四川省人民政府辦公廳關于推進奶業(yè)振興保障乳品質量安全的實施意見 （川辦發(fā)〔2019〕1號）
發(fā)布日期：2019-01-11 10:11:15 來源：互聯(lián)網(wǎng)
各市（州）、縣（市、區(qū)）人民政府，省政府有關部門、有關直屬機構，有關單位：
為貫徹落實《國務院辦公廳關于推進奶業(yè)振興保障乳品質量安全的意見》（國辦發(fā)〔2018〕43號）精神，推動我省奶業(yè)高質量發(fā)展，保障乳品質量安全，提升奶業(yè)綜合競爭力，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)提出如下實施意見。
一、總體要求
（一）指導思想。堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，深入學習貫徹習近平總書記對四川工作系列重要指示精神，認真落實省委十一屆三次、四次全會部署，以實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為引領，以優(yōu)質安全、綠色發(fā)展為目標，以推進農業(yè)供給側結構性改革為主線，以降成本、優(yōu)結構、提質量、創(chuàng)品牌、增活力為著力點，強化標準規(guī)范、科技創(chuàng)新、政策扶持、執(zhí)法監(jiān)督和消費培育，加快構建現(xiàn)代奶業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系和質量安全體系，不斷提高奶業(yè)發(fā)展質量效益和競爭力，大力推進我省奶業(yè)現(xiàn)代化，為決勝全面建成小康社會提供有力支撐。
（二）基本原則。
創(chuàng)新驅動，綠色發(fā)展。強化科技創(chuàng)新，推動管理制度改革，推進節(jié)本增效，提高奶業(yè)綜合生產(chǎn)能力。因地制宜，合理布局，種養(yǎng)結合，草畜配套，促進養(yǎng)殖廢棄物資源化利用，推動奶業(yè)生產(chǎn)與生態(tài)協(xié)同發(fā)展。
利益聯(lián)結，共享共贏。堅持產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展方向，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，建立奶農和乳品企業(yè)之間穩(wěn)定的利益聯(lián)結機制，推進形成風險共擔、利益共享的產(chǎn)業(yè)格局，增強奶農抵御市場風險的能力，實現(xiàn)一二三產(chǎn)業(yè)協(xié)調發(fā)展。
問題導向，重點攻關。針對當前奶業(yè)發(fā)展不平衡不充分的問題，以關鍵環(huán)節(jié)和重點難點為突破口，著力提高奶業(yè)供給體系的質量和效率，提升乳品質量安全水平，更好適應消費需求總量和結構變化。
市場主導，政府支持。處理好政府與市場的關系，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，強化乳品企業(yè)市場主體作用，優(yōu)化資源配置，增強發(fā)展活力。更好發(fā)揮政府在宏觀調控、政策引導、支持保護、監(jiān)督管理等方面的作用，維護公平有序的市場環(huán)境。
（三）主要目標。到2020年，全省奶牛100頭以上規(guī)模養(yǎng)殖比重超過65%，乳品監(jiān)督抽檢合格率達到99%以上，規(guī)模養(yǎng)殖場設施裝備配套率達到100%，養(yǎng)殖廢棄物資源化利用率達到75%以上。到2025年奶業(yè)基本實現(xiàn)現(xiàn)代化，奶源基地、產(chǎn)品加工、乳品質量和產(chǎn)業(yè)競爭力整體水平進入世界先進行列。
二、加強優(yōu)質奶源基地建設
（四）優(yōu)化奶業(yè)基地布局。根據(jù)全省鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略部署，按照耕地及永久基本農田保護和農村土地利用管理有關規(guī)定，推動奶牛場建設用地與種植業(yè)發(fā)展相協(xié)調，進一步完善配套機制，不斷優(yōu)化奶牛養(yǎng)殖與乳品加工布局。重點在眉山市、成都市、德陽市、綿陽市、安寧河流域等區(qū)域建設乳品加工基地，規(guī)范發(fā)展奶源基地，鼓勵安寧河流域和川西高原的河谷地帶發(fā)展奶牛養(yǎng)殖，支持藏區(qū)發(fā)展牦牛奶生產(chǎn)。（責任單位：農業(yè)農村廳，省發(fā)展改革委、財政廳、自然資源廳、經(jīng)濟和信息化廳、生態(tài)環(huán)境廳、商務廳、省市場監(jiān)管局。列首位的為牽頭單位，下同）
（五）提升標準化養(yǎng)殖水平。支持家庭牧場、奶牛專業(yè)合作社適度擴大養(yǎng)殖規(guī)模，推動奶牛養(yǎng)殖存量整合，支持奶牛養(yǎng)殖場（家庭牧場）開展標準化建設。重點發(fā)展存欄100頭以上規(guī)模養(yǎng)殖，兼顧發(fā)展存欄50頭以上的家庭牧場，引導大型奶牛場控制存欄規(guī)模在3000頭以下。創(chuàng)建一批環(huán)境友好、種養(yǎng)匹配、技術規(guī)范、效益良好的標準化奶牛養(yǎng)殖場。（責任單位：農業(yè)農村廳，財政廳、自然資源廳、生態(tài)環(huán)境廳）
（六）促進優(yōu)質飼草料生產(chǎn)。持續(xù)推進糧改飼，將主要奶牛飼養(yǎng)集中區(qū)域納入支持區(qū)域，重點發(fā)展青貯玉米等奶牛優(yōu)質飼草，支持優(yōu)質飼草料生產(chǎn)，推廣人工種草、草場改良。圍繞草食畜牧業(yè)就近布局、成片成規(guī)模建設優(yōu)質牧草種植基地，提升優(yōu)質牧草專業(yè)化生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平，促進種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)效益雙提升，降低奶牛飼養(yǎng)成本，筑牢我省奶業(yè)高質量發(fā)展基礎。（責任單位：農業(yè)農村廳，省林草局）
（七）推進奶牛品種改良和數(shù)字化建設。因地制宜發(fā)展荷斯坦牛、牦牛、西門塔爾雜交牛、蜀宣花牛、奶水牛、娟姍牛等品種，支持培育、引進適宜四川自然資源及氣候條件的奶用牛品種。支持奶牛生產(chǎn)性能測定工作，增加奶牛生產(chǎn)性能測定數(shù)量，推進全省奶牛群體改良工作，加快奶牛良種化進程。開展奶業(yè)數(shù)字化平臺建設，健全牧場現(xiàn)代化管理體系和生鮮乳質量可追溯體系，提升奶業(yè)現(xiàn)代化水平。（責任單位：農業(yè)農村廳，科技廳）
（八）加強糞污資源化利用。因地制宜推廣種養(yǎng)結合、深度處理和集中處理等奶牛糞污處理模式。支持規(guī)模養(yǎng)殖場建設糞污處理利用設施，提高設施設備配套率。支持社會化服務組織和專業(yè)機構在奶牛養(yǎng)殖密集區(qū)建設糞污集中處理中心或有機肥加工廠，推進奶牛糞污收運、貯存、處理、綜合利用全鏈條發(fā)展，建立健全長期穩(wěn)定的奶牛糞污資源化利用模式。（責任單位：農業(yè)農村廳，省發(fā)展改革委、財政廳、自然資源廳、生態(tài)環(huán)境廳）
三、完善乳品加工和流通體系
（九）做強做優(yōu)乳品企業(yè)。支持乳品加工企業(yè)積極參與奶源基地建設，鼓勵自建、收購養(yǎng)殖場，提高自有奶源比例，促進養(yǎng)殖加工一體化發(fā)展。支持乳制品加工企業(yè)開發(fā)特色乳制品。支持骨干乳品企業(yè)發(fā)揮引領作用，促進企業(yè)大聯(lián)合、大協(xié)作，培育形成一批競爭力強、帶動能力強的大型龍頭企業(yè)，不斷提升四川奶業(yè)品牌影響力。順應奶業(yè)國際化趨勢，實現(xiàn)“引進來”和“走出去”相結合，促進資本、資源和技術等優(yōu)勢互補，增強全省乳品企業(yè)自我發(fā)展能力。（責任單位：農業(yè)農村廳，省發(fā)展改革委、財政廳、自然資源廳、經(jīng)濟和信息化廳、生態(tài)環(huán)境廳、商務廳、省市場監(jiān)管局）
（十）強化利益聯(lián)結機制。支持探索建立由縣級以上地方人民政府引導，乳品企業(yè)、奶農和行業(yè)協(xié)會廣泛參與的生鮮乳價格協(xié)商機制，乳品企業(yè)與奶農簽訂長期穩(wěn)定的購銷合同，形成相對穩(wěn)固的購銷關系，建立更加公平合理的生鮮乳購銷秩序。支持乳品加工企業(yè)、奶牛養(yǎng)殖場主等產(chǎn)業(yè)鏈各主體以相互參股等多種方式強化利益聯(lián)結，協(xié)同規(guī)劃產(chǎn)業(yè)布局，增強全產(chǎn)業(yè)抵御市場風險能力。規(guī)范生鮮乳購銷行為，依法查處和公布不履行生鮮乳購銷合同以及憑借購銷關系強推強賣獸藥、飼料和養(yǎng)殖設備等行為。（責任單位：農業(yè)農村廳，省發(fā)展改革委、商務廳、省市場監(jiān)管局）
四、加大乳制品消費引導
（十一）樹立奶業(yè)良好形象。積極發(fā)揮行業(yè)內各組織的協(xié)同作用，推介產(chǎn)品質量好、美譽度高的品牌，擴大消費市場。開展公益宣傳，加大公益廣告投放力度，強化乳制品消費正面引導。普及滅菌乳、巴氏殺菌乳、奶酪等乳制品營養(yǎng)知識，倡導科學飲奶，培養(yǎng)國民食用乳制品的習慣。加強輿情監(jiān)測，及時回應社會關注問題，營造良好的輿論氛圍。引導各類經(jīng)營主體自覺維護和規(guī)范市場競爭秩序。（責任單位：農業(yè)農村廳，商務廳、民政廳、經(jīng)濟和信息化廳、省市場監(jiān)管局、文化和旅游廳、省廣播電視局）
（十二）支持“學生飲用奶”推廣。根據(jù)農村義務教育學生營養(yǎng)改善計劃試點工作的相關要求，持續(xù)開展與推廣“學生飲用奶推廣計劃”，增加學生飲用奶種類，保障質量安全、優(yōu)化配送服務，擴大覆蓋范圍。加強“學生飲用奶”奶源基地建設，強化各環(huán)節(jié)質量安全與監(jiān)管。（責任單位：農業(yè)農村廳，教育廳、省市場監(jiān)管局）
五、強化乳品質量安全監(jiān)管
（十三）健全乳品質量監(jiān)管體系。落實乳品企業(yè)質量安全第一責任，建立健全養(yǎng)殖、加工、流通等全過程乳品質量安全可追溯體系。加強源頭管理，嚴格奶牛養(yǎng)殖環(huán)節(jié)飼料、獸藥等投入品使用和監(jiān)管。引導奶牛散養(yǎng)戶將生鮮乳交售到合法的生鮮乳收購站，任何單位和個人不得擅自加工生鮮乳對外銷售。實施乳品質量安全監(jiān)測計劃，嚴厲打擊非法收購生鮮乳行為及各類違法添加非食用物質等行為。對生鮮乳收購站、運輸車、乳品企業(yè)實施精準化、全時段管理，依法取締不合格生產(chǎn)經(jīng)營主體。建立健全乳品質量安全風險評估制度，及時發(fā)現(xiàn)并消除風險隱患。依法嚴格控制包括奶牛在內的活畜從疫病高風險地區(qū)向我省流動，防控疫病傳播。加強奶牛口蹄疫防控和布病、結核病監(jiān)測凈化工作，做好奶牛常見病防治。（責任單位：農業(yè)農村廳，交通運輸廳、科技廳、省市場監(jiān)管局）
六、完善保障措施
（十四）加強組織領導。各地各有關部門（單位）要高度重視，加強領導，明確責任，加大工作力度，抓緊制定和完善具體政策措施。農業(yè)農村廳要會同省直有關部門（單位）指導幫助各地各部門抓好對本實施意見的落實，并向省政府報告。（責任單位：農業(yè)農村廳，省發(fā)展改革委、財政廳、自然資源廳、經(jīng)濟和信息化廳、生態(tài)環(huán)境廳、商務廳、省市場監(jiān)管局）
（十五）強化科技支撐和服務。推動奶業(yè)科技創(chuàng)新，加強先進工藝、先進技術和智能裝備在飼草飼料生產(chǎn)、奶畜養(yǎng)殖、乳制品加工和質量檢測方面的推廣應用。加強乳制品新產(chǎn)品研發(fā)，滿足消費者多元化需求。加大技術推廣和人才培訓力度，提高從業(yè)者素質，提高生產(chǎn)經(jīng)營管理水平，助推奶牛產(chǎn)業(yè)可持續(xù)健康發(fā)展。（責任單位：農業(yè)農村廳，科技廳、省發(fā)展改革委、財政廳、自然資源廳、經(jīng)濟和信息化廳、生態(tài)環(huán)境廳）
（十六）加大財稅金融支持。進一步健全財政扶持、稅收優(yōu)惠、金融保險等奶業(yè)發(fā)展保障體系。鼓勵社會資本按照市場需求設立奶業(yè)產(chǎn)業(yè)基金，放大資金支持效應。強化金融保險支持，鼓勵金融機構開展奶畜活體抵押貸款和養(yǎng)殖場抵押貸款等信貸產(chǎn)品創(chuàng)新，推進奶業(yè)保險擴面、提標，合理厘定保險費率，探索開展生鮮乳目標價格保險試點。（責任單位：財政廳，農業(yè)農村廳、省地方金融監(jiān)管局）
四川省人民政府辦公廳
2019年1月2日
