《遼寧省人民政府辦公廳關(guān)于加快發(fā)展牛羊驢特色產(chǎn)業(yè)的意見》政策解讀

發(fā)布日期：2019-07-29 12:43:37 來源：互聯(lián)網(wǎng)

　　一、文件出臺(tái)的主要背景

　　畜牧業(yè)是我省農(nóng)業(yè)農(nóng)村支柱產(chǎn)業(yè)，發(fā)展畜牧業(yè)是農(nóng)民增收的重要途徑。肉牛、奶牛、驢、肉羊、絨山羊等特色產(chǎn)業(yè)有著明顯的區(qū)域特征、特定的消費(fèi)市場(chǎng)，在我省畜牧業(yè)中有著不可替代的特殊地位。多年來，肉蛋奶等主要畜產(chǎn)品總量穩(wěn)步增長(zhǎng)，但發(fā)展總體不均衡，結(jié)構(gòu)性矛盾突出。生豬、家禽業(yè)發(fā)展較快，占畜牧業(yè)比重大，產(chǎn)值占畜牧業(yè)產(chǎn)值的65％。而受生產(chǎn)周期長(zhǎng)、投資回報(bào)率低、產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程遲緩等因素影響，牛羊驢特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展較慢，占畜牧業(yè)比重小，牛羊業(yè)產(chǎn)值占畜牧業(yè)產(chǎn)值的19.4％，牛羊肉產(chǎn)量占肉類產(chǎn)量的8.3％。隨著消費(fèi)水平和結(jié)構(gòu)不斷升級(jí)，供求關(guān)系發(fā)生新變化，畜產(chǎn)品供給進(jìn)入新的歷史階段，表現(xiàn)在生豬、家禽業(yè)增速收窄，豬肉、雞蛋等產(chǎn)品市場(chǎng)供給寬松，而以牛羊肉、牛奶、羊毛、羊絨、阿膠等特色畜產(chǎn)品供求趨緊、價(jià)格高企。大力發(fā)展牛羊驢特色產(chǎn)業(yè)對(duì)我省推動(dòng)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、培育畜牧業(yè)新的增長(zhǎng)點(diǎn)、緩解畜產(chǎn)品供求矛盾、增強(qiáng)畜產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力有著重要意義。

　　二、主要內(nèi)容

　　（一）指導(dǎo)思想。深入貫徹落實(shí)黨的十九大精神，抓住鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的重大機(jī)遇，落實(shí)新發(fā)展理念，按照高質(zhì)量發(fā)展的要求，以畜牧業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，以培育畜牧業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力為目標(biāo)，以標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)模化、品牌化、產(chǎn)業(yè)化、環(huán)境友好為方向，大力實(shí)施突破遼西北戰(zhàn)略，認(rèn)真落實(shí)省十大畜禽產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)意見，加快特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，引導(dǎo)資本、技術(shù)、人才向特色產(chǎn)業(yè)匯聚，構(gòu)建現(xiàn)代畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營(yíng)體系，助推鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺。

　　（二）主要產(chǎn)業(yè)。肉牛產(chǎn)業(yè)、奶牛產(chǎn)業(yè)、驢產(chǎn)業(yè)、肉羊產(chǎn)業(yè)、絨山羊產(chǎn)業(yè)等。

　　（三）主要措施。主要措施包括以下內(nèi)容。一是提升規(guī)模化、組織化發(fā)展水平。推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化畜舍和配套設(shè)施建設(shè)，不斷完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，探索大型規(guī)模養(yǎng)殖、適度規(guī)模養(yǎng)殖和專業(yè)戶養(yǎng)殖相結(jié)合的發(fā)展道路。二是加強(qiáng)良種繁育體系建設(shè)。持續(xù)開展地方品種資源保護(hù)，加快推進(jìn)新品種新品系的育成，提升種源質(zhì)量和自主創(chuàng)新能力。加強(qiáng)先進(jìn)技術(shù)的推廣應(yīng)用。三是推進(jìn)種養(yǎng)結(jié)合、循環(huán)利用，實(shí)施“糧改飼”試點(diǎn)，全面提高秸稈飼料化利用量和利用水平。四是促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，培育一批深加工企業(yè)和深加工項(xiàng)目，發(fā)展全產(chǎn)業(yè)鏈模式生產(chǎn)。全面推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)＋”在生產(chǎn)、管理、銷售等方面的應(yīng)用，深入挖掘旅游觀光、休閑娛樂、文化餐飲等方面功能。五是積極推進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧開發(fā)。充分發(fā)揮牛羊驢產(chǎn)業(yè)可以中小規(guī)模發(fā)展，實(shí)現(xiàn)自有秸稈資源就地過腹還田、培肥地力等獨(dú)有優(yōu)勢(shì)，加大產(chǎn)業(yè)扶貧開發(fā)力度，提升“造血功能”。

　　（四）政策支持。產(chǎn)業(yè)政策：各級(jí)政府加大投入力度，根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際研究出臺(tái)有針對(duì)性的扶持政策。現(xiàn)有的有關(guān)政策項(xiàng)目在項(xiàng)目申報(bào)條件允許范圍內(nèi)重點(diǎn)向特色產(chǎn)業(yè)傾斜。不斷完善政策保險(xiǎn)體系，提升防災(zāi)減災(zāi)能力。

　　金融政策：完善“養(yǎng)殖政策性保險(xiǎn)＋畜產(chǎn)品價(jià)格保險(xiǎn)＋貸款＋擔(dān)保＋金融補(bǔ)貼”模式，撬動(dòng)更多金融資本投入產(chǎn)業(yè)發(fā)展。各級(jí)政府要按規(guī)定采取貸款貼息、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償?shù)确绞剑膭?lì)和支持金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)，支持特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

　　（五）保障措施。主要措施包括以下內(nèi)容：一是加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)和宣傳。合理配置各類要素，推進(jìn)特色產(chǎn)業(yè)在優(yōu)勢(shì)區(qū)域集聚發(fā)展，創(chuàng)造發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)的良好氛圍。二是加強(qiáng)疫病防控和質(zhì)量安全監(jiān)管。努力確保不發(fā)生區(qū)域性重大動(dòng)物疫情和重大畜產(chǎn)品質(zhì)量安全事件。三是加強(qiáng)營(yíng)商環(huán)境建設(shè)。積極引進(jìn)龍頭企業(yè)，提高服務(wù)效能和服務(wù)水平，推進(jìn)“雙隨機(jī)，一公開”執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制落實(shí)。