對(duì)十三屆全國(guó)人大二次會(huì)議第2463號(hào)建議的答復(fù)

發(fā)布日期：2019-08-02 13:48:58 來(lái)源：互聯(lián)網(wǎng)

　　您提出的關(guān)于取消“中國(guó)學(xué)生飲用奶”標(biāo)志認(rèn)證的建議收悉。經(jīng)研究，現(xiàn)答復(fù)如下。

　　為推動(dòng)我國(guó)乳品消費(fèi)和奶業(yè)發(fā)展，提高青少年?duì)I養(yǎng)健康水平，2000年8月29日，農(nóng)業(yè)部、國(guó)家發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)、教育部、財(cái)政部、衛(wèi)生部、國(guó)家質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局、國(guó)家輕工業(yè)局等7部委局聯(lián)合啟動(dòng)實(shí)施了國(guó)家學(xué)生飲用奶計(jì)劃。2013年9月5日，農(nóng)業(yè)部等七部門聯(lián)合發(fā)出《關(guān)于調(diào)整學(xué)生飲用奶計(jì)劃推廣工作方式的通知》，將學(xué)生飲用奶計(jì)劃推廣工作整體移交給中國(guó)奶業(yè)協(xié)會(huì)。2018年6月，《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)奶業(yè)振興保障乳品質(zhì)量安全的意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2018〕43號(hào)）（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》）印發(fā)，明確提出：大力推廣國(guó)家學(xué)生飲用奶計(jì)劃，增加產(chǎn)品種類，保障質(zhì)量安全，擴(kuò)大覆蓋范圍。19年來(lái)，學(xué)生飲用奶從無(wú)到有，推廣范圍不斷擴(kuò)大，截至2018年底，學(xué)生飲用奶日均供應(yīng)量1800萬(wàn)份以上，惠及中小學(xué)生2200萬(wàn)人，覆蓋全國(guó)31個(gè)省、自治區(qū)、直轄市的6萬(wàn)所學(xué)校。學(xué)生飲用奶計(jì)劃的推廣是一項(xiàng)利國(guó)利民的公益性工作，目前世界上已有美國(guó)、日本和泰國(guó)等70多個(gè)國(guó)家實(shí)施了此類計(jì)劃，并在政策和資金上給予大力支持。國(guó)家學(xué)生飲用奶計(jì)劃的順利實(shí)施，對(duì)改善和提高我國(guó)中小學(xué)生營(yíng)養(yǎng)健康水平、促進(jìn)乳品消費(fèi)和奶業(yè)振興都起到了積極作用。

　　為推動(dòng)國(guó)家學(xué)生飲用奶計(jì)劃在全國(guó)推廣，由農(nóng)業(yè)部、國(guó)家發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)、教育部、財(cái)政部、衛(wèi)生部、國(guó)家質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局、國(guó)家輕工業(yè)局組成的國(guó)家學(xué)生飲用奶計(jì)劃部際協(xié)調(diào)小組審定，農(nóng)業(yè)部發(fā)布了“中國(guó)學(xué)生飲用奶”標(biāo)志（現(xiàn)已移交給中國(guó)奶業(yè)協(xié)會(huì)），用以標(biāo)識(shí)在學(xué)校推廣的學(xué)生飲用奶安全、營(yíng)養(yǎng)的專用標(biāo)志。“中國(guó)學(xué)生飲用奶”標(biāo)志依法在國(guó)家版權(quán)局登記，中國(guó)奶業(yè)協(xié)會(huì)是“中國(guó)學(xué)生飲用奶”標(biāo)志的所有者，依法擁有標(biāo)志的許可使用權(quán)。根據(jù)中國(guó)奶業(yè)協(xié)會(huì)《國(guó)家“學(xué)生飲用奶計(jì)劃”推廣管理辦法》，“中國(guó)學(xué)生飲用奶”標(biāo)志由乳品企業(yè)自愿申請(qǐng)使用，經(jīng)中國(guó)奶業(yè)協(xié)會(huì)許可后免費(fèi)使用。乳品企業(yè)向中國(guó)奶業(yè)協(xié)會(huì)申請(qǐng)使用“中國(guó)學(xué)生飲用奶”標(biāo)志，需經(jīng)政府主管部門生產(chǎn)許可、第三方質(zhì)量管理體系認(rèn)證、省級(jí)學(xué)生飲用奶工作機(jī)構(gòu)推薦和中國(guó)奶業(yè)協(xié)會(huì)考核的綜合評(píng)定，中國(guó)奶業(yè)協(xié)會(huì)對(duì)符合條件的企業(yè)實(shí)行注冊(cè)，許可使用“中國(guó)學(xué)生飲用奶”標(biāo)志，授予“中國(guó)學(xué)生飲用奶生產(chǎn)企業(yè)”證書、標(biāo)牌。

　　一、關(guān)于學(xué)生飲用奶生產(chǎn)企業(yè)日處理生牛乳能力（兩班）須達(dá)到200噸以上

　　根據(jù)《乳制品工業(yè)產(chǎn)業(yè)政策》要求，乳制品工業(yè)的行業(yè)準(zhǔn)入條件中，除南方產(chǎn)業(yè)區(qū)要求新建液態(tài)乳項(xiàng)目日處理生鮮乳能力（兩班）須達(dá)到200噸及以上外，其他各產(chǎn)業(yè)區(qū)均要求新建液態(tài)乳項(xiàng)目日處理生鮮乳能力（兩班）達(dá)到500噸及以上。因此，學(xué)生飲用奶生產(chǎn)企業(yè)要求日處理生牛乳能力（兩班）須達(dá)到200噸以上是基本準(zhǔn)入條件，并非設(shè)置的較高門檻，符合國(guó)家對(duì)于乳制品工業(yè)發(fā)展要實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)的政策要求。

　　二、關(guān)于學(xué)生飲用奶產(chǎn)品品類不包含巴氏殺菌乳

　　現(xiàn)階段推廣的學(xué)生飲用奶產(chǎn)品品類包括兩類：以生牛乳為原料加工，不使用、不添加復(fù)原乳的超高溫滅菌乳和以生牛乳為主要原料加工，不使用、不添加復(fù)原乳及營(yíng)養(yǎng)強(qiáng)化劑的滅菌調(diào)制乳?？紤]到保證巴氏殺菌乳等低溫乳制品進(jìn)校園的質(zhì)量安全，需要完善的冷鏈物流保障和更高要求的校內(nèi)操作規(guī)范，中國(guó)奶業(yè)協(xié)會(huì)正在對(duì)這些情況進(jìn)行前期摸底調(diào)研。學(xué)生飲用奶計(jì)劃根據(jù)學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善需要和奶業(yè)發(fā)展階段，將適時(shí)增加學(xué)生飲用奶產(chǎn)品種類。實(shí)施調(diào)整前需進(jìn)行營(yíng)養(yǎng)評(píng)價(jià)和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，先行試點(diǎn)，穩(wěn)妥推進(jìn)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)后制訂規(guī)范，方可正式推廣。

　　三、關(guān)于取消“中國(guó)學(xué)生飲用奶”標(biāo)志認(rèn)證

　　學(xué)生飲用奶是中小學(xué)生在校集體、集中飲用，其群體、場(chǎng)合的特殊性，不同于一般乳制品的消費(fèi)。學(xué)生飲用奶生產(chǎn)企業(yè)是學(xué)生飲用奶的供應(yīng)方，承擔(dān)食品安全主體責(zé)任。因此，中國(guó)奶業(yè)協(xié)會(huì)承接國(guó)家學(xué)生飲用奶計(jì)劃推廣工作以來(lái)，遵循“安全第一、質(zhì)量至上、嚴(yán)格準(zhǔn)入、有序競(jìng)爭(zhēng)、規(guī)范管理、穩(wěn)妥推進(jìn)”的原則，堅(jiān)持把食品安全放在推廣工作首位，對(duì)學(xué)生飲用奶生產(chǎn)企業(yè)的要求高于一般乳品企業(yè)。申請(qǐng)使用“中國(guó)學(xué)生飲用奶”標(biāo)志的乳品企業(yè)，在必須具備《中華人民共和國(guó)食品安全法》《乳品質(zhì)量安全監(jiān)督管理?xiàng)l例》及相關(guān)法律法規(guī)和國(guó)家食品安全標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的生產(chǎn)場(chǎng)所、設(shè)施設(shè)備、設(shè)備布局、工藝流程、規(guī)章制度、技術(shù)管理人員和質(zhì)量保證體系等基本條件的前提下，同時(shí)還在加工能力、質(zhì)量管理、奶源基地、配送系統(tǒng)、管理制度等方面提出更高要求，從而保障學(xué)生飲用奶質(zhì)量安全。為了給學(xué)生提供安全、營(yíng)養(yǎng)的優(yōu)質(zhì)牛奶，中國(guó)奶業(yè)協(xié)會(huì)根據(jù)我國(guó)目前較高生產(chǎn)水平的規(guī)模奶牛場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)接奶業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家的先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)，頒布了學(xué)生飲用奶系列團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，包括《學(xué)生飲用奶生牛乳》《學(xué)生飲用奶 純牛奶》《學(xué)生飲用奶 滅菌調(diào)制乳》《學(xué)生飲用奶 中國(guó)學(xué)生飲用奶標(biāo)志》，以及保障原料奶生產(chǎn)供應(yīng)的《學(xué)生飲用奶 奶源基地管理規(guī)范》。根據(jù)中國(guó)奶業(yè)協(xié)會(huì)《國(guó)家“學(xué)生飲用奶計(jì)劃”推廣管理辦法》，學(xué)生飲用奶奶源基地和學(xué)生飲用奶產(chǎn)品必須符合以上團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)。這一系列標(biāo)準(zhǔn)是在執(zhí)行國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，對(duì)接國(guó)際先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)，提出的更高要求，有別于市場(chǎng)銷售的一般乳制品。“中國(guó)學(xué)生飲用奶”標(biāo)志的使用，有利于樹(shù)立中國(guó)學(xué)生飲用奶品牌形象，打造學(xué)生飲用奶高標(biāo)準(zhǔn)、高品質(zhì)和優(yōu)質(zhì)服務(wù)的品牌形象，促進(jìn)國(guó)家學(xué)生飲用奶計(jì)劃的推廣實(shí)施。

　　感謝您對(duì)學(xué)生飲用奶工作的關(guān)注，希望今后繼續(xù)對(duì)我部工作給予支持。

　　聯(lián)系單位及電話：農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)墾局 010-59192688

　　農(nóng)業(yè)農(nóng)村部

　　2019年7月22日