關于進一步促進奶業(yè)振興的若干意見【蘇農牧〔2019〕28號】

發(fā)布日期：2019-07-26 12:45:59 來源：互聯(lián)網

各設區(qū)市農業(yè)農村局、發(fā)展改革委、科技局、工業(yè)和信息化局、財政局、商務局、衛(wèi)生健康委、市場監(jiān)管局、銀保監(jiān)分局：

　　為貫徹落實《國務院辦公廳關于推進奶業(yè)振興保障乳品質量安全的意見》（國辦發(fā)〔2018〕43號）、《省政府辦公廳關于推進奶業(yè)振興保障乳品質量安全的實施意見》（蘇政辦發(fā)〔2018〕93號）、農業(yè)農村部等九部委《關于進一步促進奶業(yè)振興的若干意見》（農牧發(fā)〔2018〕18號）精神，進一步明確目標任務，突出工作重點，加大政策支持力度，促進奶業(yè)振興發(fā)展，現提出如下意見。

　　一、加快確立標準化規(guī)模養(yǎng)殖的基礎性地位

　　（一）支持農戶適度規(guī)模養(yǎng)殖發(fā)展。省級和地方財政支農資金、產業(yè)基金要支持農戶發(fā)展種養(yǎng)結合型家庭牧場，培育壯大奶農合作組織，加強奶農培訓和奶業(yè)社會化服務體系建設，構建“奶農+合作社+公司”的奶業(yè)發(fā)展模式，培育適度規(guī)模奶牛養(yǎng)殖主體。（省農業(yè)農村廳牽頭）

　　（二）支持奶農發(fā)展乳制品加工。推進一二三產業(yè)融合發(fā)展，落實國家金融信貸支持、用地用電保障等相關配套政策，支持具備條件的奶牛養(yǎng)殖場、合作社生產特色乳制品。（省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省財政廳、省自然資源廳、省農業(yè)農村廳、人民銀行南京分行、省市場監(jiān)管局、江蘇銀保監(jiān)局等部門分工負責）鼓勵奶農、合作社將奶牛養(yǎng)殖與乳制品加工、增值服務等結合起來，在嚴格執(zhí)行生產許可、食品安全標準等法律法規(guī)標準，確保乳品質量安全的前提下，推行生產加工銷售一體化，發(fā)展居民小區(qū)和周邊酒店、飯店、商店乳制品供應，重點生產巴氏殺菌乳、發(fā)酵乳、奶酪等乳制品，通過直營、電商等服務當地和周邊群眾，積極培育鮮奶消費市場，滿足高品質、差異化、個性化需求。（省工業(yè)和信息化廳、省農業(yè)農村廳、省市場監(jiān)管局等部門分工負責）

　　（三）強化養(yǎng)殖保險和貸款支持。完善奶牛養(yǎng)殖保險政策，提高保障水平，減少養(yǎng)殖風險。積極探索開展生鮮乳目標價格保險試點，穩(wěn)定養(yǎng)殖收益預期。將符合條件的中小牧場貸款納入各級農業(yè)信貸擔保體系予以支持。（省地方金融監(jiān)管局、省財政廳、省農業(yè)農村廳、人民銀行南京分行、江蘇銀保監(jiān)局等部門分工負責）

　　二、降低奶牛飼養(yǎng)成本

　　（四）積極發(fā)展優(yōu)質飼草業(yè)。大力推廣全株玉米青貯，因地制宜發(fā)展燕麥草、苜蓿等優(yōu)質飼草種植。積極推進種養(yǎng)結合，鼓勵奶牛規(guī)模養(yǎng)殖場戶通過流轉土地自種或與種植戶簽訂訂單等方式，擴大優(yōu)質飼草料種植，就地就近保障飼草料供應，全面提升種植收益、奶牛生產效率和養(yǎng)殖效益，實現農牧循環(huán)發(fā)展。總結一批降低飼草料成本、就地保障供應的典型案例予以推廣。（省農業(yè)農村廳、省生態(tài)環(huán)境廳分工負責）

　　（五）提升飼草料生產加工和養(yǎng)殖裝備水平。對牧場購置符合條件的全混合日糧（TMR）配制以及其他養(yǎng)殖、飼草料收割加工機械納入農機購置補貼范圍。（省農業(yè)農村廳等部門分工負責）

　　三、提高奶牛生產效率

　　（六）提高奶牛良種繁育水平。大力引進和繁育良種奶牛，打造高產奶牛核心育種群，遴選大型奶牛養(yǎng)殖場申報國家核心育種場，力爭用3－5年時間建設1－3個奶牛國家核心育種場。開展奶牛選配選育，構建奶牛良種數據平臺。（省農業(yè)農村廳、省發(fā)展改革委、省科技廳等部門分工負責）

　　（七）擴大奶牛精準飼喂規(guī)模。支持奶牛生產性能測定（DHI），提高奶牛生產性能測定中心服務能力，擴大測定奶牛范圍，逐步覆蓋所有規(guī)模牧場，通過測定牛奶成分調整飼草料配方，實現奶牛精準飼喂管理。（省農業(yè)農村廳、省發(fā)展改革委等部門分工負責）

　　（八）支持養(yǎng)殖和糞污處理利用設施建設。引導地方政府加強中小牧場標準化改造提升，重點支持圈舍改造、養(yǎng)殖設施設備和擠奶機械更新。把符合條件的奶牛養(yǎng)殖糞污處理利用納入畜禽糞污資源化利用項目支持范圍，分步實施，改造達標。（省農業(yè)農村廳、省發(fā)展改革委、省財政廳等部門分工負責）

　　（九）加強奶業(yè)社會化服務體系建設。支持奶牛養(yǎng)殖社會化服務體系建設，創(chuàng)新奶牛養(yǎng)殖技術服務模式，加大牧場主和業(yè)務骨干培訓力度。積極開展良種奶牛繁育、飼養(yǎng)管理、疫病防控、養(yǎng)牛機械維護、生產資料采購和產品加工銷售等服務，促進奶業(yè)節(jié)本提質增效。積極參與“全國數字奶業(yè)信息服務云平臺”建設，確保奶業(yè)數據信息互聯(lián)互通。（省農業(yè)農村廳牽頭，省科技廳等部門分工負責）

　　四、做優(yōu)做強乳制品加工業(yè)

　　（十）優(yōu)化乳制品結構。發(fā)展適銷對路的低溫乳制品，支持和引導奶酪、黃油等干乳制品生產，鼓勵有條件的企業(yè)開發(fā)特色乳制品。鼓勵使用生鮮乳生產滅菌乳、發(fā)酵乳、調制乳和嬰幼兒配方乳粉等乳制品。（省工業(yè)和信息化廳、省農業(yè)農村廳、省市場監(jiān)管局等部門分工負責）

　　（十一）提升乳制品競爭力。鼓勵乳品企業(yè)加強冷鏈儲運設施建設。力爭3年內在規(guī)模以上企業(yè)建立乳品質量安全追溯體系與危害分析和關鍵控制點體系。支持開展乳制品創(chuàng)新研發(fā)，優(yōu)化加工工藝和產品結構，完善冷鏈運輸體系和質量安全體系，增強運營管理能力，降低生產流通成本和銷售價格，提高產品質量和效益。鼓勵行業(yè)協(xié)會組織實施優(yōu)質乳工程，開展優(yōu)質巴氏殺菌乳生產全程關鍵技術研究，制訂優(yōu)質巴氏殺菌乳相關團體標準，全面提升液態(tài)奶質量安全水平。（省工業(yè)和信息化廳、省商務廳、省農業(yè)農村廳、省科技廳、省市場監(jiān)管局分工負責）完善嬰幼兒配方乳粉生產的良好生產規(guī)范體系，繼續(xù)執(zhí)行最嚴格的監(jiān)管制度，提升國產嬰幼兒配方乳粉的品質、競爭力和美譽度，提高市場占有率。支持相關機構加強適合我國嬰幼兒體質的配方乳粉核心營養(yǎng)成分等研發(fā)。（省科技廳、省工業(yè)和信息化廳、省農業(yè)農村廳、省市場監(jiān)管局、省衛(wèi)生健康委等部門分工負責）

　　五、促進養(yǎng)殖加工融合發(fā)展

　　（十二）支持加工企業(yè)反哺奶農。采取加工企業(yè)與奶農相互持股等形式，建立互利共贏的紐帶。采用養(yǎng)殖圈舍和奶牛入股、補貼資金入股等方式，鼓勵加工企業(yè)通過二次分紅、溢價收購、利潤保障等支持奶農，切實保障奶農合理收益，引導養(yǎng)殖向專精發(fā)展。（省工業(yè)和信息化廳、省財政廳、省農業(yè)農村廳等部門分工負責）

　　（十三）整頓生鮮乳收購秩序。鼓勵有條件的地區(qū)積極探索建立生鮮乳價格協(xié)商機制，保障養(yǎng)殖、加工環(huán)節(jié)的合理收益。依法查處憑借購銷關系強推強賣獸藥、飼料和養(yǎng)殖設備等行為。（省農業(yè)農村廳牽頭，省工業(yè)和信息化廳、省市場監(jiān)管局等部門分工負責）

　　六、提升乳品質量安全水平

　　（十四）積極探索第三方檢測。鼓勵有條件的奶業(yè)主產區(qū)采取補貼、購銷雙方付費的方式，探索建立地市級的生鮮乳收購第三方質量檢測中心，明確檢測權威，減少生鮮乳購銷質量爭議。加強檢測技術研發(fā)和資源共享，為奶農檢測提供便利，做到節(jié)約成本，公平公正。支持奶牛主產區(qū)、企業(yè)和有條件的奶農自建乳品檢驗檢測體系。（省農業(yè)農村廳牽頭，省工業(yè)和信息化廳、省財政廳、省市場監(jiān)管局等部門分工負責）

　　（十五）加強乳品質量安全監(jiān)管。加強乳品質量安全監(jiān)管能力建設，著力提升基層監(jiān)管水平。切實加強源頭管理，嚴格奶牛養(yǎng)殖環(huán)節(jié)飼料、獸藥等投入品使用監(jiān)管。加強乳品生產加工、儲存運輸、經營銷售等環(huán)節(jié)的質量安全監(jiān)管和抽檢監(jiān)測，針對不同生產類型和規(guī)模，創(chuàng)新監(jiān)管方式，加大監(jiān)管密度，確保乳品質量安全。加大乳品質量安全監(jiān)管信息發(fā)布力度，提高監(jiān)管工作的透明度和公信力。（省農業(yè)農村廳、省市場監(jiān)管局等部門分工負責）嚴格落實復原乳標識制度，依法查處使用復原乳但不標識的企業(yè)。（省市場監(jiān)管局牽頭，省工業(yè)和信息化廳、省農業(yè)農村廳等部門分工負責）

　　七、大力引導和促進乳制品消費

　　（十六）加強宣傳引導。加大奶業(yè)公益宣傳，支持在主流媒體和新媒體上大力宣傳奶業(yè)成效，提升廣大群眾的認知度和信任度。倡導科學飲奶，普及巴氏殺菌乳、滅菌乳、奶酪等乳制品營養(yǎng)知識，培育國民食用乳制品的習慣。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會自律作用，引導乳品企業(yè)立足于“讓每一個中國人都能喝上好奶”的定位，研發(fā)生產適合不同消費群體的乳制品，避免過度包裝，嚴格禁止發(fā)布虛假違法廣告，切實讓利于民。（省衛(wèi)生健康委、省工業(yè)和信息化廳、省商務廳、省市場監(jiān)管局、省農業(yè)農村廳等部門分工負責）

　　各地各有關部門要強化責任落實，按照本意見要求，結合自身實際，明確目標任務和責任分工，確保推進奶業(yè)振興各項工作落到實處。

　　江蘇省農業(yè)農村廳

　　江蘇省發(fā)展和改革委員會

　　江蘇省科學技術廳

　　江蘇省工業(yè)和信息化廳

　　江蘇省財政廳

　　江蘇省商務廳

　　江蘇省衛(wèi)生健康委員會

　　江蘇省市場監(jiān)督管理局

　　中國銀保監(jiān)會江蘇監(jiān)管局

　　2019年7月22日

　　抄送：省政府辦公廳各設區(qū)市人民政府、人民銀行南京分行、省生態(tài)環(huán)境廳、省地方金融監(jiān)管局