安徽省人民政府辦公廳關于加強長江（安徽）水生生物保護工作的實施意見（皖政辦〔2018〕60號）

發布日期：2019-01-15 11:08:35 來源：互聯網

各市、縣人民政府，省政府各部門、各直屬機構：

　　為貫徹落實《國務院辦公廳關于加強長江水生生物保護工作的意見》（國辦發〔2018〕95號）精神，切實加強長江（安徽）水生生物保護工作，經省政府同意，現提出如下實施意見。

　　一、總體要求

　　以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大精神，牢固樹立和貫徹落實新發展理念，樹立紅線思維、留足生態空間，落實保護優先、實施生態修復，堅持全面布局、系統保護修復，全面加強長江（安徽）水生生物保護工作，把“共抓大保護、不搞大開發”的要求落到實處，推動形成人與自然和諧共生的綠色發展新格局。到2020年，長江（安徽）重點水域實現常年禁捕，水生生物保護區建設和監管能力顯著提升，保護功能充分發揮，重要棲息地得到有效保護，關鍵生境修復取得實質性進展，水生生物資源恢復性增長，水域生態環境惡化和水生生物多樣性下降趨勢基本得到遏制。到2035年，長江（安徽）生態環境明顯改善，水生生物棲息生境得到全面保護，水生生物資源顯著增長，水域生態功能有效恢復。

　　二、主要任務

　　（一）實施生態修復工程。統籌山水林田湖草整體保護、系統修復、綜合治理。加強天然濕地保護，在中華鱘、長江鱘、長江江豚、長吻鮠、刀鱭、“四大家魚”等重要水生生物產卵場、索餌場、越冬場和洄游通道等關鍵生境，實施一批重要生態系統保護和修復重大工程，構建生態廊道和生物多樣性保護網絡，優化生態安全屏障體系，消除已有不利影響，恢復原有生態功能，提升生態系統質量和穩定性，確保生態安全。在閘壩阻隔的自然水體之間，通過灌江納苗、江湖連通和設置過魚設施等措施，滿足水生生物洄游習性和種質交換需求。（牽頭單位：省林業局、省農業農村廳；配合單位：省自然資源廳、省水利廳、省交通運輸廳、省生態環境廳、省發展改革委，相關市、縣人民政府。以下任務分工均需相關市、縣人民政府負責組織落實，不再列出）

　　（二）優化完善生態調度。深入研究長江支流水庫蓄水及運行對長江水域生態的影響，開展基于水生生物需求、兼顧其他重要功能的統籌綜合調度，最大限度降低不利影響。采取針對性措施，防治大型水庫庫容調度對水生生物造成的不利影響。建立健全長江流域江河湖泊生態用水保障機制，明確并保障長江干支流江河湖泊重要斷面的生態流量，維護流域生態平衡。（牽頭單位：省水利廳、省農業農村廳；配合單位：省生態環境廳、省發展改革委）

　　（三）科學開展增殖放流。制定增殖放流總體規劃和年度實施方案，科學確定放流種類，合理安排放流數量，加大珍稀、地方特有水生生物苗種放流比例，加快恢復水生生物種群適宜規模。建立健全放流苗種管理追溯體系，嚴格保障苗種質量。加強增殖放流效果跟蹤評估，完善增殖放流管理機制。嚴禁向天然開放水域放流外來物種、人工雜交或有轉基因成分的物種，防范外來物種入侵和種質資源污染。（牽頭單位：省農業農村廳；配合單位：省林業局、省生態環境廳）

　　（四）推進水產養殖綠色發展。加快編制養殖水域灘涂規劃，依法開展規劃環評，科學劃定禁止養殖區、限制養殖區和養殖區，合理確定限制養殖區養殖規模、養殖品種和密度，保護水域灘涂生態環境。支持高等院校、科研院所、企業開展水產養殖科學技術研究與創新，重點發展池塘標準化健康養殖、循環水養殖、稻漁綜合種養、魚菜共生、農林牧漁融合循環等生態健康養殖模式。加強水產養殖投入品管理，推廣全價人工配合飼料，逐步減少冰鮮魚直接投喂。推進水產養殖節水減排。加快推進大水面生態增養殖，發展不投餌濾食性魚類養殖，科學調控草食性魚類密度，加大對底棲動物保護力度，實現以魚控草、以魚抑藻、以魚凈水，修復水生生態環境。加強水產養殖環境管理和風險防控，防止外來物種逃逸造成開放水域種質資源污染。（牽頭單位：省農業農村廳；配合單位：省林業局、省生態環境廳）

　　（五）實施珍稀瀕危物種拯救行動。實施以中華鱘、長江鱘、長江江豚為代表的珍稀瀕危水生生物搶救性保護行動。加強長江江豚棲息地保護，開展長江江豚遷地保護行動，切實加強長江江豚種群保護。加強銅陵淡水豚國家級自然保護區、安慶市西江長江江豚遷地保護基地建設，提高安慶市江豚自然保護區等級，嚴格落實保護措施。在有條件的科研單位和水族館，建設長江珍稀瀕危物種人工馴養繁育和科普教育基地。（牽頭單位：省農業農村廳；配合單位：省生態環境廳、省林業局、省科技廳）

　　（六）全面加強水生生物多樣性保護。科學確定、適時調整省重點保護野生動物名錄和保護等級，嚴格水生野生動植物行政許可審批，加強事中事后監管，依法嚴懲破壞重點保護野生動物資源及其生境的違法行為。實施珍稀瀕危物種人工繁育和種群恢復工程，制定保護規劃和方案，完善管理制度，落實保護措施，全方位提升水生生物多樣性保護能力和水平。（牽頭單位：省農業農村廳、省林業局；配合單位：省科技廳、省生態環境廳、省公安廳）

　　（七）強化源頭防控。強化國土空間規劃對各專項規劃的指導約束作用，增強水電、航道、港口、采砂、取水、排污、岸線利用等各類規劃的協同性，加強對水域開發利用的規范管理，嚴格限制并努力降低不利影響。嚴格貫徹落實《安徽省環境保護條例》《安徽省濕地保護條例》《中共安徽省委安徽省人民政府關于全面打造水清岸綠產業優美麗長江（安徽）經濟帶的實施意見》《安徽省長江岸線保護和開發利用規劃》，加強沿江排污口監管，加快建設工業和城鄉居民生活污水收集與處理設施，加強農業面源污染防控，實施小流域生態治理工程，建設一批濕地保護區，從源頭上阻絕污水直接排入河湖。對涉及水生生物棲息地的規劃和項目，依法開展環境影響評價，強化水生態系統整體性保護，嚴格控制開發強度，統籌處理好開發建設與水生生物保護的關系。（牽頭單位：省自然資源廳、省林業局、省生態環境廳；配合單位：省發展改革委、省農業農村廳、省住房城鄉建設廳、省水利廳）

　　（八）加強保護地建設。結合全省生態保護紅線劃定，在中華鱘、長江鱘、長江江豚、長吻鮠、刀鱭、“四大家魚”等水生生物重要棲息地和關鍵生境建立自然保護區、水產種質資源保護區或其他保護地，實行嚴格的保護和管理。統籌協調保護地與人類活動之間的關系，優化調整保護地主體功能和空間布局，在科學論證和依法審批的基礎上，確定保護地功能區范圍，合理規范涉保護地人類活動。開展水生生物保護區規劃制定修訂和勘界立標工作，強化水生生物重要棲息地完整性保護，對具有重要生態服務功能的支流進行重點修復。（牽頭單位：省林業局、省農業農村廳；配合單位：省發展改革委、省生態環境廳）

　　（九）提升保護地功能。有關市、縣人民政府要依法落實各類保護地管理機構和人員，在設施建設和運行經費等方面提供必要保障。根據國家和省重點保護水生動物名錄和保護等級變動，依法依規調整保護地級別。加強水生生物資源監測和水域生態監控能力建設，增強監管、救護和科普教育功能。持續開展專項督查檢查行動，及時查處和有效防止水生生物保護地違法開發利用和保護職責不落實等問題。（牽頭單位：省農業農村廳；配合單位：省財政廳、省生態環境廳、省林業局）

　　（十）完善生態補償機制。堅持“誰開發、誰保護，誰破壞、誰恢復，誰受益、誰補償，誰污染、誰擔責”的原則，充分考慮修復措施的流域性、系統性特點，建立健全生態補償機制，支持水生生物重要棲息地的保護與恢復。科學確定涉水工程對水生生物和水域生態影響補償范圍，規范補償標準，明確補償用途。嚴格涉漁工程環境影響評價，涉漁工程建設業主單位必須切實履行生態補償的主體責任，落實各項水生生態保護和補償措施；加強受益地區與生態保護地區、流域上游與下游橫向生態補償長效機制建設；加大對重點生態功能區生態補償與保護的財政轉移支付力度。積極推進涉水生生物保護區在建和已建項目督查，跟蹤評估生態補償資金、項目建設等補償措施落實情況，對已批復并竣工的建設工程開展水生生態影響后評價，確保生態補償措施到位、資源生態修復見效。（牽頭單位：省自然資源廳、省農業農村廳；配合單位：省生態環境廳、省財政廳、省林業局）

　　（十一）加快推進重點水域禁捕。科學劃定禁捕、限捕區域。水生生物保護區率先實現常年禁捕，到2020年，長江干流及重要支流逐步實行合理期限內常年禁捕的禁漁期制度；進一步強化巢湖等重點水域禁漁區、禁漁期制度的實施力度。建立健全長江流域重點水域禁捕補償制度，鞏固漁民上岸安居后續工作，強化精準扶貧政策落實，通過資金獎補、就業扶持、社會保障等措施，引導捕撈漁民加快退捕轉產。健全河流湖泊休養生息制度，在種群數量增加、資源恢復的基礎上，適度、有序、規范開展湖泊、水庫等水域漁業捕撈。（牽頭單位：省農業農村廳；配合單位：省水利廳、省生態環境廳、省住房城鄉建設廳、省人力資源社會保障廳、省財政廳、省民政廳、省教育廳）

　　（十二）提升執法監管能力。推動修訂相關地方性法規、規章，加強水生生物保護執法監管。加強執法隊伍和裝備設施建設，鼓勵建立群眾性護漁組織，引導退捕漁民參與巡查監督工作，形成與保護管理新形勢相適應的監管能力。加強行政執法與刑事司法銜接，建立完善聯席會議制度，強化信息共享、案件移送、執法聯動等工作機制，依法嚴厲打擊破壞資源生態違法犯罪行為。強化水域污染風險預警和防控，及時調查處理水域污染和環境破壞事故。健全執法檢查和執法督察制度，嚴肅追究失職瀆職責任。（牽頭單位：省農業農村廳；配合單位：省公安廳、省生態環境廳）

　　（十三）強化重點水域執法。農業農村、水利、林業、公安、交通運輸等部門要加強協作，開展區域聯動，組織聯合執法，健全執法合作長效機制，提升重點水域和交界水域管理效果。在長江干流及重要支流、巢湖等重點水域和問題突出的其他水域，定期組織開展專項執法行動，清理取締各種非法利用和破壞水生生物資源及其生態、生境的行為，做到發現一起、查處一起、整改一起。堅決清理取締涉漁“三無”船舶和“絕戶網”，嚴厲打擊“電毒炸”等非法捕撈行為。（牽頭單位：省農業農村廳；配合單位：省公安廳、省交通運輸廳、省林業局、省水利廳）

　　（十四）強化科技支撐。深化水生生物保護研究，加快珍稀瀕危、地方特有水生生物人工馴養和繁育技術攻關，開展生態修復技術集成示范，形成一批可復制、可推廣的水生生物保護模式和技術。支持建設長江流域重要水生生物物種基因庫、活體庫和珍稀瀕危、地方特有物種遺傳學研究，以及利用基因技術復活近代消失的水生生物物種的探索研究，支持以研究和保護為目的開展魚類網箱養殖、繁殖等工作，提升物種資源保護、保存和恢復能力。（牽頭單位：省科技廳；配合單位：省農業農村廳、省生態環境廳）

　　（十五）提升監測能力。全面開展水生生物資源與環境本底調查，準確掌握長江干流及重要支流、巢湖等重點水域水生生物資源和棲息地環境狀況，建立水生生物資源資產臺賬。設置一批省、市級濕地生態系統定位研究站、水生生態系統監測斷面（點位）和永久觀測樣區，加強水生生物資源監測網絡建設，提高監測系統自動化、智能化水平，加強生態環境大數據集成分析和綜合應用，促進信息共享和高效利用。（牽頭單位：省農業農村廳、省林業局；配合單位：省生態環境廳、省水利廳、省科技廳）

　　三、保障措施

　　（十六）加大保護投入。長江流域各地要根據大保護需要，創新水生生物保護管理體制機制，將生態保護修復工程、珍稀瀕危物種保護、保護地建設、水生生物保護調查研究、漁民退捕轉產等水生生物保護項目建設納入社會發展規劃及年度計劃，加強對水生生物保護工作的政策扶持和資金投入。鼓勵企業和公眾支持長江流域水生生物保護事業，健全多主體參與、多元化融資、精準化投入的體制機制。（牽頭單位：省財政廳；配合單位：省發展改革委、省農業農村廳、省水利廳）

　　（十七）嚴格落實責任。長江流域各地要盡快制定落實方案，明確目標、措施、責任主體、時間表。要突出重要濕地保護修復、長江江豚保護、水生生物保護地建設、源頭防控和禁漁期制度建設。要將水生生物保護工作納入市、縣人民政府績效考核及河（湖）長制、林長制考核體系，落實責任制，建立協調、檢查機制。根據任務清單和時間節點要求，定期考核驗收，形成共抓長江大保護的強大合力。（牽頭單位：省農業農村廳；配合單位：省水利廳、省生態環境廳、省林業局）

　　（十八）強化督促檢查。按照職責分工，建立健全部門溝通協調機制，適時督查和通報相關工作落實情況。對在水生生物保護工作中做出顯著成績的，按照國家有關規定予以表彰。對工作推進不力、責任落實不到位的，依法依規嚴肅處理。（牽頭單位：省農業農村廳；配合單位：省水利廳、省生態環境廳）

　　（十九）營造良好氛圍。積極開展水生生物保護法律法規和保護典型的宣傳，充分發揮主流媒體在宣傳長江流域水生生物保護方面的主導作用，鼓勵各類媒體加大公益廣告投放力度。加強漁文化遺產保護和開發，挖掘珍稀特有水生生物及其棲息地歷史文化內涵和生態價值，營造全社會關心支持長江大保護的良好氛圍。（牽頭單位：省農業農村廳；配合單位：省生態環境廳、省廣電局、省司法廳）

　　安徽省人民政府辦公廳

　　2018年12月29日