各市、縣、自治縣人民政府，省政府直屬各單位：

 

　　 《海南省產業準入禁止限制目錄（2019年版）》已經省政府同意，現印發你們，請認真遵照執行。各主管部門要抓緊完善相關配套措施；各市縣政府要切實強化屬地責任，結合實際抓好貫徹落實。

 

 海南省發展和改革委員會

 

 2019年9月16日

 

　　海南省產業準入禁止限制目錄（2019年版）說明

 

　　為全面深入貫徹落實習近平總書記在慶祝海南建省辦經濟特區30周年大會上的重要講話精神、《中共中央 國務院關于支持海南全面深化改革開放的指導意見》（中發〔2018〕12號）及《中共中央辦公廳 國務院辦公廳關于印發<國家生態文明試驗區（海南）實施方案>的通知》（廳字〔2019〕29號），建立產業準入負面清單制度，全面禁止高能耗、高污染、高排放產業和低端制造業發展，省發展改革委、省自然資源和規劃廳、省生態環境廳、省農業農村廳、省工業和信息化廳、省住房城鄉建設廳、省交通運輸廳、省水務廳、省市場監管局、省統計局等部門聯合編制了《海南省產業準入禁止限制目錄（2019年版）》（以下簡稱《目錄》）。

 

　　一、編制體例

 

　　《目錄》落實“海南生態環境質量只能變好，不能變差” 及推進產業結構轉型升級的要求，在國家市場準入負面清單上做加法，在高能耗、高污染、高排放產業和低端制造業方面提出比國家更嚴格的要求。《目錄》按照《國民經濟行業分類》（GB/T 4754—2017）編制。《目錄》中的管理措施分為禁止類和限制類兩類。其中，禁止類是指不允許新增固定資產投資項目，列明時間的現有產能要按期限退出；禁止類包括6大門類、18個大類、19條管理措施。限制類主要包括區域限制、規模限制和產業環節、工藝及產品限制，包括兩大門類、5個大類、5條管理措施。

 

　　二、適用范圍

 

　　（一）本省行政區域內擬新增固定資產投資項目，擬新設立或新遷入法人單位、產業活動單位、個體工商戶須執行《目錄》。經國家或省政府批準，需采取或享受專項政策的地區或行業按照相關政策執行。外商投資執行《外商投資準入特別管理措施（負面清單）（2019年版）》《自由貿易試驗區外商投資準入特別管理措施（負面清單）（2019年版）》。

 

　　（二）在《目錄》發布前，有關審批部門已受理審批或辦理完成審批的在途項目（有關審批部門已受理審批或辦理完成審批的屬于《目錄》禁止和限制范圍內的項目）不適用于《目錄》。國家批準的軍工固定資產投資項目、改造升級項目不適用于《目錄》。

 

　　（三）《目錄》中的園區指《海南省重點產業園區規劃布局調整優化方案》確定的省重點產業園區和市縣政府認定的園區。

 

　　（四）特別管理措施后列出的時間點，是現有存量全部退出的時間節點。？？

 

　　三、管理使用

 

　　（一）本省行政區內擬新增固定資產投資項目，擬新設立或新遷入法人單位、產業活動單位、個體工商戶，可對照《目錄》進行自查。省、市（縣）、園區相關項目審批主管部門，法人單位、產業活動單位、個體工商戶注冊登記主管部門，在履行辦理程序時，須依據《目錄》先予審查。

 

　　（二）為做好《目錄》管理工作，在省政府領導下，依托省優化營商環境工作聯席會議制度服務企業發展專項小組，負責《目錄》的解釋、執行、修訂、疑難問題會商、執行情況督查等工作。

 

　　（三）服務企業發展專項小組組長單位為省發展改革委，負責發揮統籌協調作用，組織推進各項重點工作和重點任務落實，做好年度總結、信息交流。專項小組各行業成員單位負責《目錄》相關條目的解釋、修訂等工作，認真落實專項小組會議有關議定事項，指導各市縣嚴格執行《目錄》；結合部門職能，強化標準約束，制定完善實施細則和相關配套措施，加強與專項小組其他成員單位之間的溝通協作。

 

　　（四）針對國家重點生態功能區、自然保護區、風景名勝區、飲用水水源保護區等特定地理區域、空間的管理措施，以及針對非投資經營活動的管理措施、準入后管理措施、備案類管理措施（含注冊、登記）、職業資格類管理措施、只針對境外市場主體的管理措施等不列入《目錄》，從其相關規定。

 

　　（五）《目錄》為2019年版，將根據相關法律法規和海南全面深化改革開放需要適時修訂。

 

　　（六）《目錄》自發布之日起生效。

 

　　海南省產業準入禁止限制目錄（2019年版）

 

門 類

(名稱)

大 類

（名稱）

管理措施

主管部門

禁止類

農林牧漁業

（05）農林牧漁業及輔助性活動

禁止（0514）農產品初加工活動的土法熏烤檳榔、胡椒傳統泡水脫皮技術（2021年）

省農業農村廳

采礦業

（06）煤炭開采和洗選業

禁止新建和擴建（精煤的洗選和企業內部工藝過程必需的洗選除外）

省自然資源和規劃廳

（08）黑色金屬采選業

禁止新建（鋯鈦尾礦選礦和海域礦產、海外進口礦產的采選除外）

省自然資源和規劃廳

（09）有色金屬采選業

禁止新建（海域礦產資源除外）

省自然資源和規劃廳

（10）非金屬礦采選業

禁止新建（建設用砂、石、土和地熱、礦泉水、海域礦產資源除外）

省自然資源和規劃廳

制造業

（19）皮革、毛皮、羽毛及其制品和制鞋業

禁止新建和擴建﹝191﹞皮革鞣制加工；﹝193﹞毛皮鞣制及制品加工

省工業和信息化廳

（25）石油、煤炭及其他燃料加工業

禁止新建和擴建﹝252﹞煤化工；﹝253﹞核燃料加工

省工業和信息化廳

（26）化學原料和化學制品制造業

禁止新建電石法聚氯乙烯行業、鉻鹽行業等

省工業和信息化廳

（29）橡膠和塑料制品業

禁止生產（2927）日用塑料制品制造中的一次性不可降解塑料袋、塑料餐具

省工業和信息化廳

（31）黑色金屬冶煉和壓延加工業

禁止新建和擴建煉鐵；煉鋼；鐵合金冶煉

省工業和信息化廳

制造業

（32）有色金屬冶煉和壓延加工業

禁止新建和擴建常用有色金屬冶煉；稀有稀土金屬冶煉；有色金屬合金制造

省工業和信息化廳

（33）金屬制品業

禁止新建（3360）金屬表面處理及熱處理加工中的電鍍工藝（新一代信息技術產業、航空航天、高檔數控機床和機器人、節能與新能源汽車、生物醫藥及高性能醫療器械等高端制造業涉及到的電鍍除外）

省工業和信息化廳

（38）電氣機械和器材制造業

禁止新建（3843）鉛蓄電池制造

省工業和信息化廳

（41）其他制造業

禁止新建和擴建：煤制品制造；核輻射加工

省工業和信息化廳

（42）廢棄資源綜合利用業

禁止新建和擴建：（4210）金屬廢料和碎屑加工處理中的舊電池拆解回收

省工業和信息化廳

電力、熱力、燃氣及水生產和供應業

（44）電力、熱力、生產和供應業

禁止新建（4411）火力發電中的燃煤發電、（4413）水利發電中的小水電

省發展改革委

省水務廳

（44）電力、熱力、生產和供應業

淘汰達不到超低排放要求的企業自備燃煤機組，各市縣建成區范圍內全面淘汰35蒸噸/小時及以下燃煤小鍋爐（2020年）

省發展改革委

省市場監管局

交通運輸、倉儲和郵政業

（55）水上運輸業

逐步淘汰高排放老舊運輸船舶（2022年）

省交通運輸廳

海南海事局

房地產業

（70）房地產業

禁止:建設（7010）房地產開發經營中的產權式酒店；生態保護紅線區內建設商品房；利用海岸帶可開發的一線土地、新批填海土地建設商品住宅；五指山、保亭、白沙、瓊中4個中部生態核心區市縣開發建設外銷房地產項目

省自然資源和規劃廳、省住房城鄉建設廳

限制類

農林牧漁業

（03）畜牧業

禁止在禁養區開展畜禽養殖，禁止在限養區新建、擴建畜禽養殖場、養殖小區

省農業農村廳

（04）水產養殖

（0411）海水養殖：禁止在禁止養殖區開展養殖,在限制養殖區開展養殖應控制規模；

（0412）內陸養殖：在限制養殖區開展養殖應控制規模,禁止在禁止養殖區開展養殖。

省農業農村廳

制造業

（16）煙草制品業

煙葉復烤、卷煙制造、其他煙草制品:向產業園區集中布局

省工業和信息化廳

（20）木材加工和木、竹、藤、棕、草制品業

人造板制造:向產業園區集中布局

省工業和信息化廳

（27）醫藥制造業

中藥飲品加工、中成藥生產:向產業園區集中布局

省工業和信息化廳