關(guān)于政協(xié)十三屆全國委員會第二次會議第0277號（農(nóng)業(yè)水利類041號）提案答復的函
發(fā)布日期：2019-09-18 08:36:55 來源：互聯(lián)網(wǎng)
農(nóng)工黨中央：
關(guān)于加強動物疫病防控的提案收悉。經(jīng)商財政部，現(xiàn)答復如下。
一、關(guān)于全面推進獸醫(yī)服務多元化
近年來，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部認真貫徹落實中央有關(guān)決策部署，在相關(guān)部門的大力支持下，大力加強基層防疫隊伍建設，有序推進獸醫(yī)服務多元化，特別是針對部分地方體制內(nèi)基層動物防疫力量不強的問題，鼓勵和引導獸醫(yī)社會化服務的發(fā)展。2017年，印發(fā)《農(nóng)業(yè)部關(guān)于推進獸醫(yī)社會化服務發(fā)展的指導意見》，全面深化獸醫(yī)領(lǐng)域供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推動構(gòu)建公益性獸醫(yī)服務和經(jīng)營性獸醫(yī)服務相結(jié)合的獸醫(yī)社會化服務新格局。2018年，印發(fā)《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳關(guān)于做好2018年獸醫(yī)社會化服務推進工作的通知》，要求各地抓住機構(gòu)改革契機，加快轉(zhuǎn)變職能，理順職責關(guān)系，從推動獸醫(yī)社會化服務進入養(yǎng)殖環(huán)節(jié)、推進動物疫病檢測社會化服務能力建設以及健全從養(yǎng)殖到屠宰全鏈條獸醫(yī)服務供求模式等三方面加快推進獸醫(yī)社會化服務發(fā)展。2019年，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部印發(fā)《2019年國家動物疫病監(jiān)測與流行病學調(diào)查計劃》，明確包括非洲豬瘟在內(nèi)的動物疫病監(jiān)測工作通過政府購買服務形式實施。從目前公開招標情況看，動物疫病監(jiān)測項目承擔單位中，近三分之二的中標單位為第三方檢測企業(yè)。
截至目前，動物防疫合作社等各類社會組織已廣泛參與養(yǎng)殖環(huán)節(jié)強制免疫等工作，高校、科研院所和企業(yè)實驗室積極開展動物疫病檢測服務，無害化處理企業(yè)與政府合作共建病死動物無害化處理體系，獸醫(yī)服務組織呈現(xiàn)出多樣化、多元化發(fā)展的趨勢。下一步，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將根據(jù)畜牧獸醫(yī)事業(yè)發(fā)展新的需要，進一步加大投入、加強管理、完善創(chuàng)新工作措施，繼續(xù)堅持群防群控，大力培育獸醫(yī)社會化服務主體，合力提升獸醫(yī)服務能力和水平。
二、關(guān)于動物疫病凈化
動物疫病凈化是根除動物疫病的重要措施。2013年以來，我部組織在全國范圍內(nèi)開展動物疫病凈化示范創(chuàng)建活動，鼓勵引導各地探索開展動物疫病凈化。一是開展示范創(chuàng)建評估。截至目前，共完成三批評估工作，來自全國31個省份的747個場次申報，189個場次通過動物疫病凈化示范創(chuàng)建評估。在示范帶動下，全國有16個省份已探索啟動了省級規(guī)模化養(yǎng)殖場主要動物疫病凈化評估工作。二是探索區(qū)域凈化模式。在單場凈化的基礎上，探索大型養(yǎng)殖集團、區(qū)域凈化模式。已開展的試點項目主要有廣西貴港地區(qū)主要豬病凈化示范區(qū)建設試點項目、上海崇明島奶牛“兩病”（布魯氏菌病和奶牛結(jié)核病）凈化示范區(qū)建設試點項目、湖北宜昌市羊布魯氏菌病凈化示范區(qū)建設試點項目和山東煙臺白羽肉雞主要疫病凈化示范區(qū)建設試點項目。三是提升隊伍綜合防控能力。建立完善凈化師資庫，按照科學、系統(tǒng)、標準化的原則，根據(jù)工作需要開展不同主題和層次的培訓和會議，基層獸醫(yī)隊伍、養(yǎng)殖場疫病凈化的相關(guān)知識技能穩(wěn)步提升。四是探索長效機制。各地將動物疫病凈化工作列入年度重點工作及考核指標，探索建立適合本地的動物疫病凈化長效機制，主要包括：建立分級管理制度、設立專項資金、將動物疫病凈化與種畜禽生產(chǎn)經(jīng)營許可證換發(fā)相結(jié)合等。
經(jīng)過努力，在全國范圍內(nèi)開展動物疫病凈化工作的整體思路已形成，技術(shù)路線和方案逐步完善，評估體系和專家隊伍初步建立。但由于我國尚未建立動物疫病凈化經(jīng)費支持和獎補政策，各地開展動物疫病凈化缺乏經(jīng)費支持。絕大多數(shù)養(yǎng)殖大省、養(yǎng)殖大縣地方財力有限，難以安排動物疫病凈化專項經(jīng)費支持轄區(qū)內(nèi)開展凈化工作。總的看，當前動物疫病凈化工作仍停留在技術(shù)集成和示范創(chuàng)建環(huán)節(jié)，尚未在更大規(guī)模、更廣范圍內(nèi)推開。下一步，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將進一步加強宣傳引導和示范創(chuàng)建，及時總結(jié)經(jīng)驗，凝練出不同類型的凈化模式，在全國范圍內(nèi)大力推動動物疫病凈化工作，爭取從根本上改善當前養(yǎng)殖環(huán)節(jié)病原復雜的局面，推動我國養(yǎng)殖業(yè)建立起全產(chǎn)業(yè)鏈的生物安全體系。
三、關(guān)于全面推進動物疫情報告
動物疫情早報告、早確診、早處置非常重要，只有這樣才能將疫情控制在最小范圍，最大程度地減少損失。特別是疫情的如實報告是關(guān)鍵，是基礎和前提。關(guān)于動物疫情的報告和發(fā)布，國家法律法規(guī)有明確的規(guī)定。2018年，為規(guī)范動物疫情報告，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部專門印發(fā)了《關(guān)于做好動物疫情報告等有關(guān)工作的通知》，明確要求縣級以上地方人民政府獸醫(yī)主管部門，向社會公布動物疫情舉報電話，由專門機構(gòu)受理動物疫情舉報。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部在官方網(wǎng)站非洲豬瘟防控專欄設立了舉報電話（010—59194768），同時將地方動物疫情報告工作納入對省級畜牧獸醫(yī)主管部門的延伸績效管理。
農(nóng)業(yè)農(nóng)村部始終強調(diào)，從來不會因地方如實上報疫情就否定其工作成效，也要求各地不能把是否發(fā)生疫情作為衡量動物疫病防控工作成效的唯一硬杠杠，更不能因為某地發(fā)生動物疫情就一定要追責問責。追責問責不是目的，而是落實責任的有效方式。針對個別地方出現(xiàn)的濫用追責問責的苗頭性、傾向性問題，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部已多次在全國會議上明確，對有效落實防控政策、及時發(fā)現(xiàn)報告疫情、果斷處置疫情的，不予追究責任；督導組在各地督導時，要求有關(guān)省份避免濫用追責問責，堅決防止責任追究擴大化。
重大動物疫病撲殺補償機制方面，目前中央財政根據(jù)實際撲殺畜禽量、補助測算標準和中央財政補助比例測算，其中東、中、西部地區(qū)具體補助比例分別為40%、60%、80%。2018年9月，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部和財政部聯(lián)合下發(fā)通知，將非洲豬瘟納入強制撲殺補助范圍，對此次疫情強制撲殺補助標準暫由800元/頭提高到1200元/頭。同時，明確各地可根據(jù)生豬大小、品種等因素細化補助標準。為加快資金撥付進度，2018年10月，財政部提前下達2019年強制撲殺補助經(jīng)費9567萬元，今年再次及時下達非洲豬瘟強制撲殺補助經(jīng)費4.99億元。為更好發(fā)揮撲殺補償資金的作用，2019年8月21日，國務院常務會議決定加快非洲豬瘟強制撲殺補助發(fā)放。
下一步，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將進一步暢通疫情舉報渠道，嚴格疫情舉報核查。積極推動在正在修訂的《動物防疫法》中進一步明確養(yǎng)殖經(jīng)營者的防疫主體責任，對疫情報告相關(guān)條款進行優(yōu)化。指導各地加大監(jiān)測排查，確保排查成效。始終保持高壓態(tài)勢和強有力震懾，繼續(xù)加大對不履行疫情報告義務、瞞報疫情相關(guān)違法行為的查辦力度，切實提高從業(yè)者守法意識。同時，進一步督促指導各地正確區(qū)分責任追究界限，規(guī)范追責問責；配合財政部繼續(xù)完善強制撲殺補助政策措施，縮短中央財政強制撲殺補助經(jīng)費結(jié)算和下?lián)苤芷冢龊媒?jīng)費保障。
四、關(guān)于全面加強動物疫病防控技術(shù)研究與推廣
近年來，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部認真貫徹落實中央有關(guān)決策部署，在相關(guān)部門的大力支持下，強化機構(gòu)建設、隊伍建設和經(jīng)費保障，不斷加強動物疫病防控技術(shù)研究與推廣。以此次非洲豬瘟防控為例，一是為指導基層做好防控工作，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部先后組織有關(guān)單位編寫了現(xiàn)場排查、流行病學調(diào)查、疫情處置等手冊十余種，組織編譯了《FAO非洲豬瘟發(fā)現(xiàn)與診斷》，及時印發(fā)各地并做好培訓宣傳。二是組織編印防控明白紙、排查簡明手冊等，發(fā)放給養(yǎng)豬場戶，指導落實防疫措施，做好現(xiàn)場排查等工作，及早發(fā)現(xiàn)隱患。三是鼓勵有關(guān)單位依法按照程序開展診斷技術(shù)研發(fā)、申請比對篩選，目前已篩選出34種快檢試劑供一線使用。四是積極推動非洲豬瘟疫苗研發(fā)工作，支持有條件的單位開展非洲豬瘟疫苗研發(fā)，從調(diào)度情況看，目前有關(guān)單位已經(jīng)形成了產(chǎn)學研一體化疫苗研發(fā)模式，明確了疫苗研發(fā)的主要技術(shù)路線，疫苗實驗室研究工作取得積極進展。五是鼓勵華中農(nóng)業(yè)大學等大專院校、科研院所與廣西揚翔、廣東溫氏、新希望六和等龍頭企業(yè)共同探索建立系統(tǒng)性生物安全防控體系和精細化生產(chǎn)管理路徑。六是充分發(fā)揮國家生豬產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系優(yōu)勢，通過疫情形勢會商、防控措施研討、提出重大科技需求、開展非洲豬瘟疫苗研發(fā)等途徑積極參與防控工作。
中央財政一直以來高度重視動物疫病防控科研和項目經(jīng)費投入。一是通過中央財政科技計劃（專項、基金等）對符合條件的科研活動進行支持，如支持實施國家重點研發(fā)計劃“畜禽重大疫病防控與安全高效養(yǎng)殖綜合技術(shù)研發(fā)”等重點專項。二是通過基本運行經(jīng)費、基本科研業(yè)務費、中央級科學事業(yè)單位修繕購置專項資金、國家重點實驗室專項經(jīng)費等，加大對農(nóng)業(yè)領(lǐng)域中央級科研院所、國家重點實驗室穩(wěn)定支持力度，支持其改善科研基礎條件、自主開展研究等。
下一步，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將在總結(jié)前期實踐基礎上，編印實用防控技術(shù)手冊，發(fā)放給各地養(yǎng)殖場戶和基層防疫人員，指導做好防控工作，提升疫情處置質(zhì)量和效率；同時，繼續(xù)鼓勵有關(guān)專家積極建言獻策，深入?yún)⑴c防控工作。中央財政將積極發(fā)揮財政職能作用，繼續(xù)做好對動物疫病防控領(lǐng)域相關(guān)科研工作的支持。
感謝長期以來對農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的關(guān)心，希望繼續(xù)對我部工作給予支持。
農(nóng)業(yè)農(nóng)村部
2019年8月30日
