廣西壯族自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于推進(jìn)奶業(yè)振興打造南方奶業(yè)強(qiáng)區(qū)的實(shí)施意見（桂政辦發(fā)〔2019〕69號(hào)）

發(fā)布日期：2019-06-27 16:09:17 來源：互聯(lián)網(wǎng)

各市、縣人民政府，自治區(qū)人民政府各組成部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

　　為深入貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)奶業(yè)振興保障乳品質(zhì)量安全的意見》（國辦發(fā)〔2018〕43號(hào)）和全國奶業(yè)振興工作推進(jìn)會(huì)議精神，進(jìn)一步做大做強(qiáng)廣西奶業(yè)，經(jīng)自治區(qū)人民政府同意，現(xiàn)提出如下意見。

　　一、優(yōu)化奶業(yè)布局

　　重點(diǎn)在水牛奶產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)好、奶水牛存欄量大和飼料資源豐富的南寧市賓陽縣、橫縣、上林縣、良慶區(qū)、武鳴區(qū)，柳州市柳江區(qū)、柳城區(qū)，欽州市靈山縣、浦北縣、欽北區(qū)，玉林市博白縣、北流市，北海市合浦縣，來賓市象州縣、武宣縣、興賓區(qū)，貴港市港北區(qū)、桂平市，崇左市扶綏縣、江州區(qū)布局建設(shè)奶水牛基地。在飼料資源豐富的南寧市、桂林市、柳州市、來賓市、貴港市、百色市、防城港市、賀州市和崇左市布局建設(shè)奶牛基地，開展奶牛品種改良和繁育，培育和推廣抗熱荷斯坦牛品種或抗熱、耐粗飼奶牛品種，改良現(xiàn)有的荷斯坦牛群，適度發(fā)展娟姍牛、西門塔爾牛。在有養(yǎng)殖奶山羊傳統(tǒng)的北海市大力發(fā)展奶山羊養(yǎng)殖。鼓勵(lì)和支持奶業(yè)加工基礎(chǔ)較好的南寧市、柳州市、桂林市、北海市、欽州市、玉林市和貴港市培育發(fā)展乳品龍頭企業(yè)。（牽頭單位：自治區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、工業(yè)和信息化廳；配合單位：各有關(guān)市、縣〔市、區(qū)〕人民政府）

　　二、發(fā)展適度規(guī)模生態(tài)養(yǎng)殖

　　支持奶畜養(yǎng)殖場按照生態(tài)養(yǎng)殖要求改擴(kuò)建為生態(tài)循環(huán)型家庭牧場，引導(dǎo)發(fā)展適度規(guī)模養(yǎng)殖。支持奶牛養(yǎng)殖大縣整縣推進(jìn)生態(tài)養(yǎng)殖，推廣應(yīng)用物聯(lián)網(wǎng)和智能化設(shè)施設(shè)備，提升養(yǎng)殖機(jī)械化、信息化、智能化水平，開展口蹄疫防控和布病、結(jié)核病監(jiān)測凈化，做好奶牛常見病防治。統(tǒng)籌區(qū)域性奶源基地建設(shè)，以生鮮乳收購站或乳品企業(yè)為核心，在其周邊范圍建立統(tǒng)一的特色奶源基地，推進(jìn)以市場需求和生產(chǎn)加工為導(dǎo)向的奶源體系建設(shè)。在奶牛養(yǎng)殖大縣的重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，培育一批養(yǎng)殖規(guī)模為5—49頭的養(yǎng)殖專業(yè)戶，建成一批存欄奶牛為50—100頭的家庭牧場（養(yǎng)殖小區(qū)、專業(yè)合作社），建設(shè)一批牛奶日收購量為10噸左右的生鮮乳收購站。（牽頭單位：自治區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、發(fā)展改革委；配合單位：自治區(qū)自然資源廳，各有關(guān)市、縣〔市、區(qū)〕人民政府）

　　三、提升奶牛良種繁育體系

　　加強(qiáng)對奶畜尤其是奶水牛遺傳資源的保護(hù)力度，建設(shè)奶水牛良種繁育場，選育擴(kuò)繁尼里—拉菲水牛、摩拉水牛和地中海水牛。建設(shè)種公牛站，選定2—3個(gè)水牛存欄大縣，以地中海水牛作為父本，通過人工授精或本交的方式雜交改良本地水牛，組建地中海水牛雜交利用核心牛群。推進(jìn)良種水牛活體采卵、胚胎生產(chǎn)、胚胎移植及性別控制等關(guān)鍵技術(shù)的攻關(guān)與推廣應(yīng)用，完善和提高水牛胚胎生產(chǎn)和胚胎移植技術(shù)體系，增強(qiáng)自主育種能力。建設(shè)荷斯坦牛和娟姍牛良種繁育場，加快廣西本土荷斯坦、娟姍牛的推廣養(yǎng)殖，應(yīng)用乳肉兼用、抗熱品種雜交改良現(xiàn)有的荷斯坦牛群，提高泌乳期單產(chǎn)。建立種畜和配種分級制度，培養(yǎng)一批優(yōu)秀種畜和優(yōu)秀牛人工授精員。加強(qiáng)基層牛品種改良站點(diǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，提升奶牛品種改良重點(diǎn)縣的鄉(xiāng)鎮(zhèn)牛品種改良站點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施水平，推進(jìn)牛人工授精員職業(yè)化建設(shè)，在產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)好的行政村建設(shè)奶牛雜交改良服務(wù)點(diǎn)，配備專業(yè)的配種人員。擴(kuò)大奶牛生產(chǎn)性能測定范圍，組織人員開展科技攻關(guān)，確定奶水牛標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)。鼓勵(lì)乳品企業(yè)利用自有資源積極參與奶畜品種改良和繁育工程，引進(jìn)和運(yùn)用現(xiàn)代繁殖生物技術(shù)繁育良種奶牛，打造高產(chǎn)奶牛核心群。（牽頭單位：自治區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、發(fā)展改革委；配合單位：各有關(guān)市、縣〔市、區(qū)〕人民政府）

　　四、構(gòu)建飼草飼料供給體系

　　優(yōu)化糧、經(jīng)、飼協(xié)調(diào)發(fā)展的三元種植結(jié)構(gòu)。加強(qiáng)現(xiàn)有的優(yōu)良牧草品種選育和推廣，引進(jìn)適宜廣西種植的優(yōu)質(zhì)牧草品種，培育一批飼草飼料集聚加工配送企業(yè)。大力推進(jìn)人工草地建設(shè)、糧改飼和農(nóng)副產(chǎn)品收集利用，推進(jìn)以種植全株玉米為主的糧改飼工作，推進(jìn)甘蔗尾梢、木薯渣等農(nóng)作物秸稈飼料化開發(fā)利用。加大優(yōu)質(zhì)飼草料生產(chǎn)機(jī)械研發(fā)及農(nóng)戶建設(shè)微貯窖（池）支持力度，以“微生物+”為核心的現(xiàn)代生態(tài)養(yǎng)殖模式為載體，加大益生菌的研發(fā)與推廣應(yīng)用，利用益生菌發(fā)酵飼料喂飼奶牛。研究推廣科學(xué)的奶牛日糧配方，鼓勵(lì)奶農(nóng)使用精飼料。支持飼料廠開發(fā)建設(shè)優(yōu)質(zhì)配合飼料生產(chǎn)線，加快奶牛專用飼料的開發(fā)和供應(yīng)。（牽頭單位：自治區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、發(fā)展改革委、財(cái)政廳；配合單位：各有關(guān)市、縣〔市、區(qū)〕人民政府）

　　五、優(yōu)化乳制品加工體系

　　優(yōu)化乳制品產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，在生產(chǎn)液態(tài)奶產(chǎn)品的同時(shí)，重點(diǎn)支持開發(fā)以水牛奶為原料的奶酪、功能性乳制品等高端產(chǎn)品。在優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)重點(diǎn)培育乳品龍頭企業(yè)，引進(jìn)先進(jìn)加工設(shè)備和加工工藝，建立與乳品龍頭企業(yè)生產(chǎn)能力相適應(yīng)的配套儲(chǔ)運(yùn)系統(tǒng)，擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，提高產(chǎn)品質(zhì)量，帶動(dòng)奶源基地的發(fā)展，打造資源配置合理、技術(shù)水平先進(jìn)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)優(yōu)化的現(xiàn)代乳制品加工業(yè)。鼓勵(lì)乳品企業(yè)兼并重組，生產(chǎn)具有廣西特色的乳制品。實(shí)行嚴(yán)格的標(biāo)識(shí)管理，切實(shí)保障用生鮮乳生產(chǎn)的常規(guī)產(chǎn)品及高端產(chǎn)品的品牌優(yōu)質(zhì)特色。（牽頭單位：自治區(qū)工業(yè)和信息化廳；配合單位：自治區(qū)市場監(jiān)管局）

　　六、建立乳制品流通體系

　　推廣奶畜養(yǎng)殖場環(huán)境智能監(jiān)控系統(tǒng)和養(yǎng)殖個(gè)體體征智能監(jiān)測系統(tǒng)，運(yùn)用奶畜全生命周期安全監(jiān)管監(jiān)測系統(tǒng)及利用電子追溯碼標(biāo)識(shí)和應(yīng)用程序等技術(shù)手段，實(shí)現(xiàn)生鮮乳從養(yǎng)殖源頭到乳品企業(yè)的全程追溯管理。制定低溫乳制品儲(chǔ)運(yùn)規(guī)范，完善冷鏈儲(chǔ)運(yùn)硬件設(shè)施設(shè)備，加強(qiáng)冷鏈物流各個(gè)環(huán)節(jié)監(jiān)管，確保終端乳制品的安全與品質(zhì)。引導(dǎo)乳品企業(yè)發(fā)展智慧物流配送，建立配送信息化平臺(tái)，整合末端配送網(wǎng)點(diǎn)，降低配送成本。推進(jìn)乳品企業(yè)、流通企業(yè)和電商企業(yè)對接融合，推動(dòng)線上線下互動(dòng)發(fā)展，促進(jìn)乳制品流通便捷化。積極探索“互聯(lián)網(wǎng)+”、體驗(yàn)消費(fèi)等新型乳制品營銷模式，減少流通成本。（牽頭單位：自治區(qū)商務(wù)廳；配合單位：自治區(qū)市場監(jiān)管局）

　　七、完善奶業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系

　　完善奶業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，培育發(fā)展一批產(chǎn)業(yè)服務(wù)組織（協(xié)會(huì)、專業(yè)合作社），加強(qiáng)對相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)等社會(huì)組織的培育發(fā)展，引導(dǎo)協(xié)會(huì)與服務(wù)對象聯(lián)系互動(dòng)。鼓勵(lì)乳品企業(yè)依托畜牧獸醫(yī)技術(shù)推廣部門、科研院所和高等學(xué)校，建立技術(shù)服務(wù)隊(duì)伍，并通過購買服務(wù)的方式，及時(shí)解決奶業(yè)生產(chǎn)各個(gè)環(huán)節(jié)隨時(shí)出現(xiàn)的問題。加大技術(shù)推廣和人才培訓(xùn)力度，提升從業(yè)者整體素質(zhì)，提高經(jīng)營管理水平。開展奶畜疫病控制與凈化工作，加強(qiáng)動(dòng)物疫病防控，定期檢測淘汰染病奶畜。通過規(guī)范管理、強(qiáng)化服務(wù)，提高奶業(yè)專業(yè)化、社會(huì)化服務(wù)水平，保障奶業(yè)長足健康穩(wěn)步發(fā)展。（牽頭單位：自治區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳；配合單位：自治區(qū)民政廳）

　　八、建立公平合理的生鮮乳購銷秩序

　　完善奶業(yè)生產(chǎn)市場信息體系建設(shè)，開展產(chǎn)銷動(dòng)態(tài)監(jiān)測，引導(dǎo)生產(chǎn)和消費(fèi)。建立由市縣級人民政府引導(dǎo)，乳品企業(yè)、奶農(nóng)和行業(yè)協(xié)會(huì)共同參與的生鮮乳價(jià)格協(xié)商機(jī)制，平衡奶農(nóng)與乳品企業(yè)的利潤分配，形成穩(wěn)固的購銷關(guān)系。鼓勵(lì)行業(yè)協(xié)會(huì)制定行業(yè)規(guī)范，引導(dǎo)各類經(jīng)營主體自覺執(zhí)行和維護(hù)規(guī)范，確保市場競爭有序。積極開展生鮮乳質(zhì)量第三方檢測工作，形成檢測定價(jià)機(jī)制，以第三方檢測質(zhì)量論價(jià)，優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)，建立公平合理的生鮮乳購銷秩序。實(shí)行“能進(jìn)能出”機(jī)制，采取“引進(jìn)來”和“走出去”相結(jié)合的辦法，促進(jìn)資本、資源和技術(shù)等優(yōu)勢互補(bǔ)，增強(qiáng)自我發(fā)展能力。（牽頭單位：自治區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、市場監(jiān)管局；配合單位：各有關(guān)市、縣〔市、區(qū)〕人民政府）

　　九、強(qiáng)化乳品質(zhì)量安全監(jiān)管

　　結(jié)合我區(qū)實(shí)際，加快制定完善水牛奶安全地方標(biāo)準(zhǔn)。引導(dǎo)乳品企業(yè)建立和完善標(biāo)準(zhǔn)自我聲明制度。建立健全奶牛養(yǎng)殖、生鮮乳收購和運(yùn)輸、加工以及流通等全過程乳品質(zhì)量安全追溯體系，落實(shí)產(chǎn)品召回、退市下架等監(jiān)管措施；嚴(yán)格生鮮乳收購站與運(yùn)輸車輛許可管理，持續(xù)開展生鮮乳專項(xiàng)整治，強(qiáng)化日常監(jiān)管，加大打擊假冒偽劣生鮮乳、乳制品力度，嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)行為；嚴(yán)格執(zhí)行復(fù)原乳標(biāo)識(shí)制度，完善復(fù)原乳檢測技術(shù)、方法，加強(qiáng)標(biāo)識(shí)標(biāo)注管理。加強(qiáng)嬰幼兒配方乳粉產(chǎn)品配方注冊管理，嚴(yán)禁進(jìn)口大包裝嬰幼兒配方乳粉到境內(nèi)再分裝。推進(jìn)行業(yè)誠信體系建設(shè)，構(gòu)建奶業(yè)誠信平臺(tái)，建立企業(yè)誠信檔案，實(shí)行乳品企業(yè)“黑名單”制度和市場退出機(jī)制。（牽頭單位：自治區(qū)衛(wèi)生健康委、市場監(jiān)管局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳；配合單位：各有關(guān)市、縣〔市、區(qū)〕人民政府）

　　十、加大乳制品消費(fèi)引導(dǎo)力度

　　定期發(fā)布生鮮乳、乳制品質(zhì)量安全抽檢監(jiān)測信息，展示我區(qū)生鮮乳、乳制品特別是具有地方特色的水牛奶及其制品的良好品質(zhì)，提升廣大群眾對我區(qū)奶業(yè)的認(rèn)可度和消費(fèi)信心。著力加強(qiáng)品牌建設(shè)，引導(dǎo)支持乳品企業(yè)開發(fā)培育有市場競爭力的優(yōu)質(zhì)品牌，以品牌促發(fā)展。出臺(tái)我區(qū)水牛奶學(xué)生飲用奶標(biāo)準(zhǔn)，大力推廣國家學(xué)生飲用奶計(jì)劃，增加產(chǎn)品種類，保障產(chǎn)品質(zhì)量和消費(fèi)安全，積極開展公益宣傳，普及乳制品營養(yǎng)知識(shí)和科學(xué)飲奶方法，逐步培養(yǎng)民眾放心食用乳制品的習(xí)慣。（牽頭單位：自治區(qū)市場監(jiān)管局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳；配合單位：自治區(qū)商務(wù)廳、教育廳、民政廳，各有關(guān)市、縣〔市、區(qū)〕人民政府）

　　十一、開展現(xiàn)代奶業(yè)牧場建設(shè)

　　按照“市場主導(dǎo)、政府引導(dǎo)、多元投入”的原則，強(qiáng)化政策扶持、裝備建設(shè)和科技支撐，從2019年開始，開展現(xiàn)代奶業(yè)牧場建設(shè)，用5年的時(shí)間建成一批設(shè)施裝備現(xiàn)代、產(chǎn)業(yè)鏈完整、一二三產(chǎn)融合、綠色循環(huán)的現(xiàn)代奶業(yè)牧場。具體建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)由自治區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳和自治區(qū)財(cái)政廳制定。（牽頭單位：自治區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、財(cái)政廳；配合單位：各有關(guān)市、縣〔市、區(qū)〕人民政府）

　　十二、完善保障措施

　　（一）切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。全區(qū)各級各有關(guān)部門要根據(jù)本意見精神，按照職責(zé)分工，切實(shí)加強(qiáng)對推進(jìn)奶業(yè)振興打造南方奶業(yè)強(qiáng)區(qū)工作的統(tǒng)籌規(guī)劃，強(qiáng)化協(xié)同配合，確保工作落實(shí)到位。要加強(qiáng)對奶業(yè)發(fā)展規(guī)劃、政策措施和重大項(xiàng)目建設(shè)等工作的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督，努力完成目標(biāo)任務(wù)。（牽頭單位：自治區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳；配合單位：自治區(qū)各有關(guān)部門，各有關(guān)市、縣〔市、區(qū)〕人民政府）

　　（二）加大政策支持力度。在養(yǎng)殖環(huán)節(jié)，重點(diǎn)支持良種尤其是奶水牛良種繁育體系建設(shè)、“三品一標(biāo)”（無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志）規(guī)模化養(yǎng)殖、糧改飼、秸稈飼料化利用、種養(yǎng)結(jié)合、奶畜養(yǎng)殖場疫病凈化、養(yǎng)殖廢棄物資源化利用和生鮮乳收購運(yùn)輸體系建設(shè)；在加工環(huán)節(jié)，重點(diǎn)支持誠信體系及乳品質(zhì)量安全追溯體系建設(shè)；在流通環(huán)節(jié)，重點(diǎn)支持冷鏈物流、電商平臺(tái)建設(shè)。鼓勵(lì)社會(huì)資本按照市場化原則設(shè)立奶業(yè)基金，放大基金支持效應(yīng)。強(qiáng)化金融保險(xiǎn)支持，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)開展奶畜活體抵押貸款和養(yǎng)殖場抵押貸款等信貸產(chǎn)品創(chuàng)新，推進(jìn)奶牛保險(xiǎn)擴(kuò)面、提標(biāo)，合理厘定保險(xiǎn)費(fèi)率，探索發(fā)展奶業(yè)保險(xiǎn)、生鮮乳目標(biāo)價(jià)格指數(shù)保險(xiǎn)等險(xiǎn)種。對奶業(yè)實(shí)行稅收優(yōu)惠政策，對乳品企業(yè)從事人工種草、養(yǎng)殖奶畜以及按規(guī)定進(jìn)行飼料初加工、奶類初加工的所得依法免征企業(yè)所得稅；對為奶畜生產(chǎn)提供服務(wù)的獸醫(yī)、農(nóng)技推廣等服務(wù)業(yè)項(xiàng)目免征企業(yè)所得稅等。自治區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)龍頭企業(yè)、乳品企業(yè)、養(yǎng)殖大戶新建養(yǎng)殖小區(qū)用地，視同農(nóng)業(yè)用地；對養(yǎng)殖小區(qū)內(nèi)飼草加工、場地清潔、照明用電，按農(nóng)業(yè)用電標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)。（牽頭單位：自治區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、發(fā)展改革委、財(cái)政廳、自然資源廳、工業(yè)和信息化廳，廣西稅務(wù)局、廣西銀保監(jiān)局；配合單位：各有關(guān)市、縣〔市、區(qū)〕人民政府）

　　（三）推動(dòng)科技創(chuàng)新和人才支撐。支持廣西大學(xué)、廣西水牛研究所、廣西畜牧研究所、廣西畜禽品種改良站、廣西獸醫(yī)研究所等科研院所引進(jìn)、試驗(yàn)、運(yùn)用一批新技術(shù)和新裝備，加強(qiáng)奶畜特別是奶水牛品種選育、乳制品創(chuàng)新等領(lǐng)域的技術(shù)研發(fā)、示范推廣。支持各科研院所與奶畜養(yǎng)殖場、乳品企業(yè)建立院企產(chǎn)研一體合作關(guān)系，提高科技成果應(yīng)用效率。完善成果轉(zhuǎn)化和技術(shù)服務(wù)激勵(lì)政策，明確合理收益制度，體現(xiàn)成果應(yīng)用的創(chuàng)新價(jià)值和技術(shù)服務(wù)價(jià)值。加強(qiáng)與國內(nèi)外科研院所和高等學(xué)校合作，聘請專家作為技術(shù)顧問或直接引進(jìn)人才，建立不同層次的人才引進(jìn)和培養(yǎng)機(jī)制，強(qiáng)化奶業(yè)可持續(xù)發(fā)展的科技創(chuàng)新支撐。（牽頭單位：自治區(qū)科技廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳；配合單位：各有關(guān)市、縣〔市、區(qū)〕人民政府）

　　（四）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。加大奶業(yè)公益宣傳，在主流媒體和新媒體上大力宣傳我區(qū)奶業(yè)成效，樹立我區(qū)奶業(yè)的良好形象。（牽頭單位：自治區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、市場監(jiān)管局；配合單位：各有關(guān)市、縣〔市、區(qū)〕人民政府）

2019年6月13日