對十三屆全國人大二次會議第8796號建議的答復

發(fā)布日期：2019-10-02 20:10:05 來源：互聯(lián)網(wǎng)

　　你們提出的關(guān)于加大扶持力度促進畜禽糞污資源化利用的建議收悉。經(jīng)商財政部，現(xiàn)答復如下。

　　一、關(guān)于實行畜禽糞肥和有機肥補貼

　　從2017年起，我部組織開展果菜茶有機肥替代化肥行動，推進有機肥替代化肥試點，支持農(nóng)民和新型經(jīng)營主體使用畜禽糞污資源化利用產(chǎn)生的有機肥，集中推廣堆肥還田、商品有機肥施用、沼渣沼液還田、自然生草覆蓋等技術(shù)模式，配套設(shè)施設(shè)備，集中連片推進實施。鼓勵采取政府購買服務等方式，開展有機肥統(tǒng)供統(tǒng)施等社會化服務，探索一批“果沼畜”“菜沼畜”“茶沼畜”等生產(chǎn)運營模式，促進果菜茶提質(zhì)增效和資源循環(huán)利用。目前，中央財政上述轉(zhuǎn)移支付資金實行“大專項+任務清單”的管理方式，資金采取因素法測算，按照大專項整體切塊下達地方，同時將任務清單分為約束性任務和指導性任務。各省可以在完成約束性任務的基礎(chǔ)上，在大專項支持方向范圍內(nèi)，結(jié)合當?shù)貙嶋H，統(tǒng)籌利用中央和地方資金支持有機肥推廣和利用，促進農(nóng)業(yè)綠色可持續(xù)發(fā)展。下一步，我部將結(jié)合建議內(nèi)容，不斷總結(jié)經(jīng)驗，進一步完善支持畜禽糞肥和有機肥使用相關(guān)政策措施。

　　二、關(guān)于培育第三方服務組織

　　近年來，我部堅持政府支持、企業(yè)主體、市場化運作方針，鼓勵發(fā)展畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用第三方服務，加大沼氣治理、有機肥廠建設(shè)等支持力度，構(gòu)建社會資本積極參與的建設(shè)運營長效機制。部分畜牧大縣積極探索建立畜禽糞污資源化利用市場機制，積極推廣受益者付費制度，以第三方處理主體為紐帶，密切種養(yǎng)主體利益關(guān)系，促進畜禽糞污就近就地還田利用。發(fā)展改革委與我部聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于推進農(nóng)業(yè)領(lǐng)域政府和社會資本合作的指導意見》，明確將畜禽廢棄物資源化利用作為重點領(lǐng)域之一，健全畜禽糞污收貯運體系，鼓勵和引導第三方處理企業(yè)將養(yǎng)殖場戶畜禽糞污進行專業(yè)化集中處理。下一步，我部將積極會同發(fā)展改革委、財政部、生態(tài)環(huán)境部等部門，認真總結(jié)經(jīng)驗，加強政策引導，以農(nóng)用有機肥和農(nóng)村能源為主要使用方向，推廣第三方服務組織開展畜禽糞污資源化利用的新模式，不斷完善畜禽糞污資源化利用市場化運營機制。

　　三、關(guān)于落實畜禽糞污資源化利用用地政策

　　為積極支持包括畜禽養(yǎng)殖業(yè)在內(nèi)的現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展，國土資源部會同農(nóng)業(yè)部出臺了《關(guān)于進一步支持設(shè)施農(nóng)業(yè)健康發(fā)展的通知》（國土資發(fā)〔2014〕127號），明確將規(guī)?；B(yǎng)殖中畜禽舍（含場區(qū)內(nèi)通道）、畜禽有機物處置等生產(chǎn)設(shè)施及綠化隔離帶用地納入設(shè)施農(nóng)用地范疇。同時，對設(shè)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中必須配套的檢驗檢疫檢測、動植物疫病蟲害防控等技術(shù)設(shè)施以及必要管理用房用地，畜禽養(yǎng)殖糞便、污水等廢棄物收集、存儲、處理等環(huán)保設(shè)施用地，生物質(zhì)（有機）肥料生產(chǎn)設(shè)施用地等一并納入設(shè)施農(nóng)用地范疇，按農(nóng)用地管理，實行縣級備案，減少土地取得成本，簡化用地手續(xù)。下一步，自然資源部將會同有關(guān)部門加強調(diào)查研究，進一步完善設(shè)施農(nóng)用地管理政策，支持畜禽養(yǎng)殖糞污資源化利用和環(huán)保等設(shè)施建設(shè)。

　　四、關(guān)于加強技術(shù)推廣和裝備研發(fā)

　　我部成立國家畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用科技創(chuàng)新聯(lián)盟，開展典型養(yǎng)殖場廢棄物處理利用技術(shù)集成與示范、種養(yǎng)業(yè)溫室氣體排放核算示范、集約化畜禽養(yǎng)殖場舍內(nèi)環(huán)保設(shè)施優(yōu)選與設(shè)計等工作，組織開展源頭減量、糞水還田等12項關(guān)鍵技術(shù)研究。成立全國農(nóng)機化科技創(chuàng)新畜禽養(yǎng)殖工程專業(yè)組，開展畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用示范推廣，促進畜禽養(yǎng)殖裝備系統(tǒng)優(yōu)化升級。會同財政部印發(fā)《2018—2020年農(nóng)機購置補貼實施指導意見》，將撒肥機、清糞機、糞污固液分離機、沼液沼渣抽排設(shè)備、病死畜禽無害化處理設(shè)備、沼氣發(fā)電機組等6個品目設(shè)備列入全國補貼范圍，并明確要求進行優(yōu)先補貼。印發(fā)《2018年推進農(nóng)業(yè)機械化全程全面發(fā)展重點技術(shù)推廣行動方案》，開展畜禽養(yǎng)殖機械化、農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展機械化技術(shù)推廣行動，推廣生物發(fā)酵、堆肥、運輸、施用等畜禽糞污資源化利用裝備。下一步，我部將繼續(xù)加大畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用技術(shù)應用推廣和裝備研發(fā)力度。

　　感謝你們對畜禽糞污資源化利用工作的關(guān)心，希望繼續(xù)對我部工作給予支持。

　　聯(lián)系單位及電話：農(nóng)業(yè)農(nóng)村部畜牧獸醫(yī)局 010-59191865

　　農(nóng)業(yè)農(nóng)村部

　　2019年8月30日