關于政協十三屆全國委員會第二次會議第1495號（農業水利類139號）、B049號、B050號提案答復的函
發布日期：2019-10-10 09:16:20 來源：互聯網
你們提出的關于加快推進畜禽養殖廢棄物處理和資源化利用工作的提案收悉。經商財政部、自然資源部，現答復如下。
一、關于發展生態循環農業
2017年6月，國務院辦公廳印發《關于加快推進畜禽養殖廢棄物資源化利用的意見》（國辦發〔2017〕48號），要求構建種養循環發展機制，因地制宜，多元利用，加快形成農牧循環的畜牧業可持續發展新格局。2017年以來，我部組織開展果菜茶有機肥替代化肥行動，推進有機肥替代化肥試點，支持重點縣農民和新型經營主體使用有機肥，鼓勵采取政府購買服務等方式，開展有機肥統供統施等社會化服務，促進果菜茶提質增效和資源化循環利用。2019年，在全國范圍內選擇175個重點縣開展有機肥替代化肥示范，強化農牧結合，探索將果菜茶有機肥替代化肥和畜禽糞污資源化利用政策統籌實施，推動種養業在布局上協調、在生產上銜接。下一步，我部將會同有關部門繼續加大支持力度，完善相關政策措施，持續推動種養結合、農牧循環發展，打通糞污肥料化利用路徑，引導和支持種養業協調發展，進一步促進畜牧業綠色發展。
二、關于大力提高技術水平
我部堅持問題導向，采取有效措施，加快推進畜禽糞污資源化利用技術和裝備推廣應用。依托國家畜禽養殖廢棄物資源化利用科技創新聯盟，組織開展源頭減量、糞水還田等12項關鍵技術研究，總結提煉出糞污全量還田利用等9種典型技術模式，分區包片進行推廣，指導地方科學設計治理路徑，合理選擇技術模式。頒布《畜禽糞便堆肥技術規范》，著力解決我國畜禽糞污農用標準缺乏的問題。連續組織畜禽糞污資源化利用項目培訓和畜禽養殖廢棄物資源化利用技術培訓，全面解讀畜禽糞污資源化利用法規、政策和技術模式，明確重點任務和工作要求。注重強化農機購置補貼政策扶持引導，農業部、財政部印發《2018—2020年農機購置補貼實施指導意見》，將撒肥機、清糞機、糞污固液分離機、沼液沼渣抽排設備、病死畜禽無害化處理設備、沼氣發電機組等畜禽糞污資源化利用機具列入全國補貼范圍，并明確要求進行優先補貼。下一步，我部將會同有關部門進一步完善政策措施，加大畜禽糞污資源化利用技術和裝備的推廣應用力度，深入開展典型模式總結示范，破解糞污治理難題，為畜禽糞污資源化利用提供技術保障。
三、關于加強政策扶持
近年來，中央財政加大支持力度，以畜牧大縣為重點整建制推進畜禽糞污資源化利用，重點支持規模養殖場和第三方機構糞污資源化利用設施建設，加快推進畜禽糞污治理，促進生態循環農業發展。截至目前，累計支持585個畜牧大縣整縣推進畜禽糞污資源化利用，實現了畜牧大縣糞污治理全覆蓋。我部會同有關部門積極推進生物天然氣和沼氣發電無障礙并入燃氣管網及電網，支持規模化沼氣集中供氣并獲得與城鎮燃氣同等經營許可權利。出臺增值稅即征即退政策，鼓勵有關企業銷售自產的資源綜合利用產品和提供資源綜合利用服務，符合條件的畜禽糞污資源化利用項目均可依法享受有關優惠政策。從2017年起，中央財政農業生產發展資金實行“大專項+任務清單”管理方式，資金采取因素法測算，按照大專項整體切塊下達到地方。各地可在完成約束性任務的基礎上，結合本地農業發展規劃，按照相關規定統籌利用中央財政和地方資金，推進生態循環農業發展。下一步，我部將會同有關部門，不斷總結經驗，研究強化現有畜禽糞污資源化利用政策，將畜禽糞污資源化利用工作向縱深推進。
四、關于建立健全體制機制
在畜禽糞污資源化利用工作推進過程中，有關部門積極支持有機肥廠、大中型沼氣工程建設，鼓勵地方探索政府購買服務PPP模式等市場化治理模式，引導具備條件的地區推行受益者付費制度，積極擴大畜禽糞污資源化利用產品出路，探索了一批可持續運行的商業模式。2018年，生態環境部辦公廳印發《關于做好畜禽規模養殖項目環境影響評價管理工作的通知》，指導地方生態環境部門嚴格落實環境影響評價制度，加強環境監管執法。下一步，我部將會同有關部門，針對畜禽糞污資源化利用市場主體可持續運行問題，借鑒相關領域經驗，加強調查研究，加大政策扶持，切實提升畜禽糞污治理水平。
五、關于進一步壓實屬地責任
2018年3月，農業部、生態環境部聯合印發《畜禽養殖廢棄物資源化利用工作考核辦法（試行）》，明確考核內容和目標任務，要求地方逐級開展考核，建立自上而下的績效考核體系。依托規模養殖場直聯直報信息系統，實現績效考核、整縣推進項目實施跟蹤、大型規模養殖場管理信息化，提升養殖廢棄物資源化利用監管水平。推動北京、天津、上海、江蘇、浙江、福建、山東等7省（市）人民政府開展畜禽糞污資源化利用整省推進，向社會公開承諾提前一年完成國家“十三五”目標任務。下一步，我部將聯合有關部門，繼續完善考核方式和監管措施，落實屬地管理責任，確保相關政策措施落實落地。
六、關于完善設施建設用地保障制度
為積極支持包括畜禽養殖在內的現代設施農業發展，國土資源部會同農業部出臺《關于進一步支持設施農業健康發展的通知》（國土資發〔2014〕127號），明確畜禽養殖廢棄物處理和資源化利用的有關要求和用地支持政策，將設施農業生產中必須配套的畜禽糞污等廢棄物收集、存儲、處理等設施用地，以及生物質（有機）肥料生產設施用地等納入設施農用地范疇，按農用地管理，實行縣級備案，減少土地取得成本，簡化用地手續。下一步，自然資源部將會同我部深入研究完善設施農用地政策，充分考慮地方反映的實際情況，支持畜禽糞污資源化利用設施建設用地需求。
感謝你們對畜牧獸醫工作的關心，希望今后繼續對我部工作給予支持。
農業農村部
2019年8月30日
聯系單位及電話：農業農村部畜牧獸醫局 010-59191841
