農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳關于做好《漁業(yè)捕撈許可管理規(guī)定》貫徹實施工作的通知（農(nóng)辦漁（2018）88號）

發(fā)布日期：2018-12-21 16:36:30 來源：互聯(lián)網(wǎng)

各省、自治區(qū)、直轄市漁業(yè)主管廳（局）：

　　近日，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部公布了新修訂的《漁業(yè)捕撈許可管理規(guī)定》（農(nóng)業(yè)農(nóng)村部令2018年第1號，以下簡稱《規(guī)定》），自2019年1月1日起施行。為認真貫徹實施《規(guī)定》，現(xiàn)就有關事項通知如下。

　　一、深刻認識《規(guī)定》修訂的重大意義

　　漁船管理和捕撈許可制度是漁業(yè)管理最基本的制度。此次《規(guī)定》修訂，本著“依法規(guī)范、簡政放權、強化監(jiān)管”的原則，將漁船分類分級分區(qū)管控的新規(guī)定和“放管服”改革的新要求制度化，是2002年《規(guī)定》頒布實施后進行的一次全面修訂。《規(guī)定》的頒布實施，是落實黨中央、國務院關于全面推進依法治國、加強生態(tài)文明建設、深化“放管服”改革等一系列決策部署的重要舉措，對提高新時期漁業(yè)發(fā)展和管理水平、實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、加快推進漁業(yè)現(xiàn)代化具有重要意義。各級漁業(yè)主管部門和漁政漁港監(jiān)督管理機構要高度重視，深刻認識《規(guī)定》修訂對完善管理制度、控制捕撈強度、養(yǎng)護和合理利用漁業(yè)資源、保障漁業(yè)安全生產(chǎn)、促進漁業(yè)綠色發(fā)展的重要作用，切實加強組織領導，增強責任感、使命感，認真組織好學習、宣傳教育和貫徹實施工作，采取有效措施，確保《規(guī)定》中的各項措施落到實處。

　　二、扎實開展《規(guī)定》的宣傳教育

　　漁船管理和捕撈許可管理制度重大改革涉及面廣、政策性強，各級漁業(yè)主管部門和漁政漁港監(jiān)督管理機構要把貫徹實施《規(guī)定》納入2019年工作重點，結合本地實際，制定貫徹落實工作方案。要充分利用各種宣傳方式，迅速組織開展宣傳教育、政策解讀和業(yè)務培訓，及時解答和回應社會關切，使廣大漁區(qū)干部、漁民群眾熟知漁船和捕撈許可管理的新規(guī)定、新要求，增強漁業(yè)部門依法行政和服務漁民的能力與水平，提高漁民群眾的法律意識和合法持證生產(chǎn)的自覺性。近日，我部將組織省（區(qū)、市）及計劃單列市漁業(yè)主管部門及其漁政漁港監(jiān)督管理機構對《規(guī)定》進行學習宣傳，開展業(yè)務骨干培訓，省級漁業(yè)主管部門及其漁政漁港監(jiān)督管理機構也要組織開展相應宣傳貫徹和業(yè)務培訓，共同營造良好的輿論氛圍和社會環(huán)境。

　　三、認真做好重點配套制度的銜接完善

　　各級漁業(yè)主管部門要對照《規(guī)定》，抓緊修訂地方配套規(guī)定和管理措施，與新制度相互銜接，確保《規(guī)定》有效落實。要進一步強化漁船分區(qū)作業(yè)管控，嚴格限定作業(yè)區(qū)域，海洋大中型和小型漁船應以禁漁區(qū)線為界相對獨立作業(yè)，堅決查處跨海區(qū)、跨區(qū)域作業(yè)行為。加強漁船屬地管理，漁船證書證件申請應在申請人戶籍所在地、法人或非法人組織登記地進行，嚴禁大中型漁船跨海區(qū)買賣，嚴禁小型漁船跨省買賣。強化漁船源頭管控，嚴格船網(wǎng)工具指標審批，加強漁船建造和修造船廠及柴油機制造企業(yè)的監(jiān)管，嚴禁非法造船和隨意標注柴油機型號、功率，嚴禁審批制造“拖網(wǎng)、帆張網(wǎng)、三角虎網(wǎng)”作業(yè)漁船。加強漁撈日志管理，進一步細化漁撈日志的內(nèi)容，以及填寫、提交、核查等操作程序，落實違規(guī)處罰措施，大力推廣電子漁撈日志，為全面推行“依港管船管人管漁獲”措施奠定基礎。規(guī)范持臨時證漁船管理，嚴格限定許可證發(fā)放范圍，明確分類清理的條件和要求，逐步將現(xiàn)有臨時證漁船納入基本證漁船管理，具體方案報我部備案后實施。同時，要充分發(fā)揮漁民群眾和漁業(yè)企業(yè)參與捕撈業(yè)管理的基礎作用，在辦理船網(wǎng)工具指標和捕撈許可證審批時，應提供漁業(yè)組織的意見。

　　四、切實加強事中事后監(jiān)管

　　按照中央簡政放權和“放管服”相結合的新要求，此次《規(guī)定》修訂大幅度下放了船網(wǎng)工具指標和捕撈許可證審批權限、簡化了辦事程序，取消了貼附漁船主機功率憑證相關規(guī)定，細化了船網(wǎng)工具指標和漁業(yè)捕撈許可證收回、核銷、注銷等措施，調(diào)整了制造或更新改造船網(wǎng)工具指標審批的前置條件，依照漁船設計圖紙核定的船舶參數(shù)更為科學合理。各地要切實加強事中事后監(jiān)管，健全簽發(fā)人責任制，確保漁船證書證件審批更加規(guī)范、責任更加明確。加強執(zhí)法監(jiān)督，落實行政處罰措施，加大對違反作業(yè)類型、場所、時限、漁具數(shù)量和規(guī)格、捕撈品種等規(guī)定進行捕撈的處理力度，特別是要加大對涉漁“三無”船舶、無證捕撈和“絕戶網(wǎng)”等嚴重違法違規(guī)行為的查處力度。同時，建立失信懲戒制度，對失信申請人應按規(guī)定予以限制，維護漁業(yè)正常生產(chǎn)秩序。要加強漁船動態(tài)管理系統(tǒng)建設，切實做好系統(tǒng)升級改造與推廣應用，大力推行全國一體化在線服務，實現(xiàn)漁船證書證件的申請、審核審批及發(fā)證等全國“一網(wǎng)通辦”和無紙化辦公。要強化信息公開，主動向社會公眾公開、公示辦理業(yè)務事項，搞好監(jiān)督檢查，暢通投訴舉報渠道，更好服務產(chǎn)業(yè)發(fā)展和漁民群眾。

　　請各省（區(qū)、市）漁業(yè)主管部門于2019年1月15日前，將貫徹實施《規(guī)定》的工作方案報我部漁業(yè)漁政管理局備案。各地在貫徹執(zhí)行《規(guī)定》中遇到任何困難和問題，請及時反饋我部漁業(yè)漁政管理局。

　　聯(lián)系人：農(nóng)業(yè)農(nóng)村部漁業(yè)漁政管理局 張信安

　　聯(lián)系電話：010-59192949

　　農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳

　　2018年12月14日