北京市人民政府關于進一步加強老年人助餐配餐服務工作的意見

發布日期：2019-01-15 11:08:44 來源：互聯網

　　為貫徹落實《北京市居家養老服務條例》，探索符合本市特點的助餐配餐服務模式，規范養老助餐配餐服務工作，實現養老助餐服務的專業化、市場化、規模化，進一步提升養老助餐配餐服務質量，現就進一步加強老年人助餐配餐服務工作提出如下意見。

　　一、進一步明確養老助餐配餐工作目標

　　養老助餐配餐重點服務人群為老年人、殘疾人等困難群眾中的托底保障群體、困境保障群體、重點保障群體，兼顧一般保障群體的需求。現階段著力解決前三類保障群體特色供餐、就近用餐、營養配餐的需求。同時，為有需求的廣大老年人全覆蓋提供健康優惠餐食。

　　二、進一步明確老年餐桌布局標準

　　1.按照“廣覆蓋、貼需求、惠民生、可觸及”的原則，老年餐桌以解決居家老年人在社區或家庭用餐為重點，統籌考慮地區人口密度、老年人口分布狀況、用餐服務需求、服務半徑、養老服務驛站分布等因素，由各區政府主導，統一規劃老年餐桌的布局設置。城市社區，原則上每個老年餐桌服務半徑不超過1000米，服務老年人口不低于2000人。農村社區，原則上500戶以上的村應設置老年人餐桌，其他村可根據老年人的用餐需求和消費能力設置。

　　2.各區配送餐服務的布局落地依實際需求確定，應根據社區（村）大多數老年人和其他群眾的需求和意見，通過社區（村）議事會等社區民主協商程序決定是否建設老年餐桌，商定如何使其可持續發展并形成方案和決議。

　　3.設置老年餐桌（助餐點）。各區政府要明確相關責任部門，依各社區（村）申請，統籌落實場地和設備，指導組織服務對接和落地，加強監管和支持。最終由街道、鄉鎮負責抓好落實。在養老服務驛站履行助餐職能的基礎上，進一步在社區（村）有需要且合適的地點設置老年餐桌（助餐點），提供必備的保溫、分餐、就餐設施，方便老年人分餐、就餐。

　　三、進一步完善制餐助餐服務模式

　　各區要在充分調研論證的基礎上，以區為單位選擇、創新適合本區實際的養老助餐模式，科學布局老年餐集中配送中心和配送資源，并指導落實營養餐標準和食譜。

　　1.老年餐集中配送中心“1+X”服務模式。“1+X”助餐服務模式即1個老年餐集中配送中心（通過公開招標建設）專業集中制餐，可為若干個老年餐桌提供配送服務，老年人可以到老年餐桌（助餐點）就餐或由工作人員送餐上門。通過“老年餐集中配送中心+社區配送+老年人家庭”方式，主要依托城鄉社區養老服務驛站，作為老年人就餐場所，同時為有需求的老年人提供配送服務。

　　2.養老服務機構助餐配餐服務模式。發揮養老服務機構自有的餐飲功能，或改造社區（村）食堂，規范提升現有社區（村）食堂，采取不同形式和方式就近為有需求的周邊社區和居家老年人提供就餐及配送服務。

　　3.社會餐飲企業參與助餐配餐服務模式。整合周邊餐飲資源，發動區域內誠信經營、管理規范、食品安全等級高的社會餐飲企業參與養老助餐配餐服務。鼓勵餐飲企業進行適老化改造，營造無障礙環境，組團推出符合老年人特定需求的、營養均衡可控的餐品系列，通過多種形式提供就餐送餐服務。繼續鼓勵支持機關、企事業單位內部食堂將周邊社區老年人納入內部就餐人員管理，提供優質的老年餐服務。

　　四、進一步加強配送餐服務工作

　　1.統一配送餐車標識。各區要統一養老送餐車輛標識、統一加裝安全管理設備、統一進行車輛安全檢查。養老送餐車輛實行一車一編號，及時備案登記。

　　2.依托區級養老服務指導中心信息平臺、“智慧社區”平臺、助餐企業信息平臺，建立起政府、餐飲企業、互聯網平臺三方信息對接和協同的服務模式，為老年人提供營養配餐、網上點餐服務，以區或多區以上統籌，繼續探索與社會配送資源的深度合作。

　　3.引導公益慈善資源、志愿義務服務與助餐配餐服務相結合，建立“社工+志愿者”服務隊伍，重點為居家“三失一獨一高”等特殊困難老年人開展志愿助餐配送服務。

　　五、進一步完善監督管理機制

　　1.實行統一備案。各區民政部門對老年餐集中配送中心、社區（村）食堂、老年餐桌（以下簡稱養老助餐服務單位）進行統一備案。符合條件規定的，可備案為養老助餐服務單位。各區民政部門及時將備案情況告知區市場監督管理部門，區市場監督管理部門將養老助餐服務單位納入食品安全日常監管，對已經備案的養老助餐服務單位開展隨機巡查、明查暗訪、抽樣檢測，不符合規定要求的，責令改正。

　　2.嚴格規范管理。養老助餐服務單位應實行“五公示”，即將健康證、收費標準以及對老年人的優惠、食品安全管理制度、食品安全承諾書、舉報電話上墻公示，主動接受社會監督。養老助餐服務單位一般提供午餐服務，有條件的可提供早、晚餐服務。年度開放時間要根據老年人就餐需求決定。各區要結合實際，依據《北京市養老助餐服務管理規范（試行）》嚴格管理，對具體的細節可豐富完善。

　　3.加強服務過程監管。養老助餐服務單位應采取信息化手段對老年人就餐情況進行實時記錄。老年人就餐情況記錄作為各區進行助餐服務流量補貼的重要依據。建立實時數據采集，對服務過程及時掌握，市、區、街鄉鎮同享數據，共同監管。加強養老助餐服務單位誠信評價，實行誠信評價等級管理，建立黑名單制度，嚴格獎罰。

　　4.針對老年餐集中配送中心“1+X”服務模式，若其中的“1”即老年餐集中配送中心具備經市場監督管理部門認定的食品安全量化等級B★★級以上，那么其提供餐品配送的若干老年餐桌社區站點即“X”，可納入統一食品安全管理范疇，不再單獨申請“集體用餐配送單位”資質。

　　六、進一步完善助餐配餐補貼制度

　　1.通過“個人掏一點、企業讓一點、政府補一點、慈善捐一點”的多方支撐、多元參與方式，從長計議，拓寬資金保障渠道，讓老年人愿意吃、吃得好，讓企業愿運營、能運營，既滿足老年人的需求，又兼顧助餐企業利益，實現助餐配餐互利共贏，可持續發展。杜絕短視突擊的做法，原則上不支持免費助餐的做法。

　　2.對已備案的老年餐集中配送中心、社區（村）食堂、老年餐桌等養老助餐服務單位通過養老服務驛站給老年人提供助餐配餐服務的，按照《北京市養老服務驛站運營扶持辦法》有關規定執行。

　　3.具體補貼的人群、補貼的養老助餐服務單位、補貼的項目和補貼的標準，由各區結合實際制定補貼辦法，補貼所需經費由各區財政負擔。

　　七、進一步落實助餐配餐保障措施

　　1.強化組織領導。各區、各部門要認真學習貫徹市領導關于加強老年餐桌建設的重要指示精神，充分認識養老助餐配餐服務工作的長期性和復雜性，結合自身職責，主動作為。既要政府主導，發揮市場作用，建設區域制餐配餐的基本服務體系；又要社會參與，按需落地，通過社會治理方式共建共管共享。各區民政局作為牽頭部門，要加強組織協調，形成工作合力，做到實施有方案、落實有細則、補貼有辦法、完成有時限、督查有機制。

　　2.堅持齊抓共管。財政部門要加強對各區養老助餐配餐服務資金補貼方向、補貼標準、支付方式的指導；規劃自然資源部門要研究解決老舊小區老年餐桌場所短缺難題；住房城鄉建設部門要梳理近年來新建小區配建養老設施移交情況；商務部門要積極引導和鼓勵餐飲企業參與老年餐桌建設，提升餐飲服務品質；市場監督管理部門對經商務部門確認納入“一區一照”試點的經營老年餐的連鎖企業，在辦理工商登記時予以支持，同時要深入現場指導，加快辦理審批許可，加強養老助餐服務單位食品安全管理；公安交管部門要對老年送餐車的通行給予支持。民政部門將老年人助餐配餐服務工作納入民政重點工作績效考核目標，并定期開展專項督查。各區民政局或老齡辦應配合相關部門加強養老助餐服務單位食品安全監管，提升養老助餐服務單位食品安全管理能力，減少和防范食品安全風險和事故。同時，認真落實老年餐桌補貼辦法，加強資金監管，及時補貼到位，充分調動養老助餐服務單位的積極性，不斷提高養老助餐服務水平。

　　3.開展老年人群營養改善行動。采取多種形式，普及營養健康知識，推進對集中供餐單位配餐人員進行營養專業培訓，開展健康烹飪模式與營養均衡配餐的示范推廣，為有需求的居家養老的老年人群提供膳食指導和咨詢，促進“健康老齡化”。

　　4.加強宣傳引導。各區要充分利用各種宣傳媒體，大力宣傳養老助餐、營養配餐服務的意義，調動社會參與的積極性，創建助餐配餐品牌，培育好典型。要大膽探索，勇于創新，總結經驗，鼓勵企業協同發展，共同完成好這項惠及千家萬戶的民生工程，積極營造養老、敬老、孝老的社會環境。

　　5.強化督導考核。各區應建立困難群眾助餐服務訴求多源頭歸集和議事協商回饋機制。對訴求較多的社區（村）應及時啟動社區民主協商，以社區議事決議回應群眾訴求。市區民政部門將通過歸集群眾訴求對落實社區（村）助餐配餐服務進行督導考核。

　　附件：1.北京市養老助餐配餐服務管理規范（試行）

　　2.北京市養老助餐服務單位備案表

　　北京市民政局

　　北京市財政局

　　北京市規劃和自然資源委員會

　　北京市住房和城鄉建設委員會

　　北京市商務局

　　北京市市場監督管理局

　　北京市公安局公安交通管理局

　　北京市老齡工作委員會辦公室

　　2018年12月17日

　　附件1

　　北京市養老助餐配餐服務管理規范（試行）

　　第一部分：老年餐集中配送中心、社區食堂服務管理規范

　　一、基本要求

　　（一）具有合法的專業資質

　　1.擁有獨立的經營權。具有有效的加載統一社會信用代碼的營業執照、餐飲服務許可證或食品經營許可證。上述證件均需到區民政或老齡部門提供復印件備案。

　　2.經市場監督管理部門認定的食品安全量化等級B★★級以上。

　　3.有內部食品安全和安全生產管理制度及應急預案并定期演練。

　　4.三年內未發生過食品安全與安全生產事故。

　　（二）建筑與設備設施基本條件

　　1.廚房面積與餐廳面積相適應，建筑布局實用合理，設備設施安全、衛生、方便且性能先進，完好率保持100%，裝飾、陳設美觀大方。

　　2.無障礙設施連續可用，包括養老助餐溫馨提示牌標識、有無障礙慢坡通道、防滑腳墊、座廁拉桿、樓梯扶手設備等。

　　3.有符合倉儲條件的原材料庫房。

　　4.餐廳和廚房之間有隔味的設施。

　　5.有適宜的空調或供暖等溫度調節設施。

　　二、環境保護和安全衛生條件

　　符合現行的消防、衛生、安全法規和標準要求配備設備設施和各種應急預案；符合《食品衛生監督量化分級管理指南》規定的B★★級以上水平。

　　（一）餐廳設備設施基本條件

　　1.接待能力不少于20人同時就餐。

　　2.人均餐位面積不小于1.5平方米。

　　3.有配套的供老年人及特殊人群使用的桌椅、用具等。

　　4.有健全的老年餐供餐食品安全與安全生產管理制度和檢查記錄制度及獎懲制度。

　　（二）老年餐服務標準

　　1.供應形式方便快捷，符合食品安全要求。

　　2.供應品種特色突出，提供適宜針對老年人營養健康、傳統風味的優惠菜品。

　　3.品種口味純正有特點，滿足老年人軟、爛、嫩、清淡、溫度等要求。

　　4.有適宜的供老年和特殊人群的照明設施。

　　5.具備資質的服務人員管理日常接待及老年餐桌供餐服務工作并有相關記錄。

　　6.具有營養配餐素質人員，能對菜點進行營養分析，對菜譜進行調整組合，保證老年人營養均衡。

　　7.為有需求的老年人提供送餐服務。

　　8.提供一次性結賬服務，可接受刷卡消費及養老助殘專用POS機刷卡。

　　9.老年餐桌供餐的工作人員應樹立誠實守信、愛崗敬業，守職盡責，注重效率的服務意識，講究儀表儀容和禮節禮貌，服務技能嫻熟，保持熱情周到、樂于相助的養老服務態度和優質高效的養老服務質量。

　　（三）老年餐廚房設備設施基本條件

　　1.廚房布局應符合出品基本流程。

　　2.廚房地面采用有效防滑的材料，墻面干凈整潔。

　　3.烹調間、涼菜間、洗碗間分設，有專用消毒設備，應符合相關標準規定。

　　4.有冷藏、冷凍設備。

　　5.聲、渣、水、氣符合國家相關規定。

　　6.有較好的通風排煙設施。

　　7.符合食品衛生要求。

　　8.能滿足就餐老年人群對提供菜品時間的要求。

　　（四）老年餐公共區域基本條件

　　1.有條件的餐廳應設置適合老年人使用的公共衛生間。

　　2.有規范的公共標識。

　　（五）服務質量的基本要求

　　1.建立健全養老服務崗位職責和適宜的養老服務質量標準。

　　2.各崗位應提供的養老服務項目規范。

　　3.符合《餐飲服務食品安全操作規范》要求，并達到“陽光餐飲”要求。

　　三、養老送餐上門服務要求

　　（一）送餐時應當使用無毒、清潔、環保的食品容器、餐具和包裝材料，包裝好食品，避免送餐人員直接接觸食品，確保送餐過程食品不受污染。禁止重復使用一次性餐具。

　　（二）送餐人員應當保持個人衛生。

　　第二部分：老年餐桌服務管理規范

　　一、實行“五公示”制度

　　健康證、收費價格以及對老年人的優惠、食品安全管理制度、食品安全承諾書、舉報電話上墻公示。

　　二、完善場所設施設備

　　1.就餐場所保持清潔、衛生，每次就餐后應進行一次清潔。

　　2.場所內應設備餐區域，設操作臺、洗手、消毒、更衣設施和紫外線燈。

　　3.場所內與外界直通的門和可開啟的窗應配置風幕機或紗門紗窗，設滅蠅燈。

　　4.有保溫設施并保持正常運轉，定期進行清潔和維修。

　　5.有餐飲用具消毒和保潔設施并保持衛生、清潔和正常運轉。無專用餐飲用具清洗消毒設施的，應當使用符合規定的一次性消毒餐飲用具或者采用集中式消毒餐飲具。

　　6.場所內廢棄物容器應配有蓋子，并及時清除垃圾、進行清洗。

　　三、加強過程控制

　　1.從業人員持有有效的健康證明，工作時穿戴清潔的工作衣帽，雙手清潔，保持個人衛生。

　　2.接觸食品的設備、工具、容器符合食品安全標準或要求，用前應清洗消毒。

　　3.每次分餐前備餐區域應進行空氣和操作臺消毒。

　　4.從烹飪后至食用時限控制在2小時內；需要較長時間（超過2小時）存放的食品應在高于60℃或低于10℃的條件下存放，需食用時應進行充分加熱后方可食用。

　　5.不得將回收后的食品經加工后再次銷售。

　　6.應有配餐過程控制相關記錄。

　　第三部分：養老助餐環境及設施規范

　　一、環境標準

　　（一）門口環境標準

　　1.坡道：應符合無障礙標準設計要求，坡度不大于1/12；寬度應能滿足輪椅360度回轉要求；欄桿材質要求為304不銹鋼，要求為雙層欄桿，上層要求距離地面完成面900mm高，下層為700mm高；地面為帶防滑條的防滑毛面石材或防滑瓷磚；

　　2.扶手：應連續，欄桿下端設高度不低于100mm的安全擋臺，防止老年人拐杖滑出或輪椅碰撞欄桿，起點以醒目黃色提示，欄桿起止點延伸300mm。

　　3.臺階：臺階踏步邊緣（距離邊緣30mm的地方）應設置兩根10mm的防滑條（間隔20mm）；踏面和踢面顏色要有區分，應設置提示標識。

　　4.加裝扶手（室內、入口處、拐角處）：扶手要求材質為外部尼龍，內部不銹鋼，安裝在距離地面900mm處；扶手直徑大小需便于把握，過道有突出物的要加裝遮擋扶手；扶手收頭要向下彎，拐角陽角處為圓角。

　　（二）大廳及通道環境標準

　　吊頂：安裝礦棉板吊頂或石膏板吊頂。同時，為方便老年人就餐及點餐，更換高亮度筒燈，照度為200lx。

　　（三）就餐區環境標準

　　1.墻面：墻面為防火板，1.8m以下不應有突出物；滅火器和標示板設置不妨礙輪椅或拄拐者通行的位置；墻面顏色應為橙色，陽角護角要求為軟性材質，踢腳線陽角護角也應為軟性材質。

　　2.地面：均須為帶防滑條的防滑地磚，顏色為棕色（需與店面風格相符且美觀實用）；老年人就餐可能通過的通道地面均設置防滑墊；老年餐區域與其他就餐區域有明顯區分的過門石。

　　（四）洗手區及衛生間環境標準

　　1.廁所：馬桶加裝可移動式輔高坐架，方便老年人使用（加裝后高度為50cm）；卷紙架、沖水感應設施距地面完成面60cm，卷紙架應設置在側邊或前邊方便使用的位置，盡量不設置在左右后方；沖水感應設施男女衛生間各設置一個，腳踩式。

　　2.洗面盆：洗面盆及馬桶扶手要求材質為外部尼龍，內部不銹鋼（要求美觀），可為折疊式；洗面盆下方尺寸設計需防止磕碰坐輪椅老人，扶手應方便坐輪椅老年人使用（高82.5cm）；馬桶兩側扶手，橫桿高75cm，豎桿距離馬桶外邊25cm，直徑35mm。

　　3.報警器（廁所內警報器）：廁所內在馬桶周圍或洗面盆周圍方便操作的位置設置警報器，高度要求85cm，防止兒童玩耍觸碰。

　　4.門：門寬≥80cm，廁所內應150cm×150cm的回旋空間，方便輪椅出入。

　　5.其它：取消廁所內外高低差，改用防滑地磚。

　　二、設備及設施標準

　　（一）桌椅尺寸標準

　　1.餐桌：要求為木質餐桌，桌面各角為圓角；桌腿底部有防滑膠墊，顏色為與店面其他餐桌接近，餐桌尺寸不宜過大。

　　2.餐椅：要求為木質餐椅，須帶扶手，不宜過重且方便移動；椅腿底部須有防滑膠墊，有軟包靠背及座面，顏色應與店面其他餐椅接近。

　　（二）餐具標準

　　1.顏色：亮色，提高25%的食欲。

　　2.材質：不宜打碎、健康。

　　3.形狀：無銳利棱角。

　　4.功能：方便老人取拿食物，最好有磁鐵吸盤、手柄等方便老年人就餐的設計，預防湯、水打翻。

　　附件2

　　北京市養老助餐服務單位備案表

　　備注：1.此表一式多份，出具意見主體各執一份，報市民政局一份。

　　2.各出具意見主體應當在備案前聯合進行實地檢查驗收