關于進一步促進奶業振興的若干意見【蘇農牧〔2019〕28號】

發布日期：2019-07-26 12:45:59 來源：互聯網

各設區市農業農村局、發展改革委、科技局、工業和信息化局、財政局、商務局、衛生健康委、市場監管局、銀保監分局：

　　為貫徹落實《國務院辦公廳關于推進奶業振興保障乳品質量安全的意見》（國辦發〔2018〕43號）、《省政府辦公廳關于推進奶業振興保障乳品質量安全的實施意見》（蘇政辦發〔2018〕93號）、農業農村部等九部委《關于進一步促進奶業振興的若干意見》（農牧發〔2018〕18號）精神，進一步明確目標任務，突出工作重點，加大政策支持力度，促進奶業振興發展，現提出如下意見。

　　一、加快確立標準化規模養殖的基礎性地位

　　（一）支持農戶適度規模養殖發展。省級和地方財政支農資金、產業基金要支持農戶發展種養結合型家庭牧場，培育壯大奶農合作組織，加強奶農培訓和奶業社會化服務體系建設，構建“奶農+合作社+公司”的奶業發展模式，培育適度規模奶牛養殖主體。（省農業農村廳牽頭）

　　（二）支持奶農發展乳制品加工。推進一二三產業融合發展，落實國家金融信貸支持、用地用電保障等相關配套政策，支持具備條件的奶牛養殖場、合作社生產特色乳制品。（省發展改革委、省工業和信息化廳、省財政廳、省自然資源廳、省農業農村廳、人民銀行南京分行、省市場監管局、江蘇銀保監局等部門分工負責）鼓勵奶農、合作社將奶牛養殖與乳制品加工、增值服務等結合起來，在嚴格執行生產許可、食品安全標準等法律法規標準，確保乳品質量安全的前提下，推行生產加工銷售一體化，發展居民小區和周邊酒店、飯店、商店乳制品供應，重點生產巴氏殺菌乳、發酵乳、奶酪等乳制品，通過直營、電商等服務當地和周邊群眾，積極培育鮮奶消費市場，滿足高品質、差異化、個性化需求。（省工業和信息化廳、省農業農村廳、省市場監管局等部門分工負責）

　　（三）強化養殖保險和貸款支持。完善奶牛養殖保險政策，提高保障水平，減少養殖風險。積極探索開展生鮮乳目標價格保險試點，穩定養殖收益預期。將符合條件的中小牧場貸款納入各級農業信貸擔保體系予以支持。（省地方金融監管局、省財政廳、省農業農村廳、人民銀行南京分行、江蘇銀保監局等部門分工負責）

　　二、降低奶牛飼養成本

　　（四）積極發展優質飼草業。大力推廣全株玉米青貯，因地制宜發展燕麥草、苜蓿等優質飼草種植。積極推進種養結合，鼓勵奶牛規模養殖場戶通過流轉土地自種或與種植戶簽訂訂單等方式，擴大優質飼草料種植，就地就近保障飼草料供應，全面提升種植收益、奶牛生產效率和養殖效益，實現農牧循環發展。總結一批降低飼草料成本、就地保障供應的典型案例予以推廣。（省農業農村廳、省生態環境廳分工負責）

　　（五）提升飼草料生產加工和養殖裝備水平。對牧場購置符合條件的全混合日糧（TMR）配制以及其他養殖、飼草料收割加工機械納入農機購置補貼范圍。（省農業農村廳等部門分工負責）

　　三、提高奶牛生產效率

　　（六）提高奶牛良種繁育水平。大力引進和繁育良種奶牛，打造高產奶牛核心育種群，遴選大型奶牛養殖場申報國家核心育種場，力爭用3－5年時間建設1－3個奶牛國家核心育種場。開展奶牛選配選育，構建奶牛良種數據平臺。（省農業農村廳、省發展改革委、省科技廳等部門分工負責）

　　（七）擴大奶牛精準飼喂規模。支持奶牛生產性能測定（DHI），提高奶牛生產性能測定中心服務能力，擴大測定奶牛范圍，逐步覆蓋所有規模牧場，通過測定牛奶成分調整飼草料配方，實現奶牛精準飼喂管理。（省農業農村廳、省發展改革委等部門分工負責）

　　（八）支持養殖和糞污處理利用設施建設。引導地方政府加強中小牧場標準化改造提升，重點支持圈舍改造、養殖設施設備和擠奶機械更新。把符合條件的奶牛養殖糞污處理利用納入畜禽糞污資源化利用項目支持范圍，分步實施，改造達標。（省農業農村廳、省發展改革委、省財政廳等部門分工負責）

　　（九）加強奶業社會化服務體系建設。支持奶牛養殖社會化服務體系建設，創新奶牛養殖技術服務模式，加大牧場主和業務骨干培訓力度。積極開展良種奶牛繁育、飼養管理、疫病防控、養牛機械維護、生產資料采購和產品加工銷售等服務，促進奶業節本提質增效。積極參與“全國數字奶業信息服務云平臺”建設，確保奶業數據信息互聯互通。（省農業農村廳牽頭，省科技廳等部門分工負責）

　　四、做優做強乳制品加工業

　　（十）優化乳制品結構。發展適銷對路的低溫乳制品，支持和引導奶酪、黃油等干乳制品生產，鼓勵有條件的企業開發特色乳制品。鼓勵使用生鮮乳生產滅菌乳、發酵乳、調制乳和嬰幼兒配方乳粉等乳制品。（省工業和信息化廳、省農業農村廳、省市場監管局等部門分工負責）

　　（十一）提升乳制品競爭力。鼓勵乳品企業加強冷鏈儲運設施建設。力爭3年內在規模以上企業建立乳品質量安全追溯體系與危害分析和關鍵控制點體系。支持開展乳制品創新研發，優化加工工藝和產品結構，完善冷鏈運輸體系和質量安全體系，增強運營管理能力，降低生產流通成本和銷售價格，提高產品質量和效益。鼓勵行業協會組織實施優質乳工程，開展優質巴氏殺菌乳生產全程關鍵技術研究，制訂優質巴氏殺菌乳相關團體標準，全面提升液態奶質量安全水平。（省工業和信息化廳、省商務廳、省農業農村廳、省科技廳、省市場監管局分工負責）完善嬰幼兒配方乳粉生產的良好生產規范體系，繼續執行最嚴格的監管制度，提升國產嬰幼兒配方乳粉的品質、競爭力和美譽度，提高市場占有率。支持相關機構加強適合我國嬰幼兒體質的配方乳粉核心營養成分等研發。（省科技廳、省工業和信息化廳、省農業農村廳、省市場監管局、省衛生健康委等部門分工負責）

　　五、促進養殖加工融合發展

　　（十二）支持加工企業反哺奶農。采取加工企業與奶農相互持股等形式，建立互利共贏的紐帶。采用養殖圈舍和奶牛入股、補貼資金入股等方式，鼓勵加工企業通過二次分紅、溢價收購、利潤保障等支持奶農，切實保障奶農合理收益，引導養殖向專精發展。（省工業和信息化廳、省財政廳、省農業農村廳等部門分工負責）

　　（十三）整頓生鮮乳收購秩序。鼓勵有條件的地區積極探索建立生鮮乳價格協商機制，保障養殖、加工環節的合理收益。依法查處憑借購銷關系強推強賣獸藥、飼料和養殖設備等行為。（省農業農村廳牽頭，省工業和信息化廳、省市場監管局等部門分工負責）

　　六、提升乳品質量安全水平

　　（十四）積極探索第三方檢測。鼓勵有條件的奶業主產區采取補貼、購銷雙方付費的方式，探索建立地市級的生鮮乳收購第三方質量檢測中心，明確檢測權威，減少生鮮乳購銷質量爭議。加強檢測技術研發和資源共享，為奶農檢測提供便利，做到節約成本，公平公正。支持奶牛主產區、企業和有條件的奶農自建乳品檢驗檢測體系。（省農業農村廳牽頭，省工業和信息化廳、省財政廳、省市場監管局等部門分工負責）

　　（十五）加強乳品質量安全監管。加強乳品質量安全監管能力建設，著力提升基層監管水平。切實加強源頭管理，嚴格奶牛養殖環節飼料、獸藥等投入品使用監管。加強乳品生產加工、儲存運輸、經營銷售等環節的質量安全監管和抽檢監測，針對不同生產類型和規模，創新監管方式，加大監管密度，確保乳品質量安全。加大乳品質量安全監管信息發布力度，提高監管工作的透明度和公信力。（省農業農村廳、省市場監管局等部門分工負責）嚴格落實復原乳標識制度，依法查處使用復原乳但不標識的企業。（省市場監管局牽頭，省工業和信息化廳、省農業農村廳等部門分工負責）

　　七、大力引導和促進乳制品消費

　　（十六）加強宣傳引導。加大奶業公益宣傳，支持在主流媒體和新媒體上大力宣傳奶業成效，提升廣大群眾的認知度和信任度。倡導科學飲奶，普及巴氏殺菌乳、滅菌乳、奶酪等乳制品營養知識，培育國民食用乳制品的習慣。發揮行業協會自律作用，引導乳品企業立足于“讓每一個中國人都能喝上好奶”的定位，研發生產適合不同消費群體的乳制品，避免過度包裝，嚴格禁止發布虛假違法廣告，切實讓利于民。（省衛生健康委、省工業和信息化廳、省商務廳、省市場監管局、省農業農村廳等部門分工負責）

　　各地各有關部門要強化責任落實，按照本意見要求，結合自身實際，明確目標任務和責任分工，確保推進奶業振興各項工作落到實處。

　　江蘇省農業農村廳

　　江蘇省發展和改革委員會

　　江蘇省科學技術廳

　　江蘇省工業和信息化廳

　　江蘇省財政廳

　　江蘇省商務廳

　　江蘇省衛生健康委員會

　　江蘇省市場監督管理局

　　中國銀保監會江蘇監管局

　　2019年7月22日

　　抄送：省政府辦公廳各設區市人民政府、人民銀行南京分行、省生態環境廳、省地方金融監管局

　　江蘇省農業農村廳辦公室         2019年7月22日印發