江蘇省市場監管局關于加強全省食品檢查隊伍專業化職業化建設指導意見（蘇市監人〔2019〕228號）

發布日期：2019-10-14 19:27:14 來源：互聯網

　　為進一步加強全省市場監管系統食品檢查隊伍的專業化職業化建設，提高市場監管部門履行食品安全監管職能、防范化解風險隱患的能力水平，確保人民群眾“舌尖上的安全”，根據《市場監管總局關于加強食品檢查隊伍專業化職業化建設的指導意見》（國市監人〔2019〕73號）的要求，結合實際，提出以下意見，請遵照執行。

　　一、總體要求

　　以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持以人民為中心的發展思想，貫徹落實黨中央、國務院和省委省政府關于加強食品安全工作的一系列重要決策部署，遵循科學監管規律，深化新時代食品安全監管檢查體制機制改革，從源頭防范化解風險隱患。緊緊圍繞“四個最嚴”要求，經過三到五年的不懈努力，建立一支政治信念過硬、職責定位清晰、專業素質扎實、作風紀律優良，與新時代食品安全監管工作特點和要求相適應的專業化職業化檢查員隊伍，增強全省食品安全監管的統一性、專業性、權威性，實現監管工作更加精準、規范和高效，全面提升食品安全監管能力和水平，確保全省人民群眾吃得放心。

　　二、主要任務

　　（一）整合組建隊伍。各級市場監管部門要結合《中共中央辦公廳 國務院辦公廳〈關于深化市場監管綜合行政執法改革的指導意見〉的通知》（中辦發〔2018〕62號）、《中共江蘇省委辦公廳 江蘇省人民政府辦公廳印發〈關于深化綜合行政執法體制改革的指導意見〉的通知》（蘇辦發〔2018〕26號）及各部門“三定”規定要求，加強組織協調，推進整合組建，依托現有食品安全監管人員、執法人員和專業技術人員組建省、市、縣（市、區）級食品檢查專業隊伍。在2024年底以前，全省市場監管系統食品安全監管人員、執法人員和專業技術人員中，具備食品檢查員資格的人數占比應達到70%以上。根據工作需要，也可以從農業、衛健等行業部門及相關高等院校、科研單位、行業協會等機構聘請部分兼職檢查員，作為食品檢查隊伍的有效補充。2018年獲得全省食品藥品監管系統初級、中級、高級食品檢查員資格的人員，在市場監管部門從事食品安全監管相關工作的，經考核合格后，可按程序認定為全省市場監管系統的食品檢查員。

　　（二）明確職責和資格條件。食品檢查員承擔對食品生產經營單位在加工、貯存、經營等環節中產生數據的真實性、完整性、可溯源性檢查，對食品生產經營許可、注冊、備案及持續合規性進行檢查，對涉嫌違法違規行為和存在安全風險的產品進行核查、上報或處置，根據授權參加特殊食品注冊的現場核查等工作。

　　食品檢查員應為全省市場監管系統從事食品安全監管、執法和專業技術工作的人員，并符合以下條件：熱愛食品安全監管工作；遵紀守法，誠實守信，愛崗敬業，作風正派，品德優良，廉潔公正；大學專科及以上學歷；熟悉食品安全法律法規、技術規范等，具備檢查崗位所需的業務能力和實踐經驗；具有較強的觀察分析、溝通交流、團隊協作和文字表達等能力；身體健康，適應外出檢查工作，能夠按要求參加規定數量的檢查工作；如從事境外食品安全檢查的，還應具備一定水平的外語聽說能力；未在相關企業任職、兼職或提供有償服務。

　　兼職檢查員除符合上述條件外，需同時具備中級及以上食品相關專業技術職稱。

　　（三）明確管理權限和培訓考核要求。總局負責統籌管理全國食品檢查隊伍，制定食品檢查隊伍培訓大綱和相關管理制度，建立開發全國統一的食品檢查隊伍信息平臺。省市縣三級市場監管部門承擔本行政區域內食品檢查隊伍的培訓、考核、調配使用、信息統計和日常管理等工作。全省食品檢查員的崗前培訓考試由國家市場監督管理總局（以下簡稱“總局”）、省市場監督管理局（以下簡稱“省局”）或省局授權的單位組織。對經過崗前培訓考試獲得食品檢查員資格的人員，省、市、縣（市、區）三級市場監管部門要持續開展檢查技能培訓，提高檢查實務能力，強化培訓過程管理和評估，突出培訓的針對性和實效性，切實提高食品檢查員的專業技能。各級市場監管部門要加強食品檢查機構建設，可依托現有食品安全技術機構，通過賦予相應職能或調整內設機構等方式，承擔食品檢查隊伍的相關管理工作。

　　逐步建立食品檢查隊伍的多元考核體系，注重從政治素質、職業道德、履職能力、專業技能、工作實績等方面對食品檢查人員進行考核。注重考核結果的運用，探索推行考核結果在推優評先、職級調整、職務晉升、職稱評定等環節的運用。在獲得檢查崗位資格后，2年內未從事食品檢查工作的，由資格授予部門取消其食品檢查崗位資格。

　　（四）加大統籌調配使用力度。省局將探索建立與“雙隨機”檢查方式相銜接的食品安全檢查工作機制，完善全省食品檢查隊伍統一調配使用機制，明確上下級監管部門調配使用食品檢查員的工作細則。原則上省局負責組織食品檢查員從事省本級食品安全行政許可、飛行檢查、體系檢查、跟蹤監督、應急處置和省局負責查辦案件、大案要案、跨區域案件查處中的現場檢查工作，設區市局負責組織食品檢查員從事設區市本級食品安全行政許可、飛行檢查、跟蹤監督、應急處置和設區市局負責查辦案件查處中的現場檢查工作，縣（市、區）局及派出機構負責組織食品檢查員從事日常監督檢查、專項檢查、應急處置和一般性案件查處中的現場檢查工作。涉及食品安全行政許可現場核查的食品檢查員，還需按照現行審查員管理辦法等有關規定另行獲得食品、食品添加劑、保健食品、嬰幼兒配方食品、特殊醫學用途配方食品等相應的審查員資質。涉及行政處罰、行政強制等執法職能的，需另行取得執法資格并持證上崗。

　　（五）建立健全激勵機制。食品檢查員在現有制度框架內身份性質編制保持不變。省局將按照國家和省有關表彰規定，對工作業績突出、發現或排除重大風險隱患的檢查人員給予表彰獎勵，提升檢查工作職業榮譽感。

　　（六）加強紀律約束和工作監督。各地市場監管部門要強化檢查員隊伍職業道德教育和廉潔自律教育，建立反腐倡廉、監督檢查、利益沖突防范和保守工作秘密等長效機制，發現檢查員在檢查過程中存在違法違規違紀行為的，依法依規嚴肅處理。

　　三、強化組織保障

　　（一）強化組織領導。省局將成立全省食品檢查隊伍建設領導小組，根據總局有關工作部署，出臺我省有關配套制度，明確建設計劃，加快推進我省食品檢查隊伍專業化職業化建設。各設區市、縣（市、區）市場監管局也要相應成立領導小組，完善相關配套政策，健全部門溝通協調機制，扎實推進轄區內食品檢查隊伍的建設工作。

　　（二）完善工作機制。各級食品檢查隊伍管理機構要建立和完善有關工作標準、工作程序、工作制度，按照有關檢查計劃，合理安排各類現場檢查，規范檢查行為，并及時通報檢查結果。要注重加強各工作環節的協調銜接，確保各自職責落實。

　　（三）確保經費支持。各設區市、縣（市、區）市場監管局要主動就本部門食品檢查隊伍建設需求向地方黨委和政府匯報，爭取財政支持，確保檢查工作所需經費。加強檢查裝備、車輛、辦公業務用房及檢查執法記錄設備的配備，加強信息化建設，保證履行職責所需基本軟硬件條件。

　　江蘇省市場監督管理局辦公室

　　2019年10月9日印發