浙江省市場監督管理局關于就《關于全面推進市場監管領域部門聯合“雙隨機、一公開”監管的實施意見（征求意見稿）》公開征求意見的通知

發布日期：2019-05-09 10:04:29 來源：互聯網

　　為貫徹落實《國務院關于在市場監管領域全面推行部門聯合“雙隨機、一公開”監管的意見》（國發﹝2019﹞5號），持續深化 “放管服”改革和“最多跑一次”改革，實現我省市場監管領域“雙隨機、一公開”監管全覆蓋、常態化，進一步營造公平競爭的市場環境和法治化、便利化營商環境，我局代擬了《關于全面推進市場監管領域部門聯合“雙隨機、一公開”監管的實施意見（征求意見稿）》，現向社會各界征求意見。公眾可以在2019年5月10日前通過以下三種方式，圍繞征求意見稿提出具體修改意見：

　　一、通過電子郵件將修改意見發送至：[email protected]；

　　二、聯系電話：0571-89769132（ 傳真）；

　　三、通過信函方式寄至：杭州市莫干山路77號金匯大廈北門浙江省市場監督管理局信用監管處，郵編：310005。

　　浙江省市場監督管理局

　　2019年4月30日

　　附件：

　　關于全面推進市場監管領域部門聯合“雙隨機、一公開”監管的實施意見（征求意見稿）

　　為貫徹落實黨中央、國務院在市場監管領域全面推行“雙隨機、一公開”監管的重大決策部署，根據《國務院關于在市場監管領域全面推行部門聯合“雙隨機、一公開”監管的意見》（國發〔2019〕5號），結合我省實際，現就全面推進市場監管領域部門聯合“雙隨機、一公開”監管提出如下意見。

　　一、 總體要求

　　以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神及省第十四次黨代會精神，自覺踐行“干在實處永無止境，走在前列要謀新篇，勇立潮頭方顯擔當”新期望，圍繞高質量發展、現代化經濟體系建設和政府職能深刻轉變，將“雙隨機、一公開”監管作為更大范圍、更深層次持續深化“放管服”改革和“最多跑一次”改革的重要內容，以更好的“管”促進更優的“放”和“服”，進一步營造公平競爭的市場環境和法治化、便利化營商環境。

　　切實轉變監管理念，將“雙隨機、一公開”作為市場監管的基本手段和方式，除特殊重點領域外，原則上所有行政檢查都應通過雙隨機抽查的方式進行，取代日常監管原有的巡查制和隨意檢查。突出問題和效果導向，加快“雙隨機、一公開”監管創新應用。到2019年底，全省市場監管部門完成雙隨機抽查全流程整合，市場監管領域相關部門實現“雙隨機、一公開”監管全覆蓋，全省統一行政執法監管平臺全面建成應用；到2020年底，所有行政執法部門實現“雙隨機、一公開”監管全覆蓋，部門聯合“雙隨機、一公開”監管常態化、智能化，雙隨機抽查與信用監管信息全面互通；到2022年底，在市場監管領域健全以“雙隨機、一公開”監管為基本手段、以重點監管為補充、以信用監管為基礎的新型監管機制，在綜合監管、智慧監管上走在全國前列。

　　二、主要任務

　　（一）強化平臺支撐，突出監管智能化。

　　1、加強統一監管平臺建設。建設全省統一的行政執法監管平臺，是省政府數字化轉型的重大任務，是落實國務院統一“雙隨機、一公開”監管工作平臺的必然要求，是實現雙隨機抽查與重點監管、信用監管有機銜接的重要支撐。全省“雙隨機、一公開”監管工作統一應用浙江省行政執法監管平臺雙隨機抽查模塊，確保高效便捷、全程留痕、責任可溯。各地各部門已經建設并使用的系統要與統一監管平臺整合融合。2019年底，市場監管領域相關部門要實現統一監管平臺全面應用；2020年底，所有行政執法部門實現統一監管平臺全面應用。

　　2、縱橫貫通“互聯網+監管”綜合監管體系。各地各部門“雙隨機、一公開”監管工作中的抽查公告、“兩庫”建立、名單抽取、結果錄入公示、數據存檔等各個環節，均應當在統一監管平臺進行。抽查計劃、對象名單和檢查結果等信息自動共享交換到國家企業信用信息公示系統和浙江政務服務網公布。依托統一監管平臺的主體執法監管共享、部門協同執法、風險監測預警、信用分類監管、失信聯合懲戒等功能，實現違法線索互聯、監管標準互通、處理結果互認，對高風險和失信對象實施重點抽查、精準監管。在雙隨機抽查中大力推廣移動執法系統應用，將數字化監管向末端延伸，打通監管“最后一公里”。發揮統一監管平臺聯通國家“互聯網+監管”平臺的優勢，探索推進“雙隨機、一公開”監管“長三角一體化”。

　　（二）統一基礎要素，促進工作規范化。

　　1、統一編制隨機抽查事項清單。省級各相關部門要根據法律、法規、規章規定，依據國家部委制定的事項清單，建立本部門隨機抽查事項清單，明確抽查依據、主體、內容、方式等。同時，提出本部門牽頭實施的部門聯合抽查事項清單，由省市場監管局匯總后報省政府辦公廳審定形成全省統一的聯合抽查事項清單。其中，隨機抽查事項分為重點檢查事項和一般檢查事項。重點檢查事項針對涉及安全、質量、公共利益等領域，抽查比例不設上限；抽查比例高的，應當通過隨機抽取的方式確定檢查批次順序。一般檢查事項針對一般監管領域，抽查比例應根據監管實際情況設置上限。要嚴格控制重點檢查事項的數量和一般檢查事項的抽查比例。隨機抽查事項清單應根據法律、法規、規章立改廢釋和工作實際情況等進行動態調整，并及時向社會公開。

　　2、統一建立隨機抽查“兩庫”。省級各相關部門要統籌在統一監管平臺建立健全覆蓋本系統各層級、與抽查事項相對應的檢查對象名錄庫和執法檢查人員名錄庫（統稱“兩庫”），并實行動態管理。檢查對象名錄庫既可以包括企業、農專社、個體工商戶等市場主體，也可以包括事業單位、社團法人、自然人、項目工程、設施設備、場所場地、產品行為等。執法檢查人員名錄庫應包括所有相關的行政執法類公務員、具有行政執法資格的工作人員和從事日常監管工作的人員，并按照執法資質、業務專長進行分類標注，提高抽查檢查專業性。對特定領域的抽查，可吸收檢測機構、科研院所等專業機構參與，分類建立專業機構名錄庫，滿足專業性抽查需要。

　　3、統一制定隨機抽查工作規范。省級各相關部門根據實際情況，統一制定本部門詳細的隨機抽查工作細則或指引，對抽查工作程序、項目、方法等作出明確規定，并編制本部門統一的隨機抽查檢查表單，對本部門清單包含的各類隨機抽查事項逐一明確檢查內容、操作方法與要領，統一檢查結果判斷標準和后續處置措施。省市場監管局會同有關部門制定全省統一的部門聯合抽查工作細則，就部門聯合抽查工作從任務設置到監督考評等全流程作出明確規定，方便基層執法檢查人員操作，提高抽查檢查規范化水平。

　　（三）加強統籌協調，推進抽查精準化。

　　1、統籌制定年度抽查計劃。省級各相關部門根據抽查事項清單，突出監管重點，制定各自年度抽查計劃，明確本部門以及市縣兩級抽查工作要求。同時，提出本部門牽頭實施的部門聯合抽查年度計劃，明確抽查重點和參與部門，由省市場監管局匯總后報省政府辦公廳審定形成省級部門聯合抽查年度計劃。年度抽查計劃的制定，要對檢查對象和方式相近的事項進行合理整合，避免重復檢查，減輕企業負擔。市縣兩級相關部門結合本地實際及上級行業主管部門要求，分別制定各自年度抽查計劃和部門聯合年度抽查計劃。各類年度抽查工作計劃應報同級人民政府和上級行業主管部門備案，并向社會公示。

　　2、合理確定隨機抽查比例和頻次。按照法律法規規定和當地經濟社會發展及監管領域、執法隊伍的實際情況，針對不同風險等級、信用水平的檢查對象采取差異化分類監管措施，合理確定、動態調整隨機抽查比例和頻次，既保證必要的抽查覆蓋面和監管效果，又防止任意檢查和執法擾民。對重點行業和領域，列入經營異常名錄，有多次被投訴舉報、失信行為、嚴重違法違規等記錄情況的市場主體，列為重點檢查對象，增加抽查頻次，加大檢查力度。除法律、法規、規章另有規定的，在同一年度內對風險等級低、信用水平高的同一市場主體的抽查原則上不超過2次。

　　3、科學組織開展抽查檢查。各地各部門按照年度抽查計劃，根據抽查涉及的對象范圍和參與部門，通過公開、公正的方式從檢查對象名錄庫中隨機抽取檢查對象，按照“進一次門、查多項事”的要求，合理整合同一對象涉及的抽查任務，并綜合考慮轄區地理環境、人員配備等客觀因素，因地制宜選擇隨機匹配執法檢查人員的方式，依法采取書面檢查、實地核查、網絡監測等方式開展檢查。對涉及專業領域的，可以依法委托有資質的專業機構開展檢驗檢測、財務審計、調查咨詢等工作，也可依法利用其他政府部門檢查結論、司法機關生效文書和專業機構作出的專業結論。委托專業機構實施抽查檢查的，應當加強業務指導和監督。

　　（四）嚴格依法處置，實現效能最大化。

　　1、強化抽查檢查結果公示運用。除依法依規不適合公開的情形外，按照“誰檢查、誰錄入、誰公開”的原則，將抽查檢查結果在任務完成后20個工作日內，通過國家企業信用信息公示系統、浙江政務服務網、部門網站等渠道進行公示。對涉及市場主體的抽查檢查結果，要及時歸集到國家企業信用信息公示系統。對抽查檢查中發現的各類問題，要按照“誰監管、誰負責”的原則做好后續監管的銜接。建立部門與部門之間、部門內部之間的問題線索抄告、交辦機制，將發現的違法線索及時交由相關部門后續處置。對發現的違法行為符合立案條件的，要堅決立案查處，涉嫌犯罪的及時移送司法機關，維護雙隨機抽查工作的嚴肅性。

　　2、加強信用聯合懲戒。各地各部門要推進“雙隨機、一公開”監管與信用監管有機銜接，將隨機抽查結果信息共享至省公共信用信息平臺，納入市場主體的社會信用記錄，完善市場主體誠信檔案。建立“雙隨機、一公開”抽查結果部門間共享交換和互認互用機制，全面落實部門聯合懲戒備忘錄各項舉措，對抽查發現的違法失信行為依法實施聯合懲戒，列入有關“黑名單”，形成有力震懾，增強市場主體守法自覺性。

　　3、做好個案處理和專項檢查工作。正確處理雙隨機抽查與其他專項或重點檢查的關系，對涉及重大安全和公共利益、未列入抽查事項清單的監管事項，按照現有方式嚴格監管。對通過投訴舉報、轉辦交辦、數據監測等發現的違法違規個案線索，要及時進行檢查、處置。對通過上述渠道發現的普遍性問題和市場秩序存在的突出風險，要通過雙隨機抽查等方式，對所涉抽查事項開展有針對性專項檢查。對無證無照經營，由有關部門按照《無證無照經營查處辦法》等法律法規規定依法查處。

　　三、保障措施

　　（一）加強組織領導。省政府成立由主要領導任組長、分管領導任副組長的“雙隨機、一公開”監管領導小組，并建立省市場監管局牽頭，省級相關部門分工負責的工作推進機制。各市、縣（市、區）人民政府要切實加強對本轄區“雙隨機、一公開”監管工作的組織領導，出臺具體實施辦法，建立相應的領導機構和工作推進機制。部門聯合“雙隨機、一公開”監管經費要列入本級財政預算予以保障，合理配置、統籌使用執法資源，提高裝備水平，完善檔案管理，確保有效監管。

　　（二）強化工作落實。將“雙隨機、一公開”監管納入省政府對省級部門和地方政府目標責任考核重要內容。省市場監管局要切實履行牽頭工作責任，在統一監管平臺建設、部門聯合抽查事項清單、工作細則和年度計劃制定、考核評價等方面加強統籌協調。發展改革、教育、公安、人力資源社會保障、生態環境、住房城鄉建設、交通運輸、農業農村、商務、文化和旅游、衛生健康、應急、海關、稅務、統計等市場監管領域有關部門，以及其他行政執法部門，要統一思想認識，切實履行好本部門本系統雙隨機抽查，以及部門聯合抽查的頂層設計和組織實施職責。

　　（三）明確責任邊界。嚴格“雙隨機、一公開”監管工作責任，對忠于職守、履職盡責的，要給予表揚和鼓勵；對未履行、不當履行或違法履行“雙隨機、一公開”監管職責的，要依法依規嚴肅處理；涉嫌犯罪的，要移送有關機關依法處理。按照“盡職照單免責、失職照單問責”原則，對嚴格依據抽查事項清單和相關工作要求開展監管，檢查對象未被抽到或檢查時未發現問題，依法依規免于追究相關責任。各地各部門可以根據實際，細化追責免責相關辦法，明確政策標準和評判界線，既嚴格問責追責，又有效保護基層執法檢查人員擔當作為、干事創業的積極性。

　　（四）營造良好環境。各地各部門要做好相關法規規章和規范性文件的立改廢釋工作，推進“雙隨機、一公開”監管法治化進程。鼓勵各地結合實際大膽探索部門聯合“雙隨機、一公開”監管的新模式，及時總結推廣先進經驗。加強輿論宣傳，通過多種形式主動向社會展示市場監管領域“雙隨機、一公開”監管的重要意義和實踐成果，提升社會影響力和公眾知曉度，加快形成政府公正監管、企業誠信自律、社會公眾監督的良好氛圍。