認(rèn)證中的“自賣(mài)自夸”案

發(fā)布日期：2019-07-14 12:51:41 來(lái)源：互聯(lián)網(wǎng)

認(rèn)證可以幫助企業(yè)提升產(chǎn)品質(zhì)量，認(rèn)證被形象的比喻成是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的“信用證”，企業(yè)質(zhì)量管理的“體檢證”，產(chǎn)品走向國(guó)際市場(chǎng)的“通行證”。李克強(qiáng)總理提出“對(duì)與消費(fèi)者生活密切相關(guān)、通過(guò)認(rèn)證能保障產(chǎn)品質(zhì)量安全的，一律轉(zhuǎn)為認(rèn)證”。認(rèn)證如此重要，企業(yè)如何才能搭上認(rèn)證這艘通往成功的大船？那么，在產(chǎn)品上標(biāo)注了“認(rèn)證”字樣能獲得的是船票，還是傳票？

假“船票”，真“傳票”

某集團(tuán)酒業(yè)公司作為中國(guó)最大的農(nóng)產(chǎn)品及食品加工企業(yè)，很早就意識(shí)到了“信用證、體檢證、通行證”對(duì)產(chǎn)品的重要性。2014年6月，該集團(tuán)就簽署了《利用認(rèn)證認(rèn)可手段推進(jìn)食品安全行動(dòng)計(jì)劃》。但認(rèn)證屬于高技術(shù)服務(wù)，用好可以給企業(yè)帶來(lái)巨大的利益，反之則會(huì)給企業(yè)帶來(lái)不小的風(fēng)險(xiǎn)。

葡萄酒市場(chǎng)中國(guó)這邊獨(dú)好。據(jù)統(tǒng)計(jì)，中國(guó)消費(fèi)者在2016年消費(fèi)了17.2億升葡萄酒，且這幾年的年增長(zhǎng)率均在5%以上，面對(duì)如此好的市場(chǎng)形勢(shì)，國(guó)產(chǎn)葡萄酒產(chǎn)量卻連續(xù)4年下降。該集團(tuán)酒業(yè)公司旗下的葡萄酒品牌在國(guó)內(nèi)市場(chǎng)還是有點(diǎn)份額的，但如何能給葡萄酒貼上“信用證、體檢證、通行證”的標(biāo)志來(lái)擴(kuò)大市場(chǎng)份額呢？該集團(tuán)作了一個(gè)大膽嘗試。為了取得三證，該集團(tuán)在下屬公司生產(chǎn)的某中高端系列干紅葡萄酒的內(nèi)外包裝上，印上了“質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證、葡萄酒技術(shù)委員會(huì)官方認(rèn)證”的字樣。“認(rèn)證”字樣一出，在吸引了大批消費(fèi)者的同時(shí)，也吸引了職業(yè)打假人的關(guān)注。使得該集團(tuán)在拿到了一張假船票的同時(shí)，也迎來(lái)了眾多真?zhèn)髌薄?o:p>

2015年3月17日，打假人從某超市以單價(jià)每瓶375元的價(jià)格購(gòu)買(mǎi)該集團(tuán)珍藏級(jí)干紅3瓶；以單價(jià)每瓶175元的價(jià)格購(gòu)買(mǎi)了該集團(tuán)高級(jí)精選干紅2瓶；共計(jì)5件商品，價(jià)值人民幣1475元。上述商品包裝上均印有“質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證、葡萄酒技術(shù)委員會(huì)官方認(rèn)證”字樣。采購(gòu)?fù)瓿珊螅蚣偃穗S即以政府信息公開(kāi)的形式，向國(guó)家質(zhì)檢總局、國(guó)家認(rèn)監(jiān)委、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)委連發(fā)3問(wèn)。2015年4月，打假人陸續(xù)收到了3家單位的《政府信息公開(kāi)答復(fù)書(shū)》，主要內(nèi)容一是該集團(tuán)葡萄酒技術(shù)委員會(huì)不是經(jīng)過(guò)批準(zhǔn)的認(rèn)證機(jī)構(gòu)，二是國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)委管理的現(xiàn)行國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)中無(wú)備案標(biāo)準(zhǔn)。

打假人在取得了3份書(shū)證后，認(rèn)為其所購(gòu)買(mǎi)的葡萄酒所宣稱(chēng)的兩項(xiàng)認(rèn)證并無(wú)任何依據(jù)，屬于虛假宣傳，將銷(xiāo)售企業(yè)訴至北京市海淀區(qū)人民法院，要求退一賠三，被告承擔(dān)訴訟費(fèi)并支付原告誤工費(fèi)1000元。2015年12月，經(jīng)過(guò)法庭庭審辯論，法庭認(rèn)為葡萄酒包裝上標(biāo)注的“認(rèn)證”字樣易使消費(fèi)者產(chǎn)生誤解，銷(xiāo)售方未盡驗(yàn)收義務(wù)，構(gòu)成消費(fèi)欺詐，支持了打假人退一賠三和由被告承擔(dān)訴訟費(fèi)的請(qǐng)求。被告不服一審法院判決提出上訴。終審法院認(rèn)為，生產(chǎn)企業(yè)將內(nèi)部評(píng)定的標(biāo)準(zhǔn)印刷在對(duì)外銷(xiāo)售的商品外包裝上，亦會(huì)使消費(fèi)者在購(gòu)買(mǎi)該產(chǎn)品時(shí)陷入誤解并做出不真實(shí)的意思表示。銷(xiāo)售者對(duì)商品包裝、產(chǎn)品描述等表面特征未盡到法律規(guī)定的義務(wù)，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的賠償責(zé)任。2016年4月29日，北京市第一中級(jí)人民法院終審維持原判。

“自我認(rèn)證”惹的禍

2015年12月，北京市海淀區(qū)人民法院作出支持退一賠三請(qǐng)求后。“自我認(rèn)證”在職業(yè)打假人的小范圍內(nèi)進(jìn)行了深入討論，一些法律界人士也參與其中并積極出謀劃策。北京某律師事務(wù)所主任律師以案說(shuō)法指導(dǎo)打假，一是可以直接起訴產(chǎn)品銷(xiāo)售者，要求撤銷(xiāo)買(mǎi)賣(mài)合同，并返還支付的相應(yīng)價(jià)款。二是可以起訴產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)，要求其承擔(dān)連帶賠償責(zé)任。三是可以看作出“認(rèn)證”決定的機(jī)構(gòu)能否獨(dú)立承擔(dān)法律責(zé)任，如果該機(jī)構(gòu)是經(jīng)過(guò)合法注冊(cè)成立的組織，也應(yīng)該承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。四是可以同時(shí)向行業(yè)主管部門(mén)或行政機(jī)關(guān)進(jìn)行投訴舉報(bào)，要求行政機(jī)關(guān)依法進(jìn)行調(diào)查和處理。

有了法律的支持，加上“分享”這一打假行業(yè)的特點(diǎn)。從2016年起，全國(guó)多家法院陸續(xù)收到了打假者關(guān)于該企業(yè)葡萄酒“自我認(rèn)證”的民事訴訟申請(qǐng)。通過(guò)對(duì)該集團(tuán)酒業(yè)公司案件中相關(guān)關(guān)鍵字的檢索，截至2017年12月底，在中國(guó)裁判文書(shū)網(wǎng)可以查詢到的案件25起。

僅從25起案件的數(shù)量上，就已經(jīng)夠該集團(tuán)酒業(yè)公司焦頭爛額的了，但好在并不是所有的法院都支持打假者的請(qǐng)求。筆者查閱了全部25起案件的判決資料，其中支持打假人“退一賠三”請(qǐng)求的中級(jí)法院有北京市第一/第二中級(jí)人民法院，未給予支持的中級(jí)法院有陜西省西安市中級(jí)人民法院、江蘇省蘇州市中級(jí)人民法院、四川省成都市中級(jí)人民法院。在未支持打假者請(qǐng)求的案件中，多數(shù)法理認(rèn)定銷(xiāo)售者不構(gòu)成欺詐消費(fèi)的故意行為。

“帶頭大哥”的行政訴訟

針對(duì)同案同法不同罰的結(jié)果，打假群體自然不能善罷甘休。打假者的帶頭大哥，即中國(guó)第一打假人在2017年初開(kāi)始展露拳腳，直接向行業(yè)主管部門(mén)國(guó)家認(rèn)監(jiān)委進(jìn)行了投訴舉報(bào)，要求行政機(jī)關(guān)對(duì)其投訴舉報(bào)的內(nèi)容進(jìn)行調(diào)查處理。“大哥”認(rèn)為，“自我認(rèn)證”行為的違法定性成為案件處理的關(guān)鍵所在，該集團(tuán)酒業(yè)公司葡萄酒的“自我認(rèn)證”行為應(yīng)受到《認(rèn)證認(rèn)可條例》的約束，其認(rèn)為該集團(tuán)葡萄酒技術(shù)委員會(huì)屬于未經(jīng)批準(zhǔn)擅自從事認(rèn)證活動(dòng)的行為，應(yīng)予以取締，處以10萬(wàn)元以上50萬(wàn)元以下的罰款，并計(jì)算和沒(méi)收違法所得。

國(guó)家認(rèn)監(jiān)委在收到打假人的投訴舉報(bào)后，依法對(duì)投訴的內(nèi)容進(jìn)行了調(diào)查，調(diào)查的關(guān)鍵也是“自我認(rèn)證”行為的違法定性問(wèn)題，在調(diào)查完畢后，國(guó)家認(rèn)監(jiān)委以書(shū)面形式進(jìn)行了答復(fù)。打假人不服答復(fù)內(nèi)容，隨后向國(guó)家質(zhì)檢總局申請(qǐng)行政復(fù)議，國(guó)家質(zhì)檢總局經(jīng)調(diào)查后決定維持國(guó)家認(rèn)監(jiān)委作出的調(diào)查處理結(jié)果。打假人不服行政復(fù)議結(jié)果，向北京市第一中級(jí)人民法院提起行政訴訟，按照《行政訴訟法》第二十六條，經(jīng)復(fù)議的案件，復(fù)議機(jī)關(guān)決定維持原行政行為，作出原行政行為的行政機(jī)關(guān)和復(fù)議機(jī)關(guān)是共同被告。

2017年11月15日，北京市第一中級(jí)人民法院行政庭公開(kāi)審理了此案，原告方，第一被告國(guó)家認(rèn)監(jiān)委，第二被告國(guó)家質(zhì)檢總局出庭應(yīng)訴，第三人該集團(tuán)酒業(yè)公司未到庭。法庭經(jīng)過(guò)調(diào)查、辯論，當(dāng)庭未作出判決。于次月22日作出裁定，駁回原告的起訴。

 認(rèn)證的第一二三方

因?yàn)檫@家集團(tuán)酒業(yè)公司的“自我認(rèn)證”，地方質(zhì)量監(jiān)管部門(mén)受理投訴舉報(bào)、調(diào)解、立案，有的還被行政復(fù)議；基層司法機(jī)關(guān)受理，調(diào)解、庭審、判決，有的又進(jìn)入二審、再審、再判。國(guó)務(wù)院認(rèn)證認(rèn)可主管部門(mén)也被復(fù)議和訴訟。此一切之源頭均在“自我認(rèn)證”，但其實(shí)“自我認(rèn)證”僅是認(rèn)證的最基本概念之一，何為“自我認(rèn)證”？這就要從認(rèn)證的第一二三方談起。

認(rèn)證的第一二三方是指第一方合格評(píng)定活動(dòng)、第二方合格評(píng)定活動(dòng)和第三方合格評(píng)定活動(dòng)。這里的第一二三方有區(qū)別于法律上的第一二三方，是用于區(qū)分針對(duì)給定對(duì)象的合格評(píng)定活動(dòng)。第一方合格評(píng)定活動(dòng)，由提供合格評(píng)定對(duì)象的人員或組織進(jìn)行的合格評(píng)定活動(dòng)。第二方合格評(píng)定活動(dòng)，由在合格評(píng)定對(duì)象中具有使用方利益的人員或組織進(jìn)行的合格評(píng)定活動(dòng)。例如產(chǎn)品的采購(gòu)方或使用方，試圖信任供方管理體系的潛在顧客，或代表此類(lèi)利益的組織。第三方合格評(píng)定活動(dòng)，由既獨(dú)立于提供合格評(píng)定對(duì)象的人員或組織、對(duì)獨(dú)立于在對(duì)象中具有使用方利益的人員或組織的人員或機(jī)構(gòu)進(jìn)行的合格評(píng)定活動(dòng)。

《認(rèn)證認(rèn)可條例》所調(diào)整或約束的認(rèn)證行為的范圍是由認(rèn)證機(jī)構(gòu)進(jìn)行的認(rèn)證活動(dòng)，即第三方合格評(píng)定活動(dòng)。認(rèn)證機(jī)構(gòu)是指依法經(jīng)批準(zhǔn)設(shè)立，獨(dú)立從事產(chǎn)品、服務(wù)和管理體系符合標(biāo)準(zhǔn)、相關(guān)技術(shù)規(guī)范要求的合格評(píng)定活動(dòng)，并具有法人資格的證明機(jī)構(gòu)。一要獨(dú)立于提供對(duì)象，二要獨(dú)立于使用對(duì)象，這就是對(duì)認(rèn)證機(jī)構(gòu)公正性的要求，必須要獨(dú)立。如果合格評(píng)定活動(dòng)中缺乏了獨(dú)立的公正性，合格評(píng)定行為或結(jié)果就可能存在錯(cuò)誤或缺陷。

在合格評(píng)定活動(dòng)中，通常講“第一方證明”為“聲明”，第二方證明沒(méi)有特別的術(shù)語(yǔ)，即為“證明”，第三方為“認(rèn)證”，以此區(qū)分第一二三方的證明活動(dòng)。對(duì)第一方的聲明，即“供方的符合性聲明”，國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)《合格評(píng)定 供方的符合性聲明 第1部分：通用要求》（GB/T 27050.1）中，3術(shù)語(yǔ)和定義中明確：“1.供方的符合性聲明是GB/T 27000-2006中定義的聲明，即第一方證明。”“2.為了避免與認(rèn)證機(jī)構(gòu)的證明混淆，不贊成、也不宜使用“自我認(rèn)證”這一術(shù)語(yǔ)。”本案中這家集團(tuán)酒業(yè)公司的“只知認(rèn)證好、不學(xué)認(rèn)證書(shū)”的作法，招來(lái)了訴狀連連，最終對(duì)標(biāo)注了“自我認(rèn)證”字樣的葡萄酒進(jìn)行了處理，沒(méi)能如愿占領(lǐng)和擴(kuò)大市場(chǎng)份額，反而得不償失。

檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證屬于高技術(shù)服務(wù)業(yè)，沒(méi)有金剛鉆哪來(lái)“信用證、體檢證、通行證”和李克強(qiáng)總理關(guān)于“轉(zhuǎn)為認(rèn)證”的批示。計(jì)量、標(biāo)準(zhǔn)、檢驗(yàn)檢測(cè)和認(rèn)證認(rèn)可是國(guó)際公認(rèn)的國(guó)家質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施，是我國(guó)工業(yè)發(fā)展的“第四基”。認(rèn)證通過(guò)培養(yǎng)質(zhì)量人才、提升質(zhì)量水平、傳遞質(zhì)量信任，促進(jìn)著企業(yè)質(zhì)量管理水平的提升，服務(wù)著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，支撐著中國(guó)的“質(zhì)量強(qiáng)國(guó)夢(mèng)”。但中國(guó)的認(rèn)證認(rèn)可行業(yè)大而不強(qiáng)，存在著認(rèn)證增值服務(wù)功能發(fā)揮不夠的情況。有些大中企業(yè)渴望認(rèn)證而不懂認(rèn)證，認(rèn)證的含金量體現(xiàn)不充分；小微企業(yè)沒(méi)有嘗到認(rèn)證帶來(lái)的過(guò)多的甜頭，一部分抱怨增加了企業(yè)的成本，認(rèn)證對(duì)象的兩級(jí)分化嚴(yán)重，且現(xiàn)有認(rèn)證審核技術(shù)，手段比較落后等問(wèn)題都亟待解決。黨的十九大閉幕不久，認(rèn)證認(rèn)可的改革大幕已經(jīng)拉開(kāi)，改革的時(shí)代是一個(gè)需要多學(xué)習(xí)、多思考的時(shí)代，愿我們共同在質(zhì)量的新時(shí)代成長(zhǎng)進(jìn)步，在“質(zhì)量提升行動(dòng)年”中有所作為。

編輯：foodqm