推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化面臨新形勢新任務(wù)
發(fā)布日期：2019-05-21 13:48:52 來源：互聯(lián)網(wǎng)
■我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化取得巨大成就，但也面臨一些新挑戰(zhàn)，需要進(jìn)一步深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。
■建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的過程，就是改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式、提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率的過程。
■走出一條中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，需要通過技術(shù)創(chuàng)新和制度創(chuàng)新來提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率和全要素生產(chǎn)率，通過農(nóng)民的組織化來降低農(nóng)戶的市場風(fēng)險和交易成本。
2018年的中央農(nóng)村工作會議提出，牢固樹立農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的政策導(dǎo)向，切實穩(wěn)住“三農(nóng)”這個基本盤。進(jìn)入新時代，我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化取得巨大成就，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系正在形成，但也面臨一些新問題新挑戰(zhàn)，需要進(jìn)一步深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，努力走出一條中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路。
我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化邁上新臺階
黨的十八大以來，我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化取得巨大成就，邁上了新臺階。
農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革不斷深化。自2004年起，我國糧食產(chǎn)量實現(xiàn)12連增。近幾年主動調(diào)整農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)，糧食產(chǎn)量略有下降，但仍連續(xù)6年穩(wěn)定在6億噸以上水平。主要農(nóng)產(chǎn)品供給充足，保證了國家糧食安全和農(nóng)產(chǎn)品有效供給，為國民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展提供了堅實基礎(chǔ)。在守住糧食生產(chǎn)能力不降低、農(nóng)民增收勢頭不逆轉(zhuǎn)、農(nóng)村穩(wěn)定不出問題“三條底線”的前提下，市場導(dǎo)向的農(nóng)產(chǎn)品價格形成機(jī)制逐步建立，農(nóng)產(chǎn)品價格正在恢復(fù)其作為市場信號、調(diào)節(jié)市場供求的基本屬性。相關(guān)政府部門通過價格信號來引導(dǎo)農(nóng)民調(diào)整農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)，主要農(nóng)產(chǎn)品局部、階段性過剩問題正在得到解決。
農(nóng)業(yè)逐步走上高質(zhì)量發(fā)展道路。到2017年底，我國農(nóng)藥使用量已連續(xù)3年負(fù)增長，化肥使用量已實現(xiàn)零增長，提前3年實現(xiàn)到2020年化肥、農(nóng)藥使用量零增長的目標(biāo)。加強(qiáng)草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎勵、畜禽糞污資源化處理、地膜清潔生產(chǎn)技術(shù)推廣、地下水超采綜合治理以及重金屬污染耕地綜合治理，農(nóng)業(yè)資源生態(tài)保護(hù)和面源污染防治取得重大進(jìn)展。2018年，我國新建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田8200萬畝，發(fā)展高效節(jié)水灌溉面積超過2000萬畝；耕地輪作休耕試點(diǎn)超過3000萬畝；農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)到58.3%。農(nóng)業(yè)正在從重視數(shù)量向重視質(zhì)量發(fā)展，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)不斷夯實。
新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體日益壯大。我國當(dāng)下的農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系呈現(xiàn)出以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)，混合型、多樣化的農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織形式與多元化農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體并存的格局。在上億從事傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營的小規(guī)模農(nóng)戶之外，開展多種適度規(guī)模經(jīng)營的專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社和農(nóng)業(yè)企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體不斷涌現(xiàn)，尤其是農(nóng)民專業(yè)合作社和家庭農(nóng)場已成為引領(lǐng)適度規(guī)模經(jīng)營、帶領(lǐng)農(nóng)民進(jìn)入市場的有生力量。農(nóng)機(jī)跨區(qū)作業(yè)、代耕代種、土地托管、訂單作業(yè)、“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)機(jī)作業(yè)”等新型服務(wù)模式不斷涌現(xiàn)，有力保障了我國商品糧安全和商品農(nóng)產(chǎn)品有效供給。
“現(xiàn)代農(nóng)業(yè)+互聯(lián)網(wǎng)”等新業(yè)態(tài)快速發(fā)展。市場化、商品化導(dǎo)向的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)越來越多地與互聯(lián)網(wǎng)發(fā)生關(guān)系，互聯(lián)網(wǎng)成為促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品供給與需求有效對接的新型服務(wù)平臺，有力推動了農(nóng)產(chǎn)品交易手段和交易方式創(chuàng)新、產(chǎn)銷銜接，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)由生產(chǎn)導(dǎo)向轉(zhuǎn)為消費(fèi)導(dǎo)向，提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的科技化、組織化和精細(xì)化水平，推進(jìn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、流通、銷售方式變革和農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)聯(lián)系日益緊密的過程中，以農(nóng)村電商、物流快遞等農(nóng)村生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)為代表的新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)快速發(fā)展，豐富和完善著鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系，為推動農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、促進(jìn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)多元化注入強(qiáng)勁新動能。
農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化面臨新挑戰(zhàn)
當(dāng)前，深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化面臨一些新挑戰(zhàn)。
農(nóng)產(chǎn)品價格形成機(jī)制改革正經(jīng)歷陣痛期。在市場導(dǎo)向的農(nóng)產(chǎn)品價格機(jī)制形成過程中，玉米價補(bǔ)分離，稻谷和小麥最低收購價調(diào)低，不同程度地影響著谷物種植者的收入。市場導(dǎo)向的農(nóng)產(chǎn)品價格機(jī)制形成前，從事谷物專業(yè)化生產(chǎn)的農(nóng)戶要承受改革陣痛，糧食生產(chǎn)經(jīng)營者增收會遇到一些困難。
轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式任重而道遠(yuǎn)。我國農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、歷史欠賬較多，靠天吃飯局面尚未根本改變。例如，中低產(chǎn)農(nóng)田仍占耕地總面積的2/3。農(nóng)業(yè)環(huán)境問題突出，生態(tài)系統(tǒng)退化明顯。用水方式仍比較粗放，水資源供需矛盾已成為制約農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的主要瓶頸。我國一部分主要農(nóng)產(chǎn)品尚達(dá)不到既優(yōu)質(zhì)又高產(chǎn)的目標(biāo)，一些品種還不能滿足國內(nèi)需求。
擴(kuò)大農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模、提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率受到制約。截止到2016年底，我國沒有流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)的農(nóng)戶約1.6億戶，約占全部農(nóng)戶的70%。他們多是返鄉(xiāng)的第一代和部分第二代農(nóng)民工，在外出打工最佳勞動年齡過后難以為城市所接納，只得返鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)。他們是從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的傳統(tǒng)經(jīng)營主體，很難再離開農(nóng)業(yè)和農(nóng)村。這種情況對擴(kuò)大農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模、提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率形成了制約。
小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機(jī)銜接問題亟須解決。小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機(jī)銜接，涉及生產(chǎn)端和消費(fèi)端。在生產(chǎn)端，分散經(jīng)營的小農(nóng)戶面對大市場如何打通銷售渠道、實現(xiàn)由產(chǎn)品到商品的轉(zhuǎn)化，經(jīng)濟(jì)實力弱小的小農(nóng)戶如何規(guī)避市場風(fēng)險和自然風(fēng)險等，都是關(guān)系成千上萬小農(nóng)戶生計與收入的重大問題。在消費(fèi)端，隨著消費(fèi)者和廠家對農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量與安全越來越重視，在面對小農(nóng)戶時如何監(jiān)督農(nóng)產(chǎn)品種植流程和實現(xiàn)產(chǎn)品回溯、保證農(nóng)產(chǎn)品供給安全，是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展必須解決的問題。
發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的新舉措
建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的過程，就是改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式、提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率的過程。應(yīng)加快建立健全新型農(nóng)業(yè)支持保護(hù)政策體系，不斷提高農(nóng)業(yè)的市場競爭力。
繼續(xù)深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。在深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革進(jìn)程中，農(nóng)民根據(jù)價格信號轉(zhuǎn)產(chǎn)、調(diào)整生產(chǎn)結(jié)構(gòu)需要一個過程，成熟產(chǎn)業(yè)模式的形成、完整的上下游產(chǎn)業(yè)支撐乃至產(chǎn)前產(chǎn)中產(chǎn)后整個供應(yīng)鏈的培育也需要一個過程，切不可運(yùn)動式、自上而下地迫使農(nóng)民調(diào)結(jié)構(gòu)。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，要素總是向生產(chǎn)率高、回報率高的部門和地區(qū)流動。由于農(nóng)業(yè)具有弱質(zhì)性，應(yīng)從干部配備、要素配置、資金投入和公共服務(wù)等方面優(yōu)先保障農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展。相關(guān)政府部門應(yīng)加快建立新型經(jīng)營主體的支持政策體系和信用評價體系，落實財政、稅收、土地、信貸、保險等支持政策，保障種糧農(nóng)民利益不受損或少受損，讓他們盡快度過改革陣痛期。此外，還要站在應(yīng)對全球新形勢新挑戰(zhàn)的高度來統(tǒng)籌考慮糧食安全戰(zhàn)略，把糧食安全基點(diǎn)放在藏糧于地、藏糧于技上，著力提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和糧食生產(chǎn)潛能，確保急用時糧食能夠產(chǎn)得出、供得上。
加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式。全面實施土壤污染防治行動計劃，強(qiáng)化土壤污染管控和修復(fù)，進(jìn)一步提升肥料、農(nóng)藥利用率，減少資源浪費(fèi)，研發(fā)和生產(chǎn)高效、環(huán)保、安全的新型肥料和高效、低毒、低殘留農(nóng)藥，實現(xiàn)減肥減藥目標(biāo)。大規(guī)模推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，確保到2020年永久基本農(nóng)田保護(hù)面積不低于15.46億畝，2022年建成10億畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化，推廣優(yōu)質(zhì)高效和綠色生產(chǎn)技術(shù)，做到穩(wěn)產(chǎn)能、保口糧。
發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營。發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，是推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的有效途徑。堅持家庭經(jīng)營在農(nóng)業(yè)中的基礎(chǔ)性地位，實現(xiàn)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后生產(chǎn)性社會化服務(wù)的規(guī)模效應(yīng)，降低經(jīng)營主體獲取社會化服務(wù)的成本。通過增加物質(zhì)和技術(shù)投入，降低勞動投入比重，生產(chǎn)高附加值農(nóng)產(chǎn)品，提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率和全要素生產(chǎn)率，增加務(wù)農(nóng)生產(chǎn)經(jīng)營者收入。這屬于與集約化經(jīng)營相結(jié)合的內(nèi)涵式規(guī)模經(jīng)營，同在大田作物種植中通過土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)、農(nóng)地向種田能手集中等方式擴(kuò)大土地經(jīng)營規(guī)模相輔相成。
培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體是農(nóng)業(yè)先進(jìn)生產(chǎn)力的代表，是保障我國糧食安全和主要農(nóng)產(chǎn)品有效供給的主力軍。要充分發(fā)揮農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場和農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展中的帶動作用。農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)+家庭農(nóng)場、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)+以專業(yè)農(nóng)戶為主體的農(nóng)民專業(yè)合作社+農(nóng)戶，已成為確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和有效供給、增加初級產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營者收入的可行途徑，成為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)組織體系的重要組織形態(tài)。各類社會化服務(wù)組織和社區(qū)范圍內(nèi)的農(nóng)民合作社，不僅要服務(wù)于專業(yè)大農(nóng)戶和家庭農(nóng)場，而且要將小規(guī)模種植養(yǎng)殖戶等納入到現(xiàn)代農(nóng)業(yè)組織體系之中，為其提供完善的社會化服務(wù)，降低其市場風(fēng)險，減少其生產(chǎn)成本和交易成本。
農(nóng)業(yè)市場化、商品化和專業(yè)化程度的提高以及相應(yīng)市場制度環(huán)境的改進(jìn)與完善是一個漸進(jìn)的過程，不可能一蹴而就。人多地少、大國小農(nóng)的基本國情，決定了我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的實現(xiàn)只能通過技術(shù)創(chuàng)新和制度創(chuàng)新來提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率和全要素生產(chǎn)率，通過服務(wù)的社會化來放大農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模效應(yīng)，通過生產(chǎn)的專業(yè)化來增強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)集約度，通過經(jīng)營的產(chǎn)業(yè)化來延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，通過農(nóng)民的組織化來降低農(nóng)戶的市場風(fēng)險和交易成本，進(jìn)而走出一條中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路。
（作者為中國社會科學(xué)院學(xué)部委員、農(nóng)村發(fā)展研究所研究員）
《 人民日報 》（ 2019年05月13日 09 版）
