廣西壯族自治區(qū)市場監(jiān)督管理局關于征求對《廣西壯族自治區(qū)市場監(jiān)督管理系統(tǒng)“雙隨機、一公開”監(jiān)管實施細則（試行）》意見的通告（2019年第47期）

發(fā)布日期：2019-06-25 11:13:54 來源：互聯(lián)網(wǎng)

 　　為全面推進我區(qū)市場監(jiān)管部門“雙隨機、一公開”監(jiān)管工作，加強抽查的統(tǒng)一化、制度化、規(guī)范化，有效支撐事中事后監(jiān)管，現(xiàn)就《廣西壯族自治區(qū)市場監(jiān)督管理系統(tǒng)“雙隨機、一公開”監(jiān)管實施細則（試行）》（征求意見稿）向社會公眾征求意見、建議。請?zhí)岢鲆庖姷膯挝缓蛡€人，于2019年6月29日前通過電子郵件、傳真、信函等形式，將意見建議反饋至自治區(qū)市場監(jiān)管局。

　　聯(lián)系人：梁華紅，聯(lián)系電話：0771-5561605

　　傳真：0771-5531251

　　電子郵箱：[email protected]

　　通訊地址：廣西南寧市青秀區(qū)怡賓路1號

　　郵政編碼：530028

　　廣西壯族自治區(qū)市場監(jiān)督管理局

　　2019年6月14日

　　（政府信息公開選項：主動公開）

　　廣西壯族自治區(qū)市場監(jiān)督管理系統(tǒng)“雙隨機、一公開”監(jiān)管實施細則（試行）（征求意見稿）

　　第一章  總 則

　　第一條  為規(guī)范“雙隨機、一公開”監(jiān)管，提升監(jiān)管效能，保障執(zhí)法公平、公正、公開，維護公平競爭，優(yōu)化營商環(huán)境，依據(jù)《企業(yè)信息公示暫行條例》《企業(yè)公示信息抽查暫行辦法》等法規(guī)、規(guī)章，和國務院、國家市場監(jiān)督管理總局、自治區(qū)人民政府系列文件規(guī)定，制定本細則。

　　第二條  市場監(jiān)督管理部門采用“雙隨機、一公開”方式實施市場監(jiān)管，應當遵守本細則。

　　第三條  本細則所稱“雙隨機、一公開”，是指市場監(jiān)督管理部門在監(jiān)管過程中隨機抽取檢查對象，隨機選派執(zhí)法檢查人員，檢查結果、查處結果及時向社會公開的監(jiān)管機制。

　　第四條  “雙隨機、一公開”監(jiān)管應當遵循全面覆蓋、依法實施、綜合檢查、規(guī)范透明的原則，努力營造良好營商環(huán)境、有序競爭環(huán)境和放心消費環(huán)境。

　　全面覆蓋是指除特殊重點領域外，市場監(jiān)督管理部門所有行政檢查應當通過雙隨機抽查方式進行。

　　依法實施是指所有的隨機抽查事項應當于法有據(jù)，嚴格按照隨機抽查事項清單組織實施，不得在清單外設立或實施抽查、檢查事項。

　　綜合檢查是指市場監(jiān)督管理部門統(tǒng)籌安排本部門的檢查事項，并制定實施計劃或實施方案，組成綜合執(zhí)法檢查組，對檢查事項實施綜合檢查。

　　規(guī)范透明是指依法依規(guī)落實市場監(jiān)管責任，形成科學規(guī)范、公平公正、公開透明的工作機制。除法律法規(guī)明確規(guī)定外，抽查事項、抽查計劃、抽查結果應當及時、準確、規(guī)范向社會公開。

　　第五條  涉及重點領域食品藥品、產品質量安全和特種設備安全，未列入抽查事項清單的事項，按照現(xiàn)有方式嚴格監(jiān)管。

　　通過投訴舉報、轉辦交辦、數(shù)據(jù)監(jiān)測發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)個案線索，市場監(jiān)督管理部門應當實施檢查、處置；需要立案查處的，應當按照行政處罰程序規(guī)定進行調查處理。

　　通過監(jiān)測途徑發(fā)現(xiàn)普遍性問題和突出風險的，應當通過雙隨機抽查方式，對所涉抽查事項開展專項檢查，并根據(jù)實際情況確定抽查比例。

　　第六條  自治區(qū)市場監(jiān)督管理局負責組織、指導、督查、考核全區(qū)市場監(jiān)督管理系統(tǒng)“雙隨機、一公開”監(jiān)管工作；負責“雙隨機、一公開”監(jiān)管工作平臺的建設、運行和維護，實現(xiàn)信息互聯(lián)共享。

　　第七條  縣級以上市場監(jiān)督管理部門應當依據(jù)法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定，編制本級隨機抽查事項清單，明確抽查項目、事項類型、檢查對象、檢查方式、檢查主體、檢查依據(jù)等，報上一級市場監(jiān)督管理部門備案，并通過國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)向社會公開。

　　隨機抽查事項分為重點檢查事項和一般檢查事項。重點檢查事項針對涉及安全、質量、公共利益等領域。一般檢查事項針對一般監(jiān)管領域。

　　市場監(jiān)督管理部門應當根據(jù)法律法規(guī)規(guī)章立改廢釋和工作實際情況對隨機抽查事項清單進行動態(tài)調整，并及時向社會公開。

　　第八條  縣級以上市場監(jiān)督管理部門應當建立檢查對象名錄庫和執(zhí)法檢查人員名錄庫，并進行動態(tài)管理。

　　檢查對象名錄庫既可以包括市場主體和其他主體，也可以包括產品、項目、行為等。涉及市場主體的檢查對象名錄庫應當依托國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)建立。

　　執(zhí)法檢查人員名錄庫應當包括市場監(jiān)管管理部門所有行政執(zhí)法類公務員、具有行政執(zhí)法資格的工作人員，并按照執(zhí)法資質、業(yè)務專長進行分類標注。特定領域的抽查，可以在滿足執(zhí)法檢查人數(shù)要求的基礎上，吸收檢測機構、科研院所和專家學者等參與。

　　第九條  市、縣級市場監(jiān)督管理部門可以根據(jù)實際情況制定完善本級隨機抽查工作細則，明確抽取方法、檢查流程、審批權限、公示程序、歸檔方式等。

　　第二章  抽查流程

　　第十條  市、縣級市場監(jiān)督管理部門應當按照上級市場監(jiān)督管理部門工作要求和本級抽查事項清單統(tǒng)籌制定年度抽查工作計劃，明確抽查任務、抽查類型、抽查事項、抽查對象范圍、檢查主體、抽查比例和檢查日期，并報上一級市場監(jiān)督管理部門備案。

　　自治區(qū)市場監(jiān)督管理局根據(jù)實際情況合理安排自治區(qū)級統(tǒng)一抽查和各市、縣級自行抽查的分配比例，以及不同地區(qū)的抽查比重，統(tǒng)籌制定自治區(qū)級年度抽查工作計劃，并報送自治區(qū)人民政府和國家市場監(jiān)督管理總局。

　　年度抽查工作計劃以自然年為單位制定，可以根據(jù)工作實際進行調整。年度抽查工作計劃應當于當年3月底前制定完成，并通過國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)向社會公示。

　　各級市場監(jiān)管部門對隨機抽查事項涉及的監(jiān)管領域，原則上不再部署專項檢查和“全覆蓋”式巡查。

　　第十一條  抽查分為不定向抽查和定向抽查。

　　不定向抽查是指市場監(jiān)督管理部門按照抽查比例和區(qū)域均衡隨機抽取確定檢查對象名單，按對應抽查事項進行檢查。

　　定向抽查是指市場監(jiān)督管理部門按照檢查對象、企業(yè)類型、經(jīng)營規(guī)模、所屬行業(yè)、地理區(qū)域等特定條件隨機抽取確定檢查對象名單，按對應抽查事項進行檢查。

　　第十二條  縣級以上市場監(jiān)督管理部門應當按照法律法規(guī)規(guī)定和監(jiān)管領域、執(zhí)法隊伍實際情況，針對不同檢查對象采取差異化監(jiān)管，合理確定、動態(tài)調整抽查比例和檢查對象被抽查概率。

　　重點檢查事項抽查比例不設上限；一般檢查事項抽查比例應當根據(jù)監(jiān)管實際情況設置上限。

　　對風險較高、投訴舉報多、列入經(jīng)營異常名錄、標記為經(jīng)營異常狀態(tài)或者有嚴重違法失信記錄的市場主體，應當實施重點抽查。

　　第十三條  自治區(qū)市場監(jiān)督管理局按照自治區(qū)級年度抽查工作計劃逐批次從全區(qū)檢查對象名錄庫中隨機抽取檢查對象；市、縣級市場監(jiān)督管理部門按照本級年度抽查工作計劃從轄區(qū)檢查對象名錄庫中隨機抽取檢查對象。

　　第十四條  縣級以上市場監(jiān)督管理部門應當按照管轄所屬對抽取的檢查對象進行本轄區(qū)執(zhí)法檢查人員隨機匹配，并綜合考慮所轄區(qū)域地理環(huán)境、人員配備、業(yè)務專長、保障水平等客觀因素選擇抽取方式。

　　執(zhí)法檢查人員不能滿足本區(qū)域內隨機抽查基本條件的，可以采取直接委派方式，或者與相鄰區(qū)域執(zhí)法檢查人員進行隨機匹配。

　　上級市場監(jiān)督管理部門可以委托下級市場監(jiān)督管理部門進行檢查，被委托部門按照前款規(guī)定抽取執(zhí)法人員。

　　第十五條  檢查對象名單、執(zhí)法檢查人員匹配名單應當通過“雙隨機、一公開”監(jiān)管工作平臺隨機抽取產生。抽取過程應當公開、公正。

　　法制、機關黨委可以對隨機抽取過程進行監(jiān)督，確保抽取過程公開、公正。

　　第三章  檢查實施

　　第十六條  市場監(jiān)督管理部門應當嚴格按照本級隨機抽查事項清單的檢查事項對被抽取對象實施檢查。

　　第十七條  市場監(jiān)督管理部門可以依法采取現(xiàn)場檢查、書面檢查、網(wǎng)絡檢查、檢驗檢測、委托專業(yè)機構檢查等方式實施抽查檢查。

　　第十八條  市場監(jiān)督管理部門采取現(xiàn)場方式檢查的，應當依照相關法律法規(guī)規(guī)章和工作程序規(guī)定進行。檢查人員不得少于兩人，應當出示執(zhí)法證件。核查結束后，應當及時如實填寫實地核查記錄表。

　　核查記錄表應當由被檢查市場主體法定代表人、負責人，或者與檢查對象相關的責任人員簽字或者蓋章確認。無法取得簽字或者蓋章的，檢查人員應當注明原因，必要時可邀請相關人員簽字見證。

　　第十九條  市場監(jiān)督管理部門采取書面方式檢查的，可以通過審查市場主體提供的會計資料、審計報告、行政許可證明、行政處罰決定書、場所使用證明、銷售憑證、產品質量檢驗證書、宣傳資料等相關材料，對檢查事項實施檢查。

　　第二十條  市場監(jiān)督管理部門采取網(wǎng)絡監(jiān)測方式檢查的，可以依法使用網(wǎng)絡監(jiān)測軟件和工具，對有關網(wǎng)站、網(wǎng)頁、郵件等進行監(jiān)測監(jiān)控；可以與相關部門建立信息交換機制，運用網(wǎng)絡技術獲取與檢查事項相關的信息。

　　第二十一條  市場監(jiān)督管理部門采取檢驗檢測方式檢查的，應當委托有專業(yè)資質的檢驗檢測認證機構實施，并依法使用檢驗檢測結果。

　　第二十二條  檢查對象范圍涉及專業(yè)領域的，市場監(jiān)督管理部門可以委托有資質的專業(yè)機構開展財務審計、調查咨詢等工作，或者依法采用其他政府部門檢查結論、司法機關生效文書和專業(yè)機構作出的鑒定結論。

　　委托專業(yè)機構實施抽查檢查的，市場監(jiān)督管理部門應當加強業(yè)務指導和監(jiān)督。

　　市場監(jiān)督管理部門對委托行為和采信行為的合法性負責，不對其他政府部門檢查核查結果、法院文書以及專業(yè)機構結論本身的真實性、合法性負責。

　　第二十三條  被檢查對象主體有下列行為之一的，屬于不配合檢查情節(jié)嚴重：

　　（一）拒絕、阻撓、妨礙檢查人員或其委托的專業(yè)機構進入被檢查場所的；

　　（二）拒絕接受、阻撓、妨礙詢問調查的；

　　（三）拒絕向檢查人員或其委托的專業(yè)機構提供會計資料、審計報告、行政許可證明、行政處罰決定書、場所使用證明等相關材料的；

　　（四）其他阻撓、妨礙檢查工作情形嚴重的。

　　第四章  檢查結果公示和運用

　　第二十四條  市場監(jiān)督管理部門應當在每次抽查檢查任務完成之日起20個工作日內，按照“誰檢查、誰錄入、誰公開”的原則，履行審批程序后，將抽查檢查結果通過國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)、專業(yè)抽查系統(tǒng)和部門網(wǎng)站進行公示；涉及市場主體的抽查檢查結果，應當記于市場主體名下通過國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)向社會公示。依法依規(guī)不適合公開的情形除外。

　　已實施檢查但未進行公示的，視為未完成抽查檢查任務。

　　因投訴舉報、轉辦交辦、數(shù)據(jù)監(jiān)測等實施檢查的，市場監(jiān)督管理部門應當按照前款規(guī)定公示檢查結果。

　　第二十五條  抽查檢查結果信息包括未發(fā)現(xiàn)問題、未按規(guī)定公示應當公示的信息、公示信息隱瞞真實情況弄虛作假、通過登記的住所（經(jīng)營場所）無法聯(lián)系、發(fā)現(xiàn)問題已責令改正、不配合檢查情節(jié)嚴重、未發(fā)現(xiàn)開展本次抽查涉及的經(jīng)營活動、發(fā)現(xiàn)問題待后續(xù)處理、其它問題等。

　　第二十六條  抽查檢查中發(fā)現(xiàn)問題的，市場監(jiān)督管理部門應當按照“誰管轄、誰負責”的原則實施后續(xù)監(jiān)管。法律法規(guī)另有明確規(guī)定的，按其規(guī)定執(zhí)行。

　　上級市場監(jiān)督管理部門可以委托下級市場監(jiān)督管理部門對本級管轄的市場主體進行后續(xù)監(jiān)管。

　　第二十七條  市場監(jiān)督管理部門對抽查檢查發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為進行立案查處的，查處結果應當自作出行政處罰決定之日起20個工作日內通過國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)向社會公示。

　　第二十八條  市場監(jiān)督管理部門在抽查檢查中發(fā)現(xiàn)市場主體存在被列入經(jīng)營異常名錄或者被標記為經(jīng)營異常狀態(tài)情形的，應當依法列入經(jīng)營異常名錄或者標記為經(jīng)營異常狀態(tài)并通過國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)向社會公示。

　　第二十九條  市場監(jiān)督管理部門在抽查檢查中發(fā)現(xiàn)市場主體存在被列入嚴重違法失信企業(yè)名單情形的，應當移送有權限的部門依法列入嚴重違法失信企業(yè)名單并通過國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)向社會公示。

　　第三十條  市場監(jiān)督管理部門在抽查檢查中發(fā)現(xiàn)被檢查對象主體存在其他違法行為的，應當移送有管轄權的部門依法查處。涉嫌犯罪的移送司法機關。

　　第三十一條  市場監(jiān)督管理部門在日常行政管理中應當查詢和使用抽查檢查結果信息，將其作為行政許可、風險管理、授予榮譽等的重要考量因素。

　　第三十二條  市場監(jiān)督管理部門應當建立雙隨機抽查檢查結果部門間共享交換和互認互用機制，實現(xiàn)“雙隨機、一公開”監(jiān)管與信用監(jiān)管有效銜接，對抽查檢查發(fā)現(xiàn)的嚴重違法失信行為依法實施聯(lián)合懲戒。

　　第五章  督查考核

　　第三十三條  上級市場監(jiān)督管理部門應當加強對下級市場監(jiān)管管理部門“雙隨機、一公開”監(jiān)管的督查檢查、效能評估、適時通報，必要時可對下級市場監(jiān)督管理部門的抽查檢查結果進行復查復核。

　　第三十四條  縣級以上市場監(jiān)督管理部門應當將“雙隨機、一公開”監(jiān)管納入目標績效考評，制定考評標準，建立獎懲機制。

　　第六章  法律責任

　　第三十五條  市場監(jiān)督管理部門未按照本細則的有關規(guī)定履行職責的，由上一級市場監(jiān)督管理部門責令改正；情節(jié)嚴重的，對負有責任的主管人員和其他直接責任人員依照有關規(guī)定予以處理。

　　第三十六條  市場監(jiān)督管理部門及其執(zhí)法檢查人員在“雙隨機、一公開”監(jiān)管中有下列情形之一的，應當承擔行政責任：

　　（一）未按要求進行抽查檢查，造成不良后果的；

　　（二）未依法及時公示抽查檢查結果，造成不良后果的；

　　（三）對抽查檢查中發(fā)現(xiàn)的涉嫌犯罪案件，未依法移送公安機關處理的；

　　（四）不執(zhí)行或者拖延執(zhí)行抽查任務的；

　　（五）其他依法依規(guī)應當追究責任的。

　　第三十七條  市場監(jiān)督管理部門及其執(zhí)法檢查人員在“雙隨機、一公開”監(jiān)管中存在下列情形之一、相關市場主體出現(xiàn)問題的，可以免除行政責任：

　　（一）按照法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定和抽查工作計劃安排，已履行抽查檢查職責的；

　　（二）因現(xiàn)有專業(yè)技術手段限制不能發(fā)現(xiàn)所存在問題的；

　　（三）檢查對象發(fā)生事故，性質上與執(zhí)法檢查人員的抽查檢查不存在因果關系的；

　　（四）因被委托進行檢查的專業(yè)機構出具虛假報告等，導致錯誤判定或者處理的；

　　（五）其他依法依規(guī)不應當追究責任的。

　　第三十八條  執(zhí)法檢查人員在“雙隨機、一公開”監(jiān)管中存在濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊等行為的，應當依法依紀追究責任。

　　第七章  附 則

　　第三十九條  市場監(jiān)督管理部門應當將抽查檢查過程中產生的材料、文書、證據(jù)等資料整理歸檔，不得擅自涂改、偽造、損毀檔案資料、數(shù)據(jù)信息。

　　第四十條  抽查檢查相關文書樣式由自治區(qū)市場監(jiān)督管理局另行統(tǒng)一制定。

　　第四十一條  本細則所稱市場主體，包括依法取得營業(yè)執(zhí)照的企業(yè)、個體工商戶和農民專業(yè)合作社。

　　第四十二條  本細則由自治區(qū)市場監(jiān)督管理局負責解釋。

　　第四十三條  本細則自印發(fā)之日起施行。《廣西壯族自治區(qū)工商行政管理系統(tǒng)“雙隨機、一公開”實施細則（試行）》同時廢止。