耗、環(huán)境衛(wèi) 生與保護、安全和社會責任要求，整改限期為 2 年。已建項目（企 業(yè)）整改后由各省、市、自治區(qū)經(jīng)貿(mào)委（經(jīng)委）、發(fā)展改革委確認 并將企業(yè)名單上報國家發(fā)展改革委。逾期仍未達到準入條件規(guī)定 的，金融機構(gòu)停止提供信貸支持，電力部門依法停止供電，質(zhì)檢部 門依法注銷生產(chǎn)許可證，衛(wèi)生部門依法吊銷衛(wèi)生許可證，環(huán)保部門 依法吊銷排污許可證。工商部門依法對關(guān)閉的企業(yè)變更或注銷登 記，被依法責令關(guān)閉的企業(yè)要及時到工商部門辦理變更或注銷登 記。

　　（四）各級經(jīng)貿(mào)委（經(jīng)委）、發(fā)展改革委會同相關(guān)部門負責對 屬地乳制品生產(chǎn)企業(yè)執(zhí)行本準入條件的情況進行監(jiān)督檢查。各省、 市、自治區(qū)經(jīng)貿(mào)委（經(jīng)委）、發(fā)展改革委負責依法淘汰落后乳制品 加工生產(chǎn)能力，依法取締或關(guān)閉屬地違法違規(guī)項目（企業(yè)），對符 合準入條件的新建、改（擴）建、已建加工項目（企業(yè)）實行社會 公告，接受社會輿論監(jiān)督。

　　（五）中國乳制品工業(yè)協(xié)會要依據(jù)國家有關(guān)政策規(guī)定，加強行 業(yè)自律，協(xié)助政府有關(guān)部門做好乳制品加工行業(yè)準入監(jiān)督和管理。

　　八、附則

　　本準入條件所稱乳制品包括：液體乳類（殺菌乳、滅菌乳、酸 牛乳、配方乳）；乳粉類（全脂乳粉、脫脂乳粉、全脂加糖乳粉和 調(diào)味乳粉 、嬰幼兒乳粉 、其它配方乳粉）；煉乳類(全脂無糖煉乳、 全脂加糖煉乳、調(diào)味/調(diào)制煉乳、配方煉乳)；乳脂肪類（稀奶油、 奶油 、無水奶油）；干酪類（原干酪、再制干酪）；其它乳制品類

　　（干酪素、乳糖、乳清粉等）。企業(yè)系指乳制品加工企業(yè)。 本準入條件實施中國家標準有修訂的，按修訂后新標準執(zhí)行。 本準入條件適用于中華人民共和國境內(nèi)（除港、澳、臺地區(qū)）

　　的乳制品加工企業(yè)。

　　本準入條件自 2008 年 4 月 1 日起實施，由國家發(fā)展和改革委 員會負責解釋。