市場監(jiān)管總局解讀《餐飲服務(wù)食品安全操作規(guī)范》（第一期）

發(fā)布日期：2019-07-14 12:51:39 來源：互聯(lián)網(wǎng)

為指導(dǎo)餐飲服務(wù)提供者規(guī)范經(jīng)營行為，落實食品安全法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件要求，履行食品安全主體責(zé)任，提升食品安全管理能力，保證餐飲食品安全，市場監(jiān)管總局修訂了《餐飲服務(wù)食品安全操作規(guī)范》，將于2018年10月1日起施行。現(xiàn)對規(guī)范進行解讀，供大家學(xué)習(xí)參考。

問題1：近期市場監(jiān)管總局發(fā)布了《餐飲服務(wù)食品安全操作規(guī)范（修訂版）》。請問總局修訂《餐飲服務(wù)食品安全操作規(guī)范》的目的是什么？

答：2011年8月22日，原國家食品藥品監(jiān)督管理局根據(jù)《食品安全法》的規(guī)定，出臺了《餐飲服務(wù)食品安全操作規(guī)范》（以下簡稱《規(guī)范》），該《規(guī)范》對保證食品安全、保障人民群眾身體健康，發(fā)揮了積極作用。2015年新修訂的《食品安全法》頒布后，根據(jù)新《食品安全法》的規(guī)定、餐飲業(yè)的快速發(fā)展、消費者的期盼和進一步加強監(jiān)管的需要，我們啟動了《規(guī)范》的修訂工作。修訂的目的就是更好地幫助指導(dǎo)餐飲服務(wù)提供者真正落實《食品安全法》的規(guī)定，履行食品安全第一責(zé)任人的責(zé)任，依法規(guī)范餐飲服務(wù)經(jīng)營行為，強化餐飲食品安全管理，有效防控食品安全風(fēng)險。

問題2：《餐飲服務(wù)食品安全操作規(guī)范》的修訂背景和意義是什么？

答：一是社會發(fā)展的需要。習(xí)近平總書記在黨的十九大上指出“中國特色社會主義進入新時代，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”。習(xí)近平總書記指示，要從滿足普遍需求出發(fā)，切實促進餐飲業(yè)提高質(zhì)量安全水平。通過修訂《規(guī)范》，進一步落實餐飲服務(wù)提供者主體責(zé)任，提升餐飲服務(wù)提供者食品安全管理能力。

二是監(jiān)管工作的需要。2015年新修訂的《食品安全法》，對餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)管提出了許多新規(guī)定、新要求。近年來，原食品藥品監(jiān)管總局相繼頒布了《食品經(jīng)營許可管理辦法》、《食品生產(chǎn)經(jīng)營日常監(jiān)督檢查管理辦法》、《網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)督管理辦法》等規(guī)章制度，賦予餐飲服務(wù)提供者許多新的責(zé)任和義務(wù)。上述法律、規(guī)章都特別強調(diào)要落實餐飲服務(wù)提供者的食品安全主體責(zé)任。修訂《規(guī)范》，就是適應(yīng)新時代餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)管工作的需要。

三是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要。餐飲業(yè)在我國居民生活中占有重要位置。近年來，餐飲業(yè)蓬勃發(fā)展，持有食品經(jīng)營許可證的餐飲服務(wù)提供者已達(dá)490多萬戶，從業(yè)人員約3000萬人，2017年餐飲業(yè)銷售收入3.96萬億，占社會消費品零售總額的10.8%。同時，伴隨經(jīng)濟社會發(fā)展和“互聯(lián)網(wǎng)+餐飲”的深度融合，網(wǎng)絡(luò)訂餐、無人售賣等餐飲服務(wù)經(jīng)營新理念、新模式、新業(yè)態(tài)、新方式、新手段不斷涌現(xiàn)，餐飲服務(wù)食品安全新情況、新問題、新挑戰(zhàn)層出不窮。餐飲業(yè)的飛速發(fā)展，對餐飲服務(wù)企業(yè)的自身食品安全管理和監(jiān)管部門的監(jiān)管工作均提出了更高要求，亟需修訂原有《規(guī)范》，更好地推動餐飲業(yè)健康持續(xù)發(fā)展。

問題3：《餐飲服務(wù)食品安全操作規(guī)范》修訂的基本思路是什么？

答：《規(guī)范》修訂過程中，我們對原有《規(guī)范》的執(zhí)行情況進行了分析評估，確定了力求結(jié)構(gòu)嚴(yán)謹(jǐn)、概念清晰、全面涵蓋、措施具體、科學(xué)合理，既把握原則性又注重指導(dǎo)性，既強調(diào)基礎(chǔ)又鼓勵先進的修訂思路。主要體現(xiàn)在以下兩個方面：

一是落實“四個最嚴(yán)”要求。習(xí)近平總書記指出，要用“最嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臉?biāo)準(zhǔn)、最嚴(yán)格的監(jiān)管、最嚴(yán)厲的處罰、最嚴(yán)肅的問責(zé)”確保食品安全。習(xí)近平總書記的要求，明確了餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)管工作的思想方法，也為我們提供了工作的基本遵循。《規(guī)范》修訂過程中，我們始終堅持 “四個最嚴(yán)”的要求，切實做到“嚴(yán)”字當(dāng)頭。

二是強化食品安全風(fēng)險管理。近年來，食品安全領(lǐng)域最大的變革就是風(fēng)險管理理念的提出和廣泛應(yīng)用，其對食品安全管理具有基礎(chǔ)性、全局性和方向性的重大影響。《食品安全法》明確指出“食品安全工作實行預(yù)防為主、風(fēng)險管理、全程控制、社會共治，建立科學(xué)、嚴(yán)格的監(jiān)督管理制度”。《規(guī)范》修訂過程中，我們多次組織各方面專家，在實行食品安全風(fēng)險全面管理的基礎(chǔ)上，強調(diào)食品安全風(fēng)險重點治理，就具體經(jīng)營業(yè)態(tài)、具體加工環(huán)節(jié)、具體操作行為、具體食品品種類別存在的食品安全風(fēng)險進行科學(xué)分析和研判，提出餐飲服務(wù)食品安全管理的具體措施要求。

問題4：《餐飲服務(wù)食品安全操作規(guī)范（修訂版）》具有哪些特點？

答：新修訂的《規(guī)范》與原《規(guī)范》相比，具有三個特點：

一是內(nèi)容更全面，重點更突出。新修訂的《規(guī)范》共計16章87條218款13個附錄，主體部分包括總則、術(shù)語與定義、通用要求、建筑場所與布局、設(shè)施設(shè)備、原料（含食品添加劑和食品相關(guān)產(chǎn)品）管理、加工制作、供餐用餐與配送、檢驗檢測、清洗消毒、廢棄物管理、有害生物防制、食品安全管理、人員要求、文件和記錄等。突出強化食品安全風(fēng)險防控，全面梳理從原料采購、原料運輸、貯存到餐食加工、餐食供應(yīng)全過程的食品安全風(fēng)險，對具體經(jīng)營業(yè)態(tài)、具體加工環(huán)節(jié)、具體操作行為、具體食品品種類別存在的食品安全風(fēng)險進行科學(xué)評估研判，研究提出餐飲服務(wù)食品安全管理的具體措施和要求，強調(diào)守住食品安全底線。

二是要求更具體，管理更精細(xì)。《規(guī)范（修訂版）》以指導(dǎo)餐飲服務(wù)提供者貫徹落實《食品安全法》《食品經(jīng)營許可管理辦法》《食品生產(chǎn)經(jīng)營日常監(jiān)督檢查管理辦法》《網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)督管理辦法》有關(guān)要求、落實食品安全主體責(zé)任為主線，參考了國際食品法典委員會、澳大利亞、新西蘭、加拿大、日本、新加坡、韓國、馬來西亞和中國香港等國際組織和世界其他國家、地區(qū)的食品安全法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，力爭科學(xué)準(zhǔn)確，具體詳細(xì)，既是餐飲服務(wù)提供者必須遵循的基本要求，也是促進其更好發(fā)展的行為指南。例如，在加強原料進貨查驗管理方面，規(guī)定“查驗期間，盡可能減少食品的溫度變化。冷藏食品表面溫度與標(biāo)簽標(biāo)識的溫度要求不得超過+3℃，冷凍食品表面溫度不宜高于－9℃”。在強化原料貯存管理方面，針對保存條件、保質(zhì)期不明確的食品及開封后的食品，提出具體要求“應(yīng)根據(jù)食品品種、加工制作方式、包裝形式等有針對性的確定適宜的保存條件和保存期限，并建立嚴(yán)格的記錄制度來保證不存放和使用超期食品或原料，防止食品腐敗變質(zhì)”。

三是堅守底線，鼓勵高質(zhì)量發(fā)展。《規(guī)范》兼顧了食品安全的“底線思維”與質(zhì)量提升的“更高期待”，首次提出消費提示、健康促進等方面內(nèi)容，在保障食品安全外，努力提高消費者對于餐飲業(yè)的滿意度，包括鼓勵餐飲服務(wù)提供者降低一次性餐飲具的使用量、提示消費者開展光盤行動減少浪費，樹立綠色可持續(xù)發(fā)展意識；鼓勵對特殊加工制作方式（如煎制牛排、制作白切雞、烹制禽蛋、自行烹飪火鍋或燒烤等）及外賣、外帶食品等進行消費提示，引導(dǎo)公眾關(guān)注自身安全；鼓勵餐飲服務(wù)提供者開展“減油減鹽減糖”行動、實行科學(xué)營養(yǎng)配餐，宣傳健康營養(yǎng)知識；鼓勵對成品的口味（甜、咸、油、辣等）進行差異化標(biāo)示，滿足消費者的個性需求。

編輯：foodqm