餐飲企業(yè)食品未留樣如何查處

發(fā)布日期：2019-07-14 12:51:47 來源：互聯(lián)網(wǎng)

　　【案情】

　　2017年春節(jié)期間，某縣城區(qū)一家餐飲企業(yè)接待一次性聚餐人數(shù)300人，縣市場監(jiān)管局執(zhí)法人員前往開展專項檢查時，發(fā)現(xiàn)該餐飲企業(yè)建立了“食品留樣”等相關食品安全管理制度，但此次接待300人聚餐，并未按照食品留樣制度操作，沒有對所提供給客人的飯菜進行留樣，執(zhí)法人員當場發(fā)出責令改正通知書，要求該餐飲企業(yè)必須按照制度規(guī)定進行食品留樣。

　　【分歧】

　　但是，對該餐飲企業(yè)是否可以實施行政處罰？執(zhí)法人員持有兩種不同的觀點。

　　第一種觀點認為，該餐飲企業(yè)在提供餐飲服務活動過程中未按制度要求進行食品留樣，其行為只是違反了食品安全管理制度，而《食品安全法》對此種違反內(nèi)部管理制度的行為，并未作出明確具體的義務性或者禁止性的規(guī)定，也沒有對應的處罰條款，因此認為該餐飲企業(yè)并未構成違法，而只是違規(guī)，根據(jù)“處罰法定”的原則，對該餐飲企業(yè)的違規(guī)行為只能責令改正，對其實施行政處罰則于法無據(jù)。

　　第二種觀點認為，該企業(yè)未嚴格執(zhí)行和落實保證餐飲服務食品安全的管理制度，其行為違反了《食品安全法》中關于“生產(chǎn)經(jīng)營過程控制”的有關規(guī)定，屬于明顯的違法行為，應該依據(jù)《食品安全法》的相關規(guī)定對其實施行政處罰。

　　【評析】

　　筆者贊同第二種觀點。首先，根據(jù)《食品安全法》第2條的規(guī)定，食品經(jīng)營包括食品銷售和餐飲服務兩種形式，該餐飲企業(yè)提供餐飲服務的行為就是食品經(jīng)營的行為，必須遵守《食品安全法》的有關規(guī)定。

　　二是按照《食品安全法》第33條的規(guī)定，該餐飲企業(yè)經(jīng)營的食品除應當符合食品安全標準外，還必須要有“保證食品安全的規(guī)章制度”，如果不符合這一基本要求，則構成違法。

　　三是依據(jù)《食品安全法》第44條的規(guī)定，該餐飲企業(yè)應當建立健全食品安全管理制度，依法從事食品經(jīng)營活動，該餐飲企業(yè)的主要負責人應當落實企業(yè)食品安全管理制度，對本企業(yè)的食品安全工作全面負責。

　　四是根據(jù)2015年9月30日國家食品藥品監(jiān)管總局印發(fā)施行的《食品經(jīng)營許可審查通則（試行）》第7條：“食品經(jīng)營企業(yè)應當具有保證食品安全的管理制度。食品安全管理制度應當包括從業(yè)人員健康管理制度和培訓管理制度、食品安全管理員制度、食品安全自檢自查與報告制度、食品經(jīng)營過程與控制制度、場所及設施設備清洗消毒和維修保養(yǎng)制度、進貨查驗和查驗記錄制度、食品貯存管理制度、廢棄物處置制度、食品安全突發(fā)事件應急處置方案等。”其中“食品經(jīng)營過程與控制制度”就包括有“食品留樣”等制度，該餐飲企業(yè)必須建立健全食品留樣制度，并依法嚴格執(zhí)行和落實。

　　五是在2011年8月22日原國家食品藥品監(jiān)管局制定實施的《餐飲服務食品安全操作規(guī)范》第四章“過程控制”及第36條專門對餐飲服務提供者食品留樣作出規(guī)定：一方面要求學校食堂（含托幼機構食堂）、超過100人的建筑工地食堂、集體用餐配送單位、中央廚房，重大活動餐飲服務和超過100人的一次性聚餐，每餐次的食品成品應留樣；另一方面要求留樣食品應按品種分別盛放于清洗消毒后的密閉專用容器內(nèi)，并放置在專用冷藏設施中，在冷藏條件下存放48小時以上，每個品種留樣量應滿足檢驗需要，不少于100g，并記錄留樣食品名稱、留樣量、留樣時間、留樣人員、審核人員等。

　　由此可見，該餐飲企業(yè)在制定并執(zhí)行落實“食品留樣制度”方面，違反了《食品安全法》第四章第二節(jié)“生產(chǎn)經(jīng)營過程控制”中第44條第二款：“食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)的主要負責人應當落實企業(yè)食品安全管理制度，對本企業(yè)的食品安全工作全面負責。”其未依法按規(guī)定制定并實施食品經(jīng)營過程控制要求，符合《食品安全法》第126條第一款第（十三）項“食品生產(chǎn)企業(yè)、餐飲服務提供者未按規(guī)定制定、實施生產(chǎn)經(jīng)營過程控制要求”規(guī)定的情形，應該依據(jù)《食品安全法》第126條第一款“違反本法規(guī)定，有下列情形之一的，由縣級以上人民政府食品藥品監(jiān)督管理部門責令改正，給予警告；拒不改正的，處五千元以上五萬元以下罰款；情節(jié)嚴重的，責令停產(chǎn)停業(yè)，直至吊銷許可證……”的規(guī)定實施行政處罰。

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編輯：foodqm