河北省人民政府關于加快推進奶業振興的實施意見【 冀政字〔2019〕31號 】
發布日期：2019-07-06 21:33:13 來源：互聯網
各市（含定州、辛集市）人民政府，雄安新區管委會，省政府有關部門：
為貫徹落實《國務院辦公廳關于推進奶業振興保障乳品質量安全的意見》（國辦發〔2018〕43號）和《河北省奶業振興規劃綱要（2019-2025年）》，加快河北奶業振興步伐，提出如下實施意見。
一、明確奶業振興指導思想
深入貫徹習近平總書記“讓祖國的下一代喝上好奶粉”“希望國產品牌在市場中起主導作用”等重要指示精神，勇扛民族奶業振興大旗。以實施鄉村振興戰略為總抓手，以供給側結構性改革為主線，以鞏固提升奶業全產業鏈競爭力為核心，對標國際一流水平，建設優質奶源基地，壯大乳品加工企業，完善利益聯結機制，提升民族品牌知名度，確保《河北奶業振興規劃綱要（2019-2025年）》任務目標如期實現。到2022年，生鮮乳產量達到595萬噸，乳制品產量達到500萬噸，嬰幼兒乳粉市場占有率全國第一。到2025年，全面實現奶業振興，在全國率先實現奶業現代化，生鮮乳產量力爭達到1000萬噸，乳制品產量力爭達到760萬噸。
二、建設綠色優質奶源基地
（一）推進奶牛養殖集聚發展。依托現有基礎，發揮比較優勢，實施加工帶動，引導奶牛養殖向飼草飼料豐富、生態容量大的優勢區域集聚發展。集中打造三大奶牛養殖集聚區，即以張家口、承德市為重點的壩上草原牧區，以石家莊、唐山、保定市為重點的山前平原農牧結合區，以邢臺、衡水、滄州市為重點的黑龍港流域農草牧結合區，其他市也要因地制宜加快集聚發展步伐。按照規模化養殖、標準化生產、信息化管理的要求，提升奶牛養殖集聚區標準化、智能化養殖水平。到2022年，三大奶牛養殖集聚區生鮮乳產量達到556萬噸，占全省90%以上。省級對存欄300頭、500頭及1000頭以上的奶牛場購置信息化設備、應用軟件及相關設施建設分別給予不超過30萬元、50萬元和300萬元一次性補助。到2022年，全省規模養殖場全部實行智能化管理，實現與國際先進奶牛養殖方式并軌。（責任單位：省農業農村廳）
（二）大力發展農戶適度規模養殖。積極發展奶牛家庭牧場，培育適度規模奶牛養殖主體，加快確立奶農規模化養殖的基礎性地位。到2022年，奶牛家庭牧場存欄比例達到50%以上。著眼穩定奶農收入預期，推廣“奶農＋合作社＋公司”的奶業發展模式，對符合質量標準的生鮮乳要應收盡收，調動奶牛家庭牧場發展積極性。依托奶牛家庭牧場，培育一批奶農合作組織，完善乳品企業與合作社利益聯結機制，推動產加銷一體化。引導乳品企業與奶牛養殖場簽訂3年以上長期購銷合同，實行相互參股、二次分紅、溢價收購。開展生鮮乳收購價格協調和第三方檢測，建立生鮮乳價格大幅波動政府備案制度，依法查處公布存在不履行生鮮乳購銷合同以及強推強賣飼料、獸藥、養殖設備等行為的乳品企業，保護奶農合法權益。利用國家資金支持奶牛家庭牧場升級改造，每場補助30萬元。（牽頭部門：省農業農村廳）
（三）配套發展飼草飼料產業。按照每頭成年奶牛3畝地標準，因地制宜發展一批優質專用飼草基地。壩上地區重點擴大優質牧草種植面積，科學編制草原牧區恢復規劃，建設國家草原公園和牧場，大力推進退耕還草，到2022年達到78萬畝，占全省50%以上。山前平原區重點發展全株飼用玉米，奶牛養殖大縣整縣推進“糧改飼”，到2022年達到125萬畝，占全省50%。黑龍港流域重點發展優質苜蓿，開展輪作休耕，到2022年達到25萬畝，占全省50%。支持引進牧草種植、收割、加工設備，建設集約化人工草地示范基地。選擇一批重點奶牛飼料企業，加大扶持培育力度，做大做強做優飼料產業。落實國家“糧改飼”政策，對全株玉米、苜蓿等收貯每噸補助60元，國家“糧改飼”項目以外的，由市縣參照國家標準進行補貼。苜蓿種植在國家每畝補助600元基礎上，省級再補助400元。其他優質牧草種植由市縣參照國家苜蓿補助標準執行。將牧草加工機械納入農機具補貼范圍。到2022年，全省優質牧草達到150萬畝（其中優質苜蓿50萬畝），全株青貯玉米達到250萬畝。（責任單位：省農業農村廳、省林業和草原局）
（四）加強奶牛良種繁育。引進品種優良的頂級種公牛胚胎、凍精，到2022年，自主培育優秀種公牛40頭，進入世界先進行列。加快擴充優質泌乳牛數量，4年外購10萬頭；推廣使用高產奶牛胚胎和性控凍精，7年繁育優質后備母牛46萬頭。推廣生產性能測定技術，引進世界一流設備，配齊配強技術力量，不斷擴大測定覆蓋面。省級對進口種用胚胎每枚補助1.5萬元、種用凍精每支補助300元、使用雌性胚胎開展胚胎移植每枚補助2000元、性控凍精每支補貼150元、奶牛生產性能測定中心購置測定設備每套補助500萬元。奶牛場參加生產性能測定，每頭奶牛補助70元。利用國家資金，對省外購買奶牛按照基準利率進行全額貼息和50%擔保費補助。到2022年，建立200個單產10噸以上的高產奶牛核心群。（責任單位：省農業農村廳、石家莊海關）
（五）強化奶牛疫病防控。落實政府屬地責任、部門監管責任、企業主體責任。奶牛養殖場要嚴格執行防疫制度，完善疫病防控設施。加強奶牛布病和結核病防控，每年開展一次全面監測，依法撲殺淘汰陽性奶牛。強化奶牛口蹄疫免疫、疫病監測和凈化、養殖場環境消毒等措施，實現奶牛養殖場口蹄疫穩定控制。嚴格限制奶牛從疫病高風險區向低風險區移動，嚴格實施調運審批和隔離觀察制度，防止疫情傳入，奶牛疫病發生率保持全國最低水平。（責任單位：省農業農村廳）
三、做大做強乳制品加工龍頭企業
（六）培育引進大型乳品企業。瞄準國際奶業20強和國內奶業20強，加大招商引資力度，引進一批大型乳品加工企業，增強奶業核心競爭力。支持骨干龍頭企業兼并重組、新建、擴建，引進國際先進加工設備和加工工藝，擴大優勢產品生產能力，建設世界一流乳品加工基地。每個奶牛養殖集聚區引進培育1～2家國內外知名龍頭企業，組建2個以上奶業產業化聯合體。以石家莊、張家口、邢臺市為重點，在三大奶牛養殖集聚區分別建設1個技術、設備、產品高端的現代奶業產業園。支持乳品企業建設智能工廠。重點發展嬰幼兒乳粉和巴氏殺菌乳，穩定發展高溫滅菌乳、低溫酸奶和常溫酸奶，積極開發奶酪、黃油等新產品。對每新增年產萬噸嬰幼兒乳粉、年產500噸奶酪或黃油、日產50噸巴氏殺菌乳產能，省級分別支持4000萬元、2000萬元和1000萬元，其中奶酪、黃油和巴氏殺菌乳產能支持資金不超過總投資額的30%；市縣對每新增日處理生鮮乳100噸的高溫滅菌乳、低溫酸奶等其他乳制品產能支持1000萬元。對引進年實際投資額10億元、5億元的奶業產業化項目，分別給予1000萬元和500萬元獎補。支持乳品企業自建牧場，按照設計存欄規模，每頭牛位省級補助2000元。利用國家現代農業園區扶持政策對現代奶業產業園予以補貼。支持符合條件的乳品企業利用資本市場在主板、新三板等掛牌上市融資。到2022年，11個設區的市分別建設1個巴氏殺菌乳加工企業。（責任單位：省工業和信息化廳、省市場監管局、省發展改革委、省農業農村廳、河北證監局）
（七）支持奶農發展乳制品加工。推進一二三產業融合發展，鼓勵奶牛養殖向乳制品加工流通全面拓展，讓奶農更多分享增值收益。加大金融信貸支持、用地用電保障和政策扶持力度，支持具備條件的奶牛養殖場、合作社建設乳品加工廠，形成一批區域特色小型乳品加工企業，推行生產加工銷售一體化，滿足高品質、差異化、個性化需求。利用國家相關政策對新建特色、小型乳品加工廠給予支持。（責任單位：省市場監管局、省發展改革委、省工業和信息化廳、省自然資源廳、省地方金融監管局）
（八）健全乳制品銷售保障機制。著眼穩定乳品企業銷售預期，在生鮮乳相對過剩，企業產品銷售困難時，按照乳品企業生鮮乳收購量的10%，對過剩生鮮乳噴粉進行補貼，每噸補貼800元，其中省級500元、市縣300元，穩定奶農生鮮乳收購。支持乳品企業創新營銷模式，建造與加工能力相匹配的智能化倉儲設施，提高冷鏈物流配送能力。支持乳品企業、流通企業、電商企業對接融合，開拓“互聯網+”消費體驗、線上線下融合的新型營銷模式。發展居民小區和周邊酒店、飯店、商店乳制品供應，通過直營、電商等服務當地和周邊群眾。加強國際合作，鼓勵乳品企業積極開拓“一帶一路”沿線國家市場。（責任單位：省商務廳、省市場監管局、石家莊海關等）
四、打造國際一流乳品品質
（九）提高生鮮乳品質。對標世界一流標準，研究制定高于奶業發達國家水平的推薦性地方生乳標準，以標準升級帶動產品升級。制定高于國家標準的奶牛養殖規范，通過采用優質飼草飼料、科學飼養配方、先進飼養技術規程實現生鮮乳標準化生產，生鮮乳乳蛋白率達到3.2%、乳脂肪率達到3.8%，菌落總數10萬/毫升以內，體細胞數控制在20萬/毫升以內，超過美國等奶業發達國家標準。（責任單位：省農業農村廳）
（十）提升乳制品品質。研究制定與世界一流標準相銜接的乳制品質量行業標準，依法整改和取締不按標準生產的乳品企業，建立乳品企業“黑名單”制度和市場退出機制。乳品領軍企業要制定高于歐盟的企業標準，按照國際先進管理體系調整生產工藝，健全技術規范，完善質量追溯，產品質量達到全球領先水平。將乳品企業急需的新技術列入奶業振興重大創新專項。支持乳品企業創建工程技術研究院、重點實驗室等科技創新平臺，支持乳品企業進行高新技術企業認定。引導乳品企業完善生鮮乳分級計價標準體系，開展國際權威標準體系認證。到2022年，培育2～3個通過國際權威標準體系認證的乳品企業。（責任單位：省市場監管局、省工業和信息化廳、省科技廳、省發展改革委）
（十一）強化質量安全監管。強化省、市、縣生鮮乳定期分級全覆蓋抽檢，嚴格投入品監管，增加對小規模奶牛養殖場（戶）的抽檢頻率，依法依規處置不合格生鮮乳。制定和實施乳制品食品安全風險專項監測方案，建立風險監測結果會商和交流機制。支持乳品企業投保食品安全責任險，增強抵御食品安全風險的能力。強化乳品生產加工、儲存運輸、經營銷售等環節質量安全監管和檢測。嚴格落實復原乳標識制度，依法查處使用復原乳但不標識的企業。支持乳品企業與國內外科研機構深度合作，開發食品安全生物評價技術。開展專題培訓，提高質量安全防控能力。嚴格規范奶吧經營，防范質量安全風險。到2022年，乳品抽檢合格率力爭達到100%，嬰幼兒乳粉品質、競爭力和美譽度顯著提升。（責任單位：省市場監管局、省衛生健康委、省農業農村廳）
五、提升乳品品牌競爭力
（十二）提升品牌知名度。積極探索專業化、高端化、國際化品牌推介路線，努力打造享譽國內、世界知名的養殖、乳品、乳企品牌。鼓勵奶牛養殖場申報國際標準認證，對通過認證的一次性獎勵50萬元。對乳品企業聘請國際知名專業化廣告公司和咨詢公司開展品牌策劃營銷，給予一定補助。對首次獲得中國質量獎、提名獎和省政府質量獎等獎項的乳品企業，按現有政策予以獎勵。支持乳品企業參與評選全球食品大獎、世界食品評鑒金獎和全球最佳新品品牌獎等國際權威獎項，對參加省級食品領軍品牌和特色品牌評選的獲獎企業給予表彰、集中宣傳和資金獎勵。對宣傳河北奶業品牌，舉辦相關奶業大會、展覽會等所需資金省級予以補貼。到2022年，力爭獲領3～5項國際大獎。（責任單位：省工業和信息化廳、省農業農村廳、省文化和旅游廳、省市場監管局）
（十三）創建品牌體驗平臺。支持乳品企業建設奶業產加銷游一體化基地等品牌體驗平臺，納入中小學生研學實踐教育基地，讓消費者零距離體驗奶牛養殖、乳品加工全過程，了解生鮮乳和乳品質量安全指標。在每個奶牛養殖集聚區規劃建設1條以上奶業觀光旅游線路，其中石家莊、張家口、邢臺市各建設1條。鼓勵奶業景區免費開放，舉辦開放周、學生節等專題活動，普及巴氏殺菌乳、奶酪等乳品消費知識。到2022年，實現奶業旅游年接待游客200萬人次。（責任單位：省農業農村廳、省文化和旅游廳、省教育廳、省交通運輸廳，相關市政府）
（十四）加強宣傳引導。堅持政府、企業、社會共同發力，采取多種方式，形成全方位、立體化整體宣傳效應，提振消費者信心。支持各類媒體通過專題報道、專家訪談、公益廣告等形式大力宣傳奶業振興成效、品牌形象、技術創新和產品質量，幫助企業拓展市場，提升消費者科學飲奶和食用干乳制品認知水平。加強乳品質量安全監管信息發布，提高監管透明度和公信力。有關部門要正確引導輿論，及時回應社會關切。（責任單位：省委宣傳部、省農業農村廳、省工業和信息化廳、省市場監管局）
六、健全振興工作保障機制
（十五）強化協調督導。省奶業振興工作領導小組要建立健全定期集中分析研究、重大事項及時通報、關鍵時段聯合督導3項運行機制，協調工作落實，解決突出問題，突破發展瓶頸；省農業農村廳牽頭做好季度調度、半年匯報、年終總結等工作；領導小組各成員單位要組織專項檢查、專題調度，強化工作配合，形成工作合力。
（十六）加大財政支持。2019-2022年，根據年度工作任務，統籌相關資金逐步加大對奶業振興的支持力度，支持奶源基地建設、乳制品加工企業培育、產品質量提升和知名品牌創建。相關部門要確保資金落實到位，提高使用效率。有關市縣要用足用好國家和省級扶持政策，制定配套支持政策，統籌安排相關資金用于奶業振興，逐年加大投入力度，充分發揮財政資金導向作用。
（十七）優化要素保障。金融單位要用足用好信貸資源，創新金融產品，優化金融服務，拓寬奶業貸款抵（質）押范圍，開辟與乳品企業、奶牛養殖場合作模式。擔保機構要探索開展牧場保、青貯保及生鮮乳目標價格保險，撬動金融和社會資本，提高服務效率，穩定養殖收益預期。省農業農村廳要創新服務模式，加強專業技術人員和牧場主培訓。發展改革、自然資源和電力等部門要對新建、擴建乳品企業所需用地指標積極安排，用電用水優先保障。各級要采取政府、企業和社會資本合作的方式，探索設立奶業發展基金，推進奶業創新發展、綠色發展、高質量發展。
河北省人民政府
2019年7月1日
