市場(chǎng)監(jiān)管總局的建立與政府質(zhì)量管理職能

發(fā)布日期：2019-07-14 12:51:45 來(lái)源：互聯(lián)網(wǎng)

       首先，質(zhì)量的市場(chǎng)鏈條第一次真正地在政府職能中被打通。

此前，政府部門抓質(zhì)量，實(shí)際上是將質(zhì)量工作進(jìn)行分段管理，人為割裂了質(zhì)量的內(nèi)在邏輯。而我們知道，質(zhì)量在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中主要是由生產(chǎn)主體和銷售主體的行為決定，也就是說(shuō)，生產(chǎn)環(huán)節(jié)和流通環(huán)節(jié)是質(zhì)量不可分割的兩個(gè)部分。我們說(shuō)，質(zhì)量是生產(chǎn)出來(lái)，制造業(yè)企業(yè)對(duì)此發(fā)揮了重要作用，所以，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)產(chǎn)品的質(zhì)量監(jiān)管也是理所應(yīng)當(dāng)?shù)摹Ｈ欢饲皩?duì)生產(chǎn)企業(yè)的監(jiān)管效果卻不盡如人意，其原因就在于，這種監(jiān)管是一種外在的力量，并沒(méi)有使企業(yè)真正形成內(nèi)生動(dòng)力。

實(shí)際上，企業(yè)要提高自己產(chǎn)品的質(zhì)量，最根本的原動(dòng)力還是來(lái)自于這些產(chǎn)品能夠被消費(fèi)者接受和購(gòu)買，特別是，當(dāng)消費(fèi)者愿意為產(chǎn)品的高質(zhì)量支付高價(jià)格時(shí)，這才能真正地激勵(lì)企業(yè)持續(xù)提高產(chǎn)品質(zhì)量。而在以前，工商部門主管流通環(huán)節(jié)的商品質(zhì)量，他們即使查出產(chǎn)品質(zhì)量有問(wèn)題，也難以追溯生產(chǎn)企業(yè)的責(zé)任，因?yàn)槠髽I(yè)的產(chǎn)品質(zhì)量是由質(zhì)監(jiān)部門監(jiān)管的。同樣，質(zhì)監(jiān)部門的管理也僅局限于生產(chǎn)環(huán)節(jié)，難以引入市場(chǎng)中消費(fèi)者的力量來(lái)激勵(lì)或約束生產(chǎn)者，因?yàn)閷?duì)消費(fèi)者的管理職能歸屬于工商部門。兩個(gè)部門的分隔管理，人為地將產(chǎn)品的質(zhì)量分成兩個(gè)獨(dú)立的單元，而這對(duì)企業(yè)來(lái)說(shuō)，原本應(yīng)該是一件事情。現(xiàn)在，這兩個(gè)部門合并了，讓被分隔成兩個(gè)單元的質(zhì)量合為一件事，回歸到了產(chǎn)品質(zhì)量的內(nèi)在邏輯。這對(duì)企業(yè)而言，他們不用再為同一件產(chǎn)品，而去應(yīng)對(duì)兩個(gè)不同部門的質(zhì)量監(jiān)管與評(píng)價(jià)；對(duì)政府來(lái)說(shuō)，他們可以同時(shí)將生產(chǎn)和流通環(huán)節(jié)的兩股力量聚焦于同一件物品，提高對(duì)市場(chǎng)商品的質(zhì)量監(jiān)管能力。

因而我們說(shuō)，盡管國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局的名稱中沒(méi)有了“質(zhì)量”兩個(gè)字，但政府對(duì)質(zhì)量監(jiān)管的職能卻大大加強(qiáng)了。這一質(zhì)量職能的改革，不是形式主義地喊口號(hào)，而是充分遵循了質(zhì)量本身的內(nèi)在邏輯，是要實(shí)實(shí)在在地為市場(chǎng)主體提高質(zhì)量搞好服務(wù)。

其次，公平競(jìng)爭(zhēng)職能就是政府促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的職能。

國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局的一個(gè)重要職能是，建立公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，也就是要充分發(fā)揮競(jìng)爭(zhēng)政策的重要作用。市場(chǎng)能否真正發(fā)揮決定性作用，最關(guān)鍵就是要看競(jìng)爭(zhēng)政策能不能起作用。市場(chǎng)的本質(zhì)含義就是，通過(guò)市場(chǎng)主體的自由競(jìng)爭(zhēng)促進(jìn)企業(yè)發(fā)展，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)供給與需求的均衡。而自由競(jìng)爭(zhēng)建立在規(guī)則的基礎(chǔ)之上，也就是說(shuō)，所有的競(jìng)爭(zhēng)主體都遵循公平的原則，才能讓市場(chǎng)真正發(fā)揮決定性作用。

一個(gè)有著公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)所起到的作用，簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō)就是四個(gè)字：優(yōu)勝劣汰。市場(chǎng)之所以能驅(qū)動(dòng)企業(yè)不斷創(chuàng)新，原因就在于，創(chuàng)新的企業(yè)可以在競(jìng)爭(zhēng)中獲得勝利；而那些質(zhì)量低劣的企業(yè)之所以會(huì)慘遭淘汰，就是因?yàn)閺V大消費(fèi)者會(huì)“用腳投票”，通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制讓他們退出市場(chǎng)舞臺(tái)。顯然，國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局所承擔(dān)的建立公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)秩序這一關(guān)鍵職能，為高質(zhì)量發(fā)展創(chuàng)造了最重要的基礎(chǔ)平臺(tái)，它不僅沒(méi)有削弱政府的質(zhì)量職能，反而是從本質(zhì)上抓到了促進(jìn)質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵因素。

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中，我們可以清晰發(fā)現(xiàn)，一個(gè)行業(yè)只要真正實(shí)現(xiàn)了公平競(jìng)爭(zhēng)，該行業(yè)的產(chǎn)品質(zhì)量一定會(huì)不斷提高。同樣，一個(gè)地區(qū)的公平競(jìng)爭(zhēng)越充分，當(dāng)?shù)鼐蜁?huì)產(chǎn)生更多高質(zhì)量的產(chǎn)品品牌。實(shí)際上，政府要抓產(chǎn)品質(zhì)量，最根本的做法，不是告訴企業(yè)如何提高質(zhì)量，這實(shí)際上也不是政府所擅長(zhǎng)的；當(dāng)然也不是去授予企業(yè)各種所謂的質(zhì)量榮譽(yù)，這種做法反而會(huì)擾亂市場(chǎng)中企業(yè)的公平競(jìng)爭(zhēng)；政府要做的是，集中精力構(gòu)建一個(gè)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，有了良好的發(fā)展環(huán)境，企業(yè)自然就會(huì)選擇通過(guò)提高產(chǎn)品質(zhì)量，包括建立自己的品牌和市場(chǎng)信用，在市場(chǎng)中獲得優(yōu)勢(shì)地位。

這其實(shí)是一個(gè)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的常識(shí)，已經(jīng)被中國(guó)幾十年市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展所充分證明。即使有一些地方保護(hù)主義的干擾，以及一些假冒偽劣現(xiàn)象的存在，卻絲毫沒(méi)有動(dòng)搖公平的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，才是促進(jìn)質(zhì)量發(fā)展的最根本動(dòng)力這一基本判斷。由于市場(chǎng)發(fā)展的不成熟，導(dǎo)致了一些劣幣驅(qū)逐良幣的現(xiàn)象，面對(duì)這一現(xiàn)象，我們不能用行政的力量，來(lái)選擇哪些企業(yè)是高質(zhì)量的供給者，而是要通過(guò)公平的競(jìng)爭(zhēng)政策，讓市場(chǎng)去驅(qū)逐那些劣幣，使良幣獲得更高的價(jià)值。說(shuō)的更直白一點(diǎn)就是，政府要通過(guò)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境的優(yōu)化，來(lái)促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展，而這也是政府的長(zhǎng)處。而且，建立促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的市場(chǎng)制度平臺(tái)，這是一個(gè)公共產(chǎn)品，本來(lái)就應(yīng)該由政府來(lái)提供。

最后，信息公示和共享將加快企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的激勵(lì)與約束相容機(jī)制的建立。

要促進(jìn)企業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展，真正推動(dòng)質(zhì)量強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略的實(shí)施，就必須加快構(gòu)建企業(yè)在質(zhì)量上自我約束和有效激勵(lì)的機(jī)制。一個(gè)社會(huì)如果沒(méi)有企業(yè)的自我約束和激勵(lì)機(jī)制，無(wú)論投入多少行政資源，面對(duì)海量的監(jiān)管對(duì)象，也都只能是大海撈針、無(wú)功而返。因此，要真正推動(dòng)質(zhì)量強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略的實(shí)施，就必然別無(wú)選擇地要建立起社會(huì)對(duì)企業(yè)質(zhì)量的約束激勵(lì)機(jī)制，也只有這樣，才能讓市場(chǎng)發(fā)揮決定性作用。

國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局的一個(gè)重要職能，就是統(tǒng)一登記市場(chǎng)主體，并建立信息公示和共享機(jī)制。信息公示對(duì)企業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展具有巨大的約束作用，一個(gè)企業(yè)的質(zhì)量違規(guī)和違法行為，如果被公示在一個(gè)統(tǒng)一的企業(yè)信用信息平臺(tái)，那其所付出的代價(jià)，就絕不僅僅是一次處罰或行政罰款，而可能要失去在市場(chǎng)中生存的機(jī)會(huì)。因?yàn)椋S著質(zhì)量失信行為的廣而告之，企業(yè)可能隨之失去了顧客的信任和購(gòu)買，進(jìn)而銀行機(jī)構(gòu)也不會(huì)再為其提供融資支持。試想一下，這種監(jiān)管方式，怎么可能不對(duì)企業(yè)在質(zhì)量上的潛在違規(guī)行為造成巨大約束呢？此外，質(zhì)量行政執(zhí)法的統(tǒng)一，也會(huì)讓企業(yè)處于一個(gè)更加嚴(yán)密的監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，促使其減少投機(jī)性的質(zhì)量違法行為。因而，統(tǒng)一的企業(yè)信用公示平臺(tái)可以讓企業(yè)的質(zhì)量信用得到充分展示，包括企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的自我申明，既是對(duì)違規(guī)者的強(qiáng)有力約束，更是企業(yè)高質(zhì)量的有效的推廣。所以，統(tǒng)一的企業(yè)信用信息平臺(tái)的推進(jìn)和信息共享機(jī)制的建立，強(qiáng)有力地夯實(shí)了實(shí)施質(zhì)量強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略，尤其是企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施。

通過(guò)以上分析，我們可以非常清楚地看到，國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局的建立，不僅沒(méi)有削弱政府推進(jìn)質(zhì)量發(fā)展的職能，相反是對(duì)促進(jìn)質(zhì)量強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略實(shí)施、推進(jìn)工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管的一次重大契機(jī)。

當(dāng)然，非常重要的是，以上這些邏輯和職能的真正到位，需要將原來(lái)分散于不同部門的職能真正按照內(nèi)在的邏輯加以重組和梳理，而不能是機(jī)構(gòu)間簡(jiǎn)單的合并。也就是說(shuō)，要按照職能的需要來(lái)設(shè)置機(jī)構(gòu)，而不是按照現(xiàn)有的部門機(jī)構(gòu)來(lái)履行職能，真正地實(shí)現(xiàn)部門職能之間的“化學(xué)融合”，而不是簡(jiǎn)單的“物理相加”。雖然，在具體的職能整合中，還會(huì)遇到這樣或者那樣的技術(shù)性問(wèn)題，但是，機(jī)構(gòu)改革所確定的國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局的基本職能，從內(nèi)在邏輯上就是一個(gè)增強(qiáng)質(zhì)量職能的制度性創(chuàng)新。

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編輯：foodqm