關(guān)于對《海南省食品藥品安全有獎舉報實施辦法 （征求意見稿）》征求意見的公告

發(fā)布日期：2019-08-14 15:17:16 來源：互聯(lián)網(wǎng)

　　為進(jìn)一步完善我省食品藥品安全舉報獎勵制度，加大對危害食品藥品安全違法行為的打擊力度，構(gòu)建食品藥品安全社會共治格局，海南省市場監(jiān)督管理局依據(jù)原國家食品藥品監(jiān)督管理總局、財政部《關(guān)于印發(fā)食品藥品違法行為舉報獎勵辦法的通知》（食藥監(jiān)稽〔2017〕67號）等相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，結(jié)合我省食品藥品監(jiān)管體制在本輪機(jī)構(gòu)改革中由原來的省以下垂直管理改為地方屬地管理的實際，擬訂了《海南省食品藥品安全有獎舉報實施辦法（征求意見稿）》（以下簡稱《征求意見稿》）。

　　根據(jù)《海南省行政規(guī)范性文件制定與備案規(guī)定》等有關(guān)規(guī)定，現(xiàn)向社會各界公開征求意見，如對該《征求意見稿》有意見或建議的，請于2019年8月24日前向海南省市場監(jiān)督管理局反饋。

　　地址：海口市藍(lán)天路西9號海南工商大廈418室

　　聯(lián)系電話：66834210；電子郵箱：[email protected]

　　海南省市場監(jiān)督管理局

　　2019年8月12日

　　海南省食品藥品安全有獎舉報實施辦法（征求意見稿）

　　第一章 總則

　　第一條 為鼓勵公眾積極參與食品（含食品、食用農(nóng)產(chǎn)品、食品添加劑、食鹽、保健食品、食品相關(guān)產(chǎn)品，下同）藥品（含藥品、疫苗、化妝品、醫(yī)療器械，下同）安全監(jiān)督，充分發(fā)揮社會監(jiān)督作用，及時消除食品藥品安全隱患，嚴(yán)厲打擊食品藥品安全違法犯罪行為，確保食品藥品安全，根據(jù)《中華人民共和國食品安全法》及其實施條例、《食鹽專營辦法》、《藥品管理法》及其實施條例、《醫(yī)療器械監(jiān)督管理條例》、《化妝品衛(wèi)生監(jiān)督條例》、國務(wù)院食品安全委員會辦公室《關(guān)于建立食品安全有獎舉報制度的指導(dǎo)意見》（食安辦〔2011〕25號）以及原國家食品藥品監(jiān)督管理總局、財政部《關(guān)于印發(fā)食品藥品違法行為舉報獎勵辦法的通知》（食藥監(jiān)稽〔2017〕67號）等有關(guān)法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定，結(jié)合我省實際，制定本辦法。

　　第二條 鼓勵公民、法人或其他組織以來信、走訪、網(wǎng)絡(luò)、電話等方式，積極舉報發(fā)生在本省行政區(qū)域內(nèi)的食品藥品安全違法犯罪行為，歡迎食品藥品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)內(nèi)部人員舉報，舉報線索經(jīng)調(diào)查屬實并依法作出處理后，按本辦法規(guī)定對舉報人予以物質(zhì)獎勵。

　　第三條 按照統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級負(fù)責(zé)、屬地管理以及“誰處理、誰獎勵”的原則開展食品藥品安全有獎舉報獎勵工作，包括獎勵等級的認(rèn)定、獎勵標(biāo)準(zhǔn)審定、獎勵決定告知、獎勵發(fā)放等。對于跨地區(qū)的舉報，由兩個或者兩個以上地區(qū)食品、藥品安全監(jiān)管部門分別調(diào)查處理的，由其分別按照本行政區(qū)域內(nèi)的舉報查實部分進(jìn)行獎勵。

　　第四條 各級政府食品、藥品安全監(jiān)管部門依照法定職責(zé)，承擔(dān)有關(guān)危害食品、藥品安全違法行為的查處及有獎舉報獎勵實施工作。本辦法中食品、藥品安全監(jiān)管部門主要包括各級市場監(jiān)督管理部門、各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村（畜牧）部門、各級公安部門和省藥品監(jiān)督管理局。各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村（畜牧）部門負(fù)責(zé)查處種植業(yè)、畜牧業(yè)食用農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入批發(fā)、零售市場或生產(chǎn)加工企業(yè)前（包括進(jìn)入批發(fā)、零售市場或生產(chǎn)加工企業(yè)前的收購、貯藏、運(yùn)輸過程，下同）的食品安全違法行為，動物疫病防控和畜禽養(yǎng)殖、屠宰環(huán)節(jié)的食品安全違法行為，以及海洋與內(nèi)陸水域漁業(yè)從養(yǎng)殖環(huán)節(jié)到進(jìn)入批發(fā)、零售市場或生產(chǎn)加工企業(yè)前的食品安全違法行為及相應(yīng)的有獎舉報獎勵實施工作；各級市場監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)查處食品生產(chǎn)經(jīng)營全環(huán)節(jié)以及藥品零售、醫(yī)療器械經(jīng)營、化妝品經(jīng)營和藥品、醫(yī)療器械使用環(huán)節(jié)違法行為及相應(yīng)的有獎舉報獎勵實施工作。各級公安部門負(fù)責(zé)查處食品藥品涉嫌犯罪的違法行為及相應(yīng)的有獎舉報獎勵實施工作。省藥品監(jiān)督管理局負(fù)責(zé)查處藥品、疫苗、醫(yī)療器械、化妝品生產(chǎn)和藥品批發(fā)、零售連鎖總部、互聯(lián)網(wǎng)銷售第三方平臺環(huán)節(jié)違法行為及相應(yīng)的有獎舉報獎勵實施工作。

　　第五條 各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村（畜牧）部門、市場監(jiān)督管理部門、公安部門和省藥品監(jiān)督管理局要按照部門預(yù)算編制的要求，將獎勵資金列入本部門預(yù)算，報同級財政部門審核。獎勵資金應(yīng)當(dāng)專款專用，并依法接受紀(jì)檢監(jiān)察、審計部門的監(jiān)督。

　　第六條 政府服務(wù)熱線12345和市場監(jiān)管熱線12315統(tǒng)一受理全省范圍內(nèi)涉及食品藥品安全的違法犯罪行為舉報。

　　第二章 獎勵條件

　　第七條 獎勵舉報人應(yīng)當(dāng)同時符合以下條件：

　　（一）有明確的被舉報對象、具體違法事實和證據(jù)或者違法犯罪線索。

　　（二）舉報內(nèi)容事先未被食品、藥品安全監(jiān)管部門掌握或媒體公開的。

　　（三）舉報內(nèi)容經(jīng)食品、藥品安全監(jiān)管部門立案調(diào)查，查證屬實作出行政處罰決定或依法移送司法機(jī)關(guān)作出刑事判決的。

　　第八條 舉報下列范圍違法行為的，應(yīng)當(dāng)按照本辦法予以獎勵：

　　（一）食品生產(chǎn)、經(jīng)營環(huán)節(jié)食品安全方面的。

　　（二）藥品研制、生產(chǎn)、經(jīng)營、使用等環(huán)節(jié)產(chǎn)品質(zhì)量安全方面的。

　　（三）其他經(jīng)食品、藥品安全監(jiān)管部門認(rèn)定需要予以獎勵的。

　　第九條 下列舉報情形不適用本辦法：

　　（一）食品、藥品安全監(jiān)管部門工作人員或者依照食品藥品相關(guān)法律法規(guī)及規(guī)定負(fù)有法定監(jiān)督、發(fā)現(xiàn)、報告違法行為義務(wù)人員的舉報。

　　（二）食品、藥品安全監(jiān)管部門的工作人員利用執(zhí)法過程中掌握的信息，授意其配偶、直系親屬或其他人進(jìn)行的舉報。

　　（三）假冒偽劣產(chǎn)品的被假冒方及其委托代理人或利害關(guān)系人的舉報。

　　（四）對標(biāo)簽、說明書存在不影響產(chǎn)品質(zhì)量安全且不會對公眾造成誤導(dǎo)的瑕疵的舉報。

　　（五）其他不符合有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定的舉報。

　　第三章 獎勵標(biāo)準(zhǔn)

　　第十條 舉報獎勵根據(jù)舉報證據(jù)與違法事實查證結(jié)果，按以下三個等級對舉報人給予獎勵：

　　一級：提供被舉報方的詳細(xì)違法事實、線索及直接證據(jù)，舉報內(nèi)容與違法事實完全相符。

　　二級：提供被舉報方的違法事實、線索及部分證據(jù)，舉報內(nèi)容與違法事實相符。

　　三級：提供被舉報方的違法事實或者線索，舉報內(nèi)容與違法事實基本相符。

　　第十一條 舉報獎勵標(biāo)準(zhǔn)按照涉案貨值金額或者罰沒款金額、獎勵等級等因素綜合計算獎勵金額。具體獎勵標(biāo)準(zhǔn)如下：

　　（一）屬于一級舉報獎勵的，一般按涉案貨值金額或者罰沒款金額的4％—6％（含）給予獎勵。按此計算不足2000元的，給予2000元獎勵。

　　屬于二級舉報獎勵的，一般按涉案貨值金額或者罰沒款金額的2％—4％（含）給予獎勵。按此計算不足1000元的，給予1000元獎勵。

　　屬于三級舉報獎勵的，一般按涉案貨值金額或者罰沒款金額的1％—2％（含）給予獎勵。按此計算不足200元的，給予200元獎勵。

　　（二）違法行為不涉及貨值金額或罰沒款金額，但舉報內(nèi)容屬實的，可視情給予200-2000元獎勵。

　　（三）研制、生產(chǎn)、經(jīng)營、使用環(huán)節(jié)內(nèi)部人員舉報的，可按照本條第（一）項相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的兩倍計算獎勵金額。

　　（四）被舉報者被追究刑事責(zé)任的，可按照本條第（一）項相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的以下倍數(shù)計算獎勵金額：

　　1.被處管制、拘役的，按本條第（一）項相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的兩倍計算獎勵金額；

　　2.被判處5年（不含）以下有期徒刑的，按本條第（一）項相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的三倍計算獎勵金額；

　　3.被判處5—10（不含）年有期徒刑的，按本條第（一）項相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的四倍計算獎勵金額；

　　4.被判處10年（含）以上有期徒刑的，按本條第（一）項相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的五倍計算獎勵金額；

　　5.被判處無期徒刑的，按本條第（一）項相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的六倍計算獎勵金額；

　　6.被判處死刑的，按本條第（一）項相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的七倍計算獎勵金額。

　　被舉報者有多人被追究刑事責(zé)任的，按刑期高者計算獎金，不累加獎勵。

　　第十二條 符合下列情形之一，舉報人有特別重大貢獻(xiàn)的，獎勵金額原則上不少于30萬元：

　　（一）舉報系統(tǒng)性、區(qū)域性食品藥品安全風(fēng)險的。

　　（二）舉報涉及嬰幼兒配方乳粉、列入國家免疫規(guī)劃疫苗等品種，且已對公眾身體健康造成較大危害或者可能造成重大危害的。

　　（三）舉報故意摻假造假售假，且已造成較大社會危害或者可能造成重大社會危害的。

　　（四）其他省級以上食品、藥品安全監(jiān)管部門認(rèn)定的具有重大社會影響的舉報。

　　第十三條 被舉報人因同一舉報同時受到不同種類行政（刑事）處罰，可給予舉報人多種獎勵的，按獎金高者給予獎勵，不累加獎勵。

　　第十四條 食品藥品安全有獎舉報，每起案件對舉報人的最高獎勵原則上不超過50萬元。

　　第四章  獎勵程序

　　第十五條 各食品藥品安全有獎舉報獎勵實施部門應(yīng)當(dāng)成立由3名以上有關(guān)人員組成的食品藥品安全舉報獎勵審核委員會，負(fù)責(zé)對舉報等級、獎勵標(biāo)準(zhǔn)、獎勵金額等予以認(rèn)定和審核。

　　第十六條 舉報獎勵的實施應(yīng)遵循以下原則：

　　（一）舉報獎勵原則上限于實名舉報，匿名舉報人有舉報獎勵訴求的，應(yīng)當(dāng)出具書面承諾不屬于本《辦法》第九條第（一）、（二）、（三）、（四）項情形，并提供能夠辨別其舉報身份的信息和有效聯(lián)系方式。

　　（二）對舉報人的獎勵實行一案一獎。同一案件由兩人及以上舉報人舉報且內(nèi)容相同的，只獎勵第一舉報人。舉報順序認(rèn)定以舉報受理時間為準(zhǔn)。但第二、第三舉報人提供的證據(jù)對案件調(diào)查有補(bǔ)充作用的，可給予500元以下的獎勵。

　　（三）兩人及以上舉報人聯(lián)名舉報提供同一線索的，按同一案件進(jìn)行舉報獎勵，獎金由舉報人自行協(xié)商分配。

　　（四）對同一舉報人的同一舉報事項，不重復(fù)獎勵；對同一舉報人提起的兩個或者兩個以上有包含關(guān)系的舉報事項，相同內(nèi)容部分不重復(fù)獎勵。

　　（五）最終認(rèn)定的違法事實與舉報事項不一致的，不予以獎勵；最終認(rèn)定的違法事實與舉報事項部分一致的，只計算相一致部分的獎勵金額；除舉報事項外，還認(rèn)定其他違法事實的，其他違法事實部分不計算獎勵金額。

　　第十七條　各食品、藥品安全監(jiān)管部門接到相關(guān)投訴舉報線索后，應(yīng)在1個工作日內(nèi)啟動現(xiàn)場調(diào)查。

　　第十八條  舉報獎勵按以下程序辦理：

　　（一）提出獎勵建議

　　案件承辦人員應(yīng)當(dāng)在舉報內(nèi)容經(jīng)查證屬實，并依法作出行政處罰決定或依法移送司法機(jī)關(guān)作出刑事判決之日起15個工作日內(nèi)，對案件舉報事實、獎勵條件、獎勵等級和獎勵標(biāo)準(zhǔn)等進(jìn)行初步認(rèn)定，填寫《海南省食品藥品安全違法行為舉報獎勵審核表》，提出獎勵建議，并附相應(yīng)的舉報受理記錄、行政處罰決定書、刑事判決書等材料，報分管負(fù)責(zé)人審核。辦案部門應(yīng)將經(jīng)分管負(fù)責(zé)人審核同意的獎勵建議報獎勵審核委員會復(fù)審。

　　（二）獎勵建議審批

　　獎勵審核委員會應(yīng)當(dāng)在10個工作日內(nèi)對舉報獎勵事項（包括是否符合獎勵條件以及獎勵等級、獎勵標(biāo)準(zhǔn)、重大貢獻(xiàn)認(rèn)定等）進(jìn)行復(fù)審，形成復(fù)審意見，并填寫《海南省食品藥品安全違法行為舉報獎勵審核表》，報請本部門主要負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)。如不符合要求，需重新申報的，重新申報的時間不計在10個工作日內(nèi)。

　　（三）發(fā)出獎勵通知

　　獎勵建議獲批后，案件調(diào)查處理部門應(yīng)于10個工作日內(nèi)依據(jù)《海南省食品藥品安全違法行為舉報獎勵審核表》，通過現(xiàn)場發(fā)放《海南省食品藥品安全違法行為舉報獎勵決定通知書》，或以短信、電話和電子郵件等方式告知舉報人獎勵等級和獎勵金額。舉報人對獎勵等級、獎勵金額有異議的，可在收到獎勵通知之日起10個工作日內(nèi)，向舉報獎勵實施部門提出書面復(fù)核請求。

　　獎勵實施部門應(yīng)在收到復(fù)核請求的15個工作日內(nèi)進(jìn)行復(fù)核，并向舉報人書面告知復(fù)核決定。復(fù)核決定為最終決定。

　　（四）獎金領(lǐng)取和發(fā)放

　　舉報人應(yīng)當(dāng)在被告知獎勵通知或復(fù)核決定之日起30個工作日內(nèi)，由本人憑有效身份證明領(lǐng)取獎勵。舉報人無正當(dāng)理由逾期未領(lǐng)取獎金的視為放棄獎勵，不再補(bǔ)發(fā)獎金。

　　舉報人應(yīng)持本人身份證或其他有效身份證件領(lǐng)取獎金；委托他人代領(lǐng)的，受托人代領(lǐng)獎金時需持舉報人的授權(quán)委托書及雙方有效身份證件。

　　獎金原則上以轉(zhuǎn)賬形式發(fā)放。舉報人應(yīng)提供與本人身份相符的銀行賬戶名稱、開戶銀行、賬號或銀行卡號。

　　舉報人無法現(xiàn)場領(lǐng)取獎金且無受托人的，應(yīng)及時說明情況，并通過傳真或本人用于舉報的手機(jī)號碼發(fā)送短信的方式等提供舉報人身份證明、銀行賬戶等信息，由獎勵實施部門將獎金匯至舉報人指定的賬戶。非現(xiàn)場領(lǐng)取獎勵僅限于實名舉報人，且提供的賬戶名應(yīng)與舉報人姓名相一致。有獎舉報獎勵實施部門應(yīng)對往來短信進(jìn)行截圖，并留存?zhèn)洳椤?/p>

　　匿名舉報人有獎勵訴求的，應(yīng)當(dāng)在舉報的同時提供能夠辨識其身份的信息作為身份代碼，并與食品、藥品安全監(jiān)管部門專人約定舉報密碼、舉報處理結(jié)果和獎勵權(quán)利的告知方式。

　　匿名舉報人接到獎勵領(lǐng)取告知，并決定領(lǐng)取獎勵的，應(yīng)當(dāng)主動提供身份代碼、舉報密碼等信息，便于食品、藥品安全監(jiān)管部門驗明身份。

　　第十九條 被舉報的食品、藥品安全違法行為涉嫌構(gòu)成刑事犯罪，被依法移送司法機(jī)關(guān)且追究刑事責(zé)任后，原移送部門應(yīng)當(dāng)按照本辦法規(guī)定對查證部分進(jìn)行獎勵。

　　第五章 監(jiān)督管理

　　第二十條 各級食品藥品安全有獎舉報獎勵實施部門應(yīng)當(dāng)建立健全舉報獎勵檔案，并做好匯總統(tǒng)計工作。

　　舉報獎勵檔案應(yīng)包括以下資料：

　　（一）舉報受理記錄或上級交辦單。

　　（二）行政處罰決定書。

　　（三）涉及刑事犯罪案件的還應(yīng)有案件移送書、法院刑事判決書等。

　　（四）舉報獎勵審核表、獎勵決定通知書、獎金發(fā)放登記表等獎勵過程中制作的文書。

　　（五）舉報人有效身份憑證或委托他人的授權(quán)委托書、受托人的有效身份憑證等材料。

　　第二十一條 各級食品、藥品安全監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)依法保護(hù)舉報人的合法權(quán)益，不得泄露舉報人的相關(guān)信息。

　　第二十二條 食品、藥品安全監(jiān)管部門工作人員在實施舉報獎勵過程中，有下列情形的，視情節(jié)輕重給予處分或者由監(jiān)察機(jī)關(guān)依法給予政務(wù)處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

　　（一）偽造或者教唆、伙同他人偽造舉報材料，冒領(lǐng)舉報獎金的。

　　（二）受理舉報單位及有關(guān)人員玩忽職守，未及時組織調(diào)查或不認(rèn)真核實查處的。

　　（三）貪污、挪用、私分、截留獎勵資金的。

　　（四）向被舉報人通風(fēng)報信，幫助其逃避查處的。

　　（五）未經(jīng)舉報人同意，泄露舉報人相關(guān)信息的。

　　（六）其他應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)法律責(zé)任的行為。

　　第二十三條 舉報人應(yīng)對所舉報內(nèi)容的真實性負(fù)責(zé)。舉報人故意捏造事實誣告他人，或者弄虛作假騙取獎勵，應(yīng)依法承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)處理。

　　第六章  附則

　　第二十四條 本辦法所稱的實名舉報，是指舉報人提供真實姓名和真實有效聯(lián)系方式的檢舉、揭發(fā)行為。

　　匿名舉報，是指舉報人不提供其真實姓名，但提供其他能夠辨別其身份的信息及有效聯(lián)系方式，使有關(guān)部門事后能夠確認(rèn)其舉報人身份的檢舉、揭發(fā)行為。

　　第二十五條 本辦法具體應(yīng)用的問題由省市場監(jiān)督管理局會同省財政廳負(fù)責(zé)解釋。

　　第二十六條 本辦法自公布之日起30日以后施行。省政府辦公廳發(fā)布的《海南省食品藥品安全有獎舉報實施辦法（試行）》（瓊府辦〔2015〕118號）以及省鹽務(wù)局印發(fā)的《海南省鹽務(wù)局鹽政舉報獎勵（暫行）辦法》同時廢止。