對十三屆全國人大四次會議第6776號建議的答復（農(nóng)辦議〔2021〕469號）
發(fā)布日期：2021-09-24 18:09:06 來源：互聯(lián)網(wǎng)
徐德全代表：
您提出的關(guān)于加大對標準化規(guī)模養(yǎng)豬場實施風險防范政策性補貼的建議收悉。經(jīng)商國家發(fā)展改革委、財政部，現(xiàn)答復如下。
一、關(guān)于加強生豬疫病防控
發(fā)展養(yǎng)豬業(yè)，成敗在防疫。近年來，我部會同有關(guān)部門不斷加大生豬等畜禽養(yǎng)殖防疫工作力度。主要開展了以下幾方面工作：一是加強法律法規(guī)制度建設(shè)。新修訂的動物防疫法已于2021年5月1日起施行，進一步強化了部門監(jiān)管責任和地方政府屬地管理責任，明確生產(chǎn)經(jīng)營主體承擔動物防疫相關(guān)責任。我部定期印發(fā)國家重大動物疫病強制免疫計劃，指導各地落實屬地管理責任，組織生豬養(yǎng)殖場戶抓好春秋兩季集中免疫和定期補免工作，切實做到“應免盡免”。二是強化動物防疫等補助經(jīng)費保障。中央財政采取“大專項+任務(wù)清單”管理方式，每年安排動物防疫專項補助經(jīng)費，重點用于生豬強制免疫、強制撲殺、養(yǎng)殖環(huán)節(jié)無害化處理等方面。我部還會同財政部不斷優(yōu)化強制免疫補助政策，允許規(guī)模養(yǎng)殖場自主采購疫苗、自行開展免疫，免疫合格后申請財政補貼資金。三是全力抓好非洲豬瘟疫情防控。非洲豬瘟傳入我國后，我部及時采取特別重大突發(fā)動物疫情（Ⅰ級）應急響應相關(guān)措施，指導各地扎實開展防控工作。先后3次修訂和優(yōu)化應急實施方案，印發(fā)常態(tài)化防控技術(shù)指南，最終形成了精準撲殺、定點清除的損失最小化疫情處置方式。指導養(yǎng)殖場（戶）全面排查生物安全隱患，加強消毒防疫設(shè)施建設(shè)，實施大清洗、大消毒專項行動，提高生物安全水平。落實落細各項常態(tài)化防控措施，強化全鏈條全環(huán)節(jié)排查、監(jiān)測、檢疫、監(jiān)管，防止疫情區(qū)域性暴發(fā)流行。同時，組織開展技術(shù)研究和科研攻關(guān)，加強國際防疫合作和交流，提高動物防疫水平。
近年來，全國生豬免疫密度平均保持在95%以上，群體免疫抗體合格率超過75%,口蹄疫、豬瘟等疫情總體保持平穩(wěn)。非洲豬瘟疫情得到有效控制，2021年1―8月共報告發(fā)生11起疫情，撲殺生豬0.22萬頭，沒有出現(xiàn)區(qū)域性暴發(fā)流行，為生豬生產(chǎn)恢復提供了有力保障。
下一步，我部將會同財政部等有關(guān)部門研究完善生豬疫病防控相關(guān)政策措施，加強基層動物防疫體系建設(shè)，培育社會化防疫服務(wù)，進一步強化動物疫病防控能力。
二、關(guān)于穩(wěn)定生豬生產(chǎn)和市場供應
開展監(jiān)測預警是指導生豬生產(chǎn)、調(diào)節(jié)市場供應的重要基礎(chǔ)性工作。2009年以來，我部建立了生豬生產(chǎn)定點監(jiān)測制度，定期監(jiān)測并發(fā)布生豬、能繁母豬存欄和生豬產(chǎn)品價格等信息，指導養(yǎng)殖場（戶）科學合理安排生產(chǎn)。根據(jù)新的形勢需要，近年來，建立完善了生豬規(guī)模化養(yǎng)殖場（戶）信息備案管理和生產(chǎn)月度報告制度，每月對全國年出欄500頭以上的生豬規(guī)模場生產(chǎn)實行全覆蓋監(jiān)測，進一步提高監(jiān)測數(shù)據(jù)的代表性、及時性、準確性。2021年4月以來，我部與國家發(fā)展改革委、商務(wù)部、海關(guān)總署、國家統(tǒng)計局每月聯(lián)合發(fā)布生豬生產(chǎn)、價格、進出口、成本收益等四大類數(shù)據(jù)，及時解讀產(chǎn)業(yè)熱點和突發(fā)性問題，科學引導市場預期。2021年8月，經(jīng)國務(wù)院同意，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等6部門印發(fā)《關(guān)于促進生豬產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》（以下簡稱《意見》），明確提出建立生豬生產(chǎn)逆周期調(diào)控機制，完善生豬穩(wěn)產(chǎn)保供綜合應急體系。
下一步，我部將會同國家發(fā)展改革委等有關(guān)部門，指導各地落實好《意見》有關(guān)要求，抓緊制定穩(wěn)定生豬產(chǎn)能工作方案，分省份明確能繁母豬存欄量和規(guī)模養(yǎng)豬場（戶）保有量等核心指標，并出臺考核辦法，壓實地方責任。工作重點是注重早調(diào)預調(diào)微調(diào)，確保能繁母豬存欄量保持在合理區(qū)間，形成生豬穩(wěn)產(chǎn)保供的長效機制，防止生豬產(chǎn)能大起大落，促進生豬產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展。
對于您提出的關(guān)于生豬保護價收購的建議，我們認為現(xiàn)階段不宜實行。主要考慮是：現(xiàn)階段政府定價范圍主要限定在重要公用事業(yè)、公益性服務(wù)和網(wǎng)絡(luò)型自然壟斷環(huán)節(jié)，其他能由市場形成價格的都交給市場，充分發(fā)揮市場對資源配置的決定性作用。目前，我國絕大多數(shù)農(nóng)副產(chǎn)品價格已全面放開，國家僅對稻谷、小麥等重要糧食品種實行最低收購價，生豬價格早已放開，市場放活對生豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展發(fā)揮了根本性推動作用，政府不宜再進行保護價格的干預。同時，各地生豬生產(chǎn)成本差異較大，質(zhì)量標準統(tǒng)一難度大，收購價格和補貼標準很難掌握。
三、關(guān)于支持生豬規(guī)模養(yǎng)殖發(fā)展
發(fā)展生豬標準化規(guī)模養(yǎng)殖，對于轉(zhuǎn)變生豬生產(chǎn)方式、提高質(zhì)量效益和競爭力，保障市場供應具有重要意義。2019年以來，為加快生豬生產(chǎn)恢復，推動生豬產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，國家不斷加大對生豬規(guī)模養(yǎng)殖發(fā)展的支持力度，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等有關(guān)部門出臺了基建、財政、用地、環(huán)保、交通、金融等6類19項扶持政策。尤其是用地、環(huán)保、金融等方面的新政策，有效緩解了困擾養(yǎng)豬業(yè)特別是制約規(guī)模養(yǎng)殖發(fā)展的用地難、糞污處理難、貸款難等“三難”問題，深受養(yǎng)殖場（戶）歡迎。在政策和市場的共同作用下，生豬產(chǎn)業(yè)素質(zhì)大幅提升。全國新建改擴建了一大批高標準現(xiàn)代化規(guī)模養(yǎng)殖場，設(shè)施裝備智能化自動化水平、動物疫病防控水平、糞污資源化利用水平明顯提升。2020年全國生豬養(yǎng)殖規(guī)模化比重達到57.1%,比2019年提高4.1個百分點，比正常年份增速高出2個百分點。一大批中小養(yǎng)殖場（戶）與龍頭企業(yè)形成緊密型經(jīng)營聯(lián)合體，實現(xiàn)了向標準化規(guī)模養(yǎng)殖的提檔升級。
下一步，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將繼續(xù)加大對生豬規(guī)模化養(yǎng)殖的扶持力度。一是對年出欄1萬頭以上的規(guī)模養(yǎng)殖場，掛牌建立國家級生豬產(chǎn)能調(diào)控基地，鼓勵各地結(jié)合本地區(qū)實際建立相應層級的生豬產(chǎn)能調(diào)控基地，穩(wěn)定規(guī)模豬場存量。二是繼續(xù)發(fā)揮部門協(xié)調(diào)機制作用，會同有關(guān)部門督促地方穩(wěn)定并落實財政、金融、用地、環(huán)保等長效性扶持政策，防止“急轉(zhuǎn)彎”“翻燒餅”，讓規(guī)模養(yǎng)殖場（戶）有穩(wěn)定的政策預期。三是開展養(yǎng)殖技術(shù)指導培訓，幫助規(guī)模養(yǎng)豬場（戶）提高飼養(yǎng)管理水平，促進節(jié)本增效，加快轉(zhuǎn)型升級。
感謝您對我部工作的關(guān)心，希望繼續(xù)對三農(nóng)工作給予支持。
農(nóng)業(yè)農(nóng)村部
2021年9月8日
