關于印發《吉林省市場監管系統假冒偽劣重點領域治理工作方案（2019-2021）》的通知（吉市監執法字〔2019〕109號）

發布日期：2019-05-09 10:04:14 來源：互聯網

各市（州）、長白山市場監督管理局，梅河口、公主嶺市市場監督管理局，各縣（市、區）市場監督管理局：

　　《吉林省市場監管系統假冒偽劣重點領域治理工作方案（2019-2021）》已經省廳第12次黨組會議審議通過，現印發給你們，請結合實際認真抓好貫徹落實。

　　吉林省市場監督管理廳

　　2019年4月30日

　　吉林省市場監督管理廳辦公室               2019年4月30日印發

　　吉林省市場監管系統假冒偽劣重點領域治理工作方案（2019-2021）

　　為深入推進假冒偽劣重點領域治理，嚴厲打擊制售假冒偽劣商品行為、維護公平競爭的市場秩序，建設法治化、國際化、便利化營商環境，促進吉林全面振興和高質量發展，根據市場監管總局《假冒偽劣重點領域治理工作方案（2019—2021）》（國市監稽﹝2019﹞4號）及相關要求，制訂本工作方案。

　　一、指導思想

　　以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，認真落實省委、省政府決策部署，改革創新監管制度和機制，堅持集中整治與日常監管相結合，強化對重點領域、重點商品和重點市場的治理，嚴厲查處假冒偽劣違法行為，營造更加良好的營商環境。

　　二、工作目標

　　通過穩步有序開展專項治理，查辦一批假冒偽劣大案要案，凈化生產源頭和流通網絡，有效遏制假冒偽劣高發多發勢頭。到2021年，全省市場監管綜合執法能力和監管現代化水平明顯提升，工作機制更加完善，老百姓買得更加放心，用得更加放心，吃得更加放心，逐步做到“天下少假”，讓人民有更多的獲得感，切實提高人民生活品質。

　　三、主要內容

　?。ㄒ唬┘虚_展農村市場專項治理，助力鄉村振興戰略實施。

　　1.加大農村市場監管力度。

　　重點領域：食品、小家電、洗化用品、五金電料等日用消費品。

　　治理措施：完善以“雙隨機、一公開”抽查為重點的日常監督檢查制度，加強對農村市場和城鄉結合部等假冒偽劣高發多發區域的監管，督促經營者建立完善購銷臺賬和索證索票制度。開展產品質量監督抽查，對于檢查中發現的假冒偽劣商品、違反國家強制性標準產品、“三無”產品要追蹤溯源，深挖違法活動的組織者、實施者，鏟除銷售網絡，清理生產源頭。依法指導查處無證照生產經營的“黑作坊”“黑窩點”，發現不屬于市場監管部門查處職責的無證經營行為，及時通報有關部門查處，凈化農村市場環境。（執法稽查局、產品質量安全監督管理處、食品生產安全監督管理處、食品流通監督管理處按職責分工負責）

　　2.集中開展農資及農產品專項執法。

　　重點領域：化肥、農機及其配件等產品。

　　治理措施：適時集中開展“農資打假下鄉”行動，嚴厲查處不符合標準、虛假標識及無證生產等質量違法行為。開展產品質量監督抽查，加強對農產品商標和地理標志的保護，依法查處商標侵權、傍名牌及冒用、偽造地理標志等違法行為，切實維護權利人合法權益。（執法稽查局、產品質量安全監督管理處、價格監督檢查和反不正當競爭處、商標監督管理處按職責分工負責）

　　3.大力加強“山寨食品”治理。

　　重點領域：食品產業集中地區、農村集貿市場、小作坊、小商鋪。

　　治理措施：從生產源頭、流通渠道、消費終端入手，全面治理農村“山寨食品”。重點檢查食品名稱、包裝、標識、商標等相同或近似的食品，督促生產經營者嚴格落實食品安全主體責任。加強反不正當競爭執法，強化食品商標保護，嚴厲查處市場混淆、虛假宣傳等不正當競爭行為。（價格監督檢查和反不正競爭處、食品流通監督管理處、商標監督管理處按職責分工負責）

　　4.嚴厲查處虛假違法廣告。

　　重點領域：醫療、藥品、食品、保健食品、金融投資、網絡廣告等。

　　治理措施：加大虛假違法廣告監管力度。突出重點傳統媒體、互聯網媒介廣告發布抽查監測，發現線索，快速處置。強化協同監管，健全部門間監管執法聯動機制，強化重點虛假違法廣告案件督辦查處力度，查辦大案要案，發揮震懾作用。（廣告監督管理處負責）

　　（二）集中開展食品安全專項治理，保障百姓舌尖上的安全。

　　1.開展特殊食品監管專項行動。

　　重點領域：保健食品和嬰幼兒配方食品。

　　治理措施：開展保健食品質量安全提升行動，重點檢查保健食品標簽標識、宣傳材料等未經批準聲稱保健功能、宣稱具有疾病預防或治療功能、含有虛假宣傳功效等違法行為，以及不按照批準內容組織生產、擅自改變生產工藝、非法添加非食用物質（藥物）等違法行為，并依法從嚴處罰。開展流通環節嬰幼兒配方乳粉標簽專項檢查，重點檢查是否按照產品配方注冊的標簽進行標識標注。（價格監督檢查和反不正當競爭處、特殊食品安全監督管理處按職責分工負責）

　　2.加強校園食品安全專項治理。

　　重點領域：學校、幼兒園。

　　治理措施：聯合教育部門持續開展學校、幼兒園食品安全專項檢查。切實加強學校食品安全監管，督促學校、幼兒園嚴格落實食品安全主體責任。加大對以學生為主要供餐對象的集體用餐配送單位的檢查力度，強化食品安全隱患排查和問題整改，嚴厲查處食品安全違法違規行為。（食品安全流通監督管理處、餐飲服務監督管理處按職責分工負責）

　　3.推進餐飲質量安全提升行動。

　　重點領域：餐飲服務行業食品安全。

　　治理措施：督促餐飲服務提供者嚴格落實各項食品安全制度。針對媒體反映和群眾普遍關注的網絡訂餐食品安全問題，開展網絡餐飲服務食品安全專項檢查，督促網絡餐飲服務第三方平臺和入網餐飲服務提供者嚴格執行《網絡餐飲服務食品安全監督管理辦法》等規定。并按國家總局部署，開展相關專項治理活動。（餐飲服務監督管理處負責）

　　4.強化食品安全預警交流和信息公示工作。

　　重點領域：假劣食品。

　　治理措施：加大食品抽檢信息公示力度、創新食品安全預警交流方式。一是力爭做到抽檢信息批批公示、周周公示，定期對不合格樣品信息歸類分析，形成預警分析報告上報總局；二是將食品安全監督抽檢不合格樣品信息抄送各監管處室，加大督導力度，遏制和防范系統性風險。（食品安全抽檢監測處負責）

　?。ㄈ┘虚_展電商平臺專項治理，凈化網絡市場交易環境。

　　1.嚴厲查處網絡違法經營行為。

　　重點領域：網絡銷售的食品、藥品、電子產品、半導體、汽車配件、電動自行車、兒童用品、老年用品等。

　　治理措施：以關系網絡市場秩序和消費者切身利益的突出問題為重點，強化對價格欺詐、虛假宣傳、虛假促銷、刷單炒信、侵權假冒等違法行為的監測和治理。對重點領域組織開展集中整治，切實維護公平競爭的網絡交易秩序，營造安全放心的網絡消費環境。（價格監督檢查和反不正當競爭處、網絡交易監督管理處、廣告監督管理處、省藥品監督管理局按職責分工負責）

　　2.強化對網絡交易平臺的監管。

　　重點領域：網絡交易平臺。

　　治理措施：綜合運用行政約談、行政指導、行政處罰、宣傳引導等手段，強化網絡交易平臺的市場秩序責任人意識，督促電子商務經營者、特別是平臺經營者履行法定責任和義務，自覺規范經營行為，促進公平競爭。督促電子商務經營者完善首問制度，按照“誰銷售商品誰負責，誰提供服務誰負責”原則，及時處理消費者投訴。鼓勵和引導網絡交易平臺等經營者建立和完善賠償先付制度，提高糾紛處理效率。（網絡交易監督管理處、消審局、省消協按職責分工負責）

　　3.大力推動網絡監管綜合治理。

　　重點領域：網絡市場、動漫、電子商務、網盤等。

　　治理措施：加大打擊網絡侵權盜版力度，充分發揮網絡市場監管聯席會議機制作用，大力推動跨部門聯合檢查、聯合約談、聯合告誡。加強《電子商務法》與《食品安全法》《產品質量法》《消費者權益保護法》《商標法》《廣告法》等相關法律在執行中的銜接，綜合運用法律手段，增強網絡市場監管合力。引導行業組織和社會公眾共同參與網絡市場治理，充分發揮行業自律和社會共治作用，逐步構建優勢互補、分工協作、溝通順暢、綜合協調的網絡市場監管格局。（網絡交易監督管理處、食品流通監督管理處、商標監督管理處、知識產權保護處按職責分工負責）

　　（四）集中開展認證領域專項治理，有效維護認證市場秩序。

　　1.嚴厲查處無證CCC認證產品。

　　重點領域：電線電纜、小家電、兒童用品、電工產品、機動車、電動自行車、消防產品等。

　　治理措施：落實《國務院關于加強質量認證體系建設促進全面質量管理的意見》，協助查處列入CCC認證目錄的產品未經認證擅自出廠、銷售，偽造、冒用、買賣CCC證書，以及認證證書撤銷或暫停期間，不符合認證要求的產品繼續出廠、銷售、進口等違法行為。針對重點領域，面向當地實體市場和大型電商平臺開展認證有效性抽查，對于發現的不符合認證要求的獲證產品向社會公示，指導并督促相關認證機構依據有關規定對該獲證產品進行處理。獲證企業、相關認證機構存在違法行為的，依法進行嚴肅查處。（執法稽查局、認證監督管理處按職責分工負責）

　　2.加大認證檢測市場監管力度。

　　重點領域：檢驗檢測認證。

　　治理措施：加強對檢驗檢測認證機構和獲證企業、產品的聯動監管，針對管理體系、產品和服務等自愿性認證領域買證賣證、虛假認證等違法違規行為，集中開展認證檢測亂象專項整治，協助查處未經批準擅自從事認證活動、超出批準范圍從事認證活動、增減遺漏認證程序的認證機構，以及篡改數據、出具虛假檢測數據和結果等存在違法違規情況的檢驗檢測機構。嚴厲打擊非法從事檢驗檢測認證活動和偽造、冒用、買賣認證證書或認證標志等行為，確保認證的有效性和公信力。（執法稽查局、認證監督管理處、認可與檢驗檢測監督管理處按職責分工負責）

　　3.開展認證實施機構專項監督。

　　重點領域：強制性產品認證、自愿性認證（體系、產品、服務）等。

　　治理措施：全面落實“雙隨機、一公開”監管要求，組織開展認證實施機構專項監督工作，統一監管原則和目標，增強監管的系統性。針對認證實施機構的不同特點和行業風險，通過認證檔案核查、認證機構和企業現場檢查、認證結果確認檢查、認證人員見證檢查等多種方式對從業機構實施監管，依法協助處理違法違規行為。（執法稽查局、認證監督管理處按職責分工負責）

　　四、機制保障

　?。ㄒ唬┩晟仆对V舉報受理處置機制。逐步整合原工商、質檢、食品藥品、物價、知識產權等對外設置的網站、手機APP、微信公眾號、微信小程序等投訴舉報渠道，通過“12315”一個電話號碼對外、一個“12315”平臺受理，為企業和社會公眾提供便捷高效的投訴舉報服務，拓寬案件線索來源渠道。落實舉報獎勵制度，鼓勵社會公眾舉報制售假冒偽劣商品行為，充分發揮社會監督作用，壓縮假冒偽劣商品的生存空間。

　?。ǘ┙⒖鐓^域執法辦案協作機制。針對制假售假行為跨區域、鏈條化的特點，探索建立跨區域線索通報、證據移轉、案件協查以及檢驗鑒定結果互認等制度，完善線索發現、源頭追溯、屬地查處、聯合行動工作機制，對假冒偽劣商品的生產、流通、銷售形成全鏈條打擊。加快推動執法程序和標準統一化，組織行政區劃接壤地域加強聯合執法檢查，消除監管空白地帶。

　　（三）加快構建新型市場監管機制。全面推行“雙隨機、一公開”監管，逐步實現日常檢查“雙隨機”方式全覆蓋，全年“雙隨機”抽查覆蓋企業比例達到5%，抽查結果公示率達到100%。加強企業信用監管，全面推進涉企信息歸集共享，依法通過國家企業信用信息公示系統向社會公示，強化企業信息披露、自我聲明和信用承諾。建立健全企業經營異常名錄、“黑名單”和信用修復制度，完善聯合懲戒機制，促進各項懲戒措施落地。

　　五、相關要求

　?。ㄒ唬┘訌娊M織領導，明確責任分工。各級市場監管部門要加強組織領導，明確任務分工，逐級落實責任。省廳執法稽查局負責本方案的總體組織實施，組織查辦、督查督辦具有全省影響或跨區域重大案件，指導和協調各級市場監管部門案件查處工作。省廳其他各相關單位要按需要制定專項治理方案，加強對本條線工作的指導，及時發現并研究解決工作中遇到的問題。

　?。ǘ┘訌婈犖榻ㄔO，提升執法水平。按照構建統一、權威、高效市場監管執法體系的要求，加快整合監管執法隊伍，理順監管執法職責，明晰監管執法規則，充實基層執法力量。廣泛開展多層次、寬領域的業務培訓，使執法人員熟練掌握履職所需業務知識，提高辦案技能，提升監管執法的科學化、規范化水平。加快建立執法監管責任清單制度，完善容錯糾錯機制，實現盡職照單免責、失職照單問責，激勵執法人員勇于擔當作為，著力建設高素質專業化執法隊伍。

　?。ㄈ┘訌娦麄饕龑?，回應社會關切。發揮新聞媒體的正面引導和輿論監督作用，圍繞“3·15”國際消費者權益日、“4·26”世界知識產權日、食品安全宣傳月等重要時間節點大力宣傳治理假冒偽劣的政策措施、工作進展和成效，解讀相關法律法規和政策，及時發布消費預警提示， 開展“放心消費在吉林”創建、產品防偽知識等識假防騙技能科普活動，曝光典型案例，震懾違法分子，營造抵制假冒偽劣的良好社會氛圍。加強輿情監測，密切關注假冒偽劣熱點問題，及時制定有效的解決和應對措施，釋疑解惑，回應媒體和社會關切，防止不實炒作。

　?。ㄋ模┘訌娭笇z查，確保高質高效。各級市場監管部門要精心組織本方案的實施工作，因重視不夠，防范打擊措施不落實而導致市場亂象叢生、違法犯罪現象嚴重或者發生重特大案件的地區，省廳將采取定期通報、約談、掛牌督辦等方式督促其限期整改。同時，要認真總結梳理好的經驗做法和典型案例，適時開展經驗交流，穩步有序、高質高效推進各項工作，確保實現3年治理目標。