湖南省人民政府辦公廳關于推進農產品“身份證”管理體系建設的實施意見（湘政辦發〔2019〕30號）

發布日期：2019-06-27 16:09:00 來源：互聯網

各市州、縣市區人民政府，省政府各廳委、各直屬機構：

　　為深入推進“質量強農”行動，進一步提高我省農產品質量安全水平，切實提升農產品品牌美譽度和綜合競爭力，經省人民政府同意，現就推進農產品“身份證”管理體系建設工作提出如下實施意見。

　　一、指導思想

　　以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，牢固樹立新發展理念，緊緊圍繞實施鄉村振興戰略，以推進農業供給側結構性改革為主線，堅持質量導向，創新機制，按照“生產有標準、質量可管控、產品有標識、信息可查詢”的要求，建立全省農產品“身份證”管理平臺，健全農產品（含可食用林產品，下同）標準化生產體系、質量控制體系、產品追溯體系、監督管理體系、現代營銷體系和制度保障體系，為加快建設以精細農業為特色的優質農副產品供應基地和農業高質量發展提供質量保障，為推進我省農業現代化建設打下堅實基礎。

　　二、總體目標

　　至2021年，全省農業區域公用品牌、地方特色品牌，綠色、有機、地理標志認證（以下稱“兩品一標”）和注冊商標農產品，及市級以上農業產業化龍頭企業全面實行農產品“身份證”管理和賦碼標識，農產品質量管理和市場營銷能力顯著增強，品牌辨識度美譽度和競爭力顯著提高，全產業鏈質量和效益顯著提升。

　　——2019年，完成省級農產品“身份證”管理平臺開發及應用培訓；以農業區域公用品牌、“一縣一特”品牌為重點，制定“身份證”農產品生產技術規程規范和地方標準300項以上；全省省級以上農業產業化龍頭企業及“兩品一標”農產品全面實行“身份證”管理和賦碼標識；啟動實施農產品“身份證”品牌宣傳推廣戰略；建設湖南省農產品“身份證”管理展示中心。

　　——2020年，全省農業區域公用品牌、地方特色品牌、“兩品一標”農產品、市級以上農業產業化龍頭企業實行農產品“身份證”管理和賦碼標識；針對納入“身份證”管理的農產品，制訂推廣農業技術規程規范和地方標準500項以上，新增500家農產品生產加工企業通過質量體系認證；深化與電商平臺合作，2000家以上生產加工企業實現“身份證”農產品網上銷售。在境內外農業展會設立展銷專區，加強農產品“身份證”品牌集群營銷。

　　——2021年，全省農業產業化龍頭企業、注冊商標農產品普遍實行農產品“身份證”管理和賦碼標識；基本完成制定 “一個品牌、一套標準”，“身份證”農產品普遍實行標準化生產；2000家以上“身份證”農產品生產加工企業通過質量體系認證；實行“身份證”管理的農產品普遍實現網上銷售，有力推動線下交易，“身份證”賦碼農產品市場占有率大幅提高；通過持續宣傳推廣，農產品“身份證”品牌得到消費者認同，美譽度和公信力不斷提升。

　　三、工作重點

　　（一）建立農產品“身份證”管理平臺。依托物聯網、大數據等現代信息技術，打造湖南省農產品“身份證”管理平臺，對全省名優特農產品品牌進行集中展示、集群營銷。平臺面向消費者、生產者、監管者，支持用戶注冊管理，支持信息采集、儲存、管理、展示，支持分類檢索、在線評價、投訴舉報、市場分析、農產品線上交易等功能，并與境內外電商平臺、全省信息進村入戶平臺以及有關行業管理平臺實現系統交互和信息共享。消費者可分類檢索、瀏覽農產品“身份”信息，主要包括農產品及其生產企業基本信息，生產技術規程規范和產品執行標準、全程質量控制流程、質量檢測報告、產地環境條件、GIS地圖標注和生產加工實景展示等文字、圖片、視頻信息，通過深入挖掘品牌價值，多維度展示品牌形象，滿足消費者多樣化個性化需求，促進“身份證”農產品線上線下交易。

　　（二）建立農產品標準化生產體系。堅持質量導向，以農業區域公用品牌、地方特色品牌、“兩品一標”及注冊商標農產品為重點，全面建立“身份證”農產品標準化生產體系，確保納入“身份證”管理的農產品有標可依、按標生產。市場監管部門會同農業農村部門圍繞農產品“身份證”管理，加快制定完善農產品生產、加工、流通和質量分等定級等農業地方標準體系，鼓勵協會、學會、商會和產業技術聯盟制定發布區域公用品牌和地方特色品牌產品團體標準，支持制定企業標準，逐步實現“身份證”農產品“一個品牌、一套標準”。農業農村、林業、糧食和儲備、市場監管等相關部門要指導監督“身份證”農產品推行標準化生產，鼓勵生產經營企業在“身份證”農產品的生產、儲運、加工、銷售等環節全程實施標準化作業。

　　（三）建立企業內部質量控制體系。引導生產經營企業建立農產品質量安全全程控制體系，確保納入“身份證”管理的農產品符合國家食品安全標準。鼓勵加強“身份證”農產品的原產地保護，推行綠色生產，采用傳統工藝或加工新技術，保持農產品獨特品質、特色風味。支持發展“智慧農業”，加強“身份證”農產品產地環境和生產、加工、銷售全程質量管控，提升產品品質，保障質量安全。支持“身份證”農產品生產加工企業申請發明專利、實用新型專利、外觀設計專利，加強專利權保護，鼓勵開展ISO9000、ISO22000、HACCP、BRC、CFCC等企業質量體系認證。

　　（四）建立農產品“身份”追溯體系。結合全省農產品質量安全追溯體系建設，按照“統一標識、一品一碼”的原則，建立“品牌辨識度高、產品有標識、信息可查詢”的名優特農產品“身份”追溯體系。實行“身份證”管理的農產品及其加工食品進入流通市場，以二維碼為主要追溯載體，全面實行賦碼標識。不適宜包裝的鮮活畜禽水產品，應采用耳標、腳標、帶環等進行“身份證”賦碼標識。消費者使用手機掃描“身份證”二維碼、或通過農產品“身份證”管理平臺門戶檢索，即時獲取農產品“身份”信息，并支持線上交易。

　　（五）建立農產品“身份證”監督管理體系。落實地方屬地管理責任，強化“身份證”農產品質量安全監管，全面實行“網格化”管理責任制。各級農業農村、市場監管部門對納入“身份證”管理的農產品重點實施風險監測，強化檢打聯動；對監測發現的問題，強化責任和措施，密切跟蹤監管。加大“身份證”農產品質量安全監管執法力度，鼓勵社會監督，及時受理投訴舉報，嚴厲打擊假冒認證標識、假冒商標包裝、侵害專利權等違法行為，保護企業合法權益和農產品“身份證”品牌形象。建立農產品“身份證”管理黑名單制度。加強輿情監測，做好突發事件應急處置，保障公眾消費健康和產業發展安全。

　　（六）建立農產品“身份證”宣傳推廣體系。制定實施農產品“身份證”品牌宣傳營銷戰略，積極推行農產品“身份證”信用保險，提高農產品“身份證”品牌美譽度和公信力。瞄準消費市場，加大農產品“身份證”品牌宣傳推介力度，提升我省“身份證”賦碼農產品品牌形象和影響力。同時，深化與電商平臺合作，多渠道拓展電商市場，所有實行“身份證”管理的農產品實現線上交易。組織農產品“身份證”品牌集群推廣，支持發展連鎖經營和專柜專區銷售，鼓勵企業細分市場、精細營銷。依托“湘品出湘”工程，深化“身份證”農產品對外貿易，在駐外名優特農產品展銷中心和境內外農業展會設立展示展銷專區，大力拓展市場，推進有“身份證”的農產品走出去。

　　（七）建立農產品“身份證”制度保障體系。將實行“身份證”管理和賦碼標識作為農產品及其生產經營企業認定認證、評選評優、展示展銷、財政政策支持的前置條件。農業產業化龍頭企業和區域公用品牌、“一縣一特”品牌、“兩品一標”農產品全面實行“身份證”管理與賦碼標識，并積極開展農產品“身份證”管理示范。今后，對未實行“身份證”管理和賦碼標識的農產品，不納入全省農業區域公用品牌、地方特色品牌評選范圍，不參與省、市州、縣市區人民政府及相關部門組織的展示展銷和獎項評定活動；對未實施“身份證”管理的相關生產經營企業，在農業產業化龍頭企業評定、推薦授予相關榮譽和財政支持政策等方面，取消相關資格。

　　四、保障措施

　　（一）強化組織領導。各市州、縣市區人民政府要按照全省統一部署和進度安排，明確目標任務，強化落實責任和措施，全面推進農產品“身份證”管理體系建設。要將農產品“身份證”管理納入本地區質量工作、農產品質量安全工作、食品安全工作考核和績效評價，在信貸、土地、人才等產業扶持政策上對農產品“身份證”管理體系建設給予支持。同時，要在政策創設、質量管理、市場營銷等方面大膽探索，建立長效機制。

　　（二）強化宣傳推廣。各地要加強農產品“身份證”品牌宣傳引導，提高生產經營企業參與積極性。相關職能部門要指導和督促本行業生產經營企業做好“身份證”農產品標準化生產、質量管理、賦碼標識、電商平臺線上線下支撐等工作。要引導“身份證”農產品生產經營企業依法落實食品安全主體責任，嚴格質量管理，提升產品品質，打造知名品牌。要加大農產品“身份證”品牌市場營銷力度，深入挖掘品牌核心價值與文化內涵，講好“身份證”農產品品牌故事，多維度展示品牌形象，增強消費者認知，著力引導消費市場。

　　（三）強化部門協作。相關職能部門要緊密配合，加強對“身份證”農產品生產、加工、流通、消費各環節的監督管理，有效實現質量安全全程監管。要加大技術指導、巡查監督、產品抽檢力度，依法打擊使用禁用物質、制假售假、假冒侵權等違法行為，切實維護消費者和生產經營企業合法權益，提高農產品“身份證”管理的影響力、公信力。省農產品質量安全協會要積極推進行業自律，抓好農產品“身份證”管理平臺運維和品牌集群推廣。

　　湖南省人民政府辦公廳

　　2019年6月24日

　　（此件主動公開）