對十三屆全國人大二次會(huì)議第5339號(hào)建議的答復(fù)

發(fā)布日期：2019-10-20 19:39:24 來源：互聯(lián)網(wǎng)

徐德全代表：

　　您提出的關(guān)于加大對標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)豬場實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)防范政策性補(bǔ)貼的建議收悉。經(jīng)商發(fā)展改革委、財(cái)政部，現(xiàn)答復(fù)如下。

　　一、關(guān)于大規(guī)模養(yǎng)殖場動(dòng)物疫苗藥品支出列入財(cái)政支農(nóng)專項(xiàng)

　　為做好重大動(dòng)物疫病防控，自2001年以來，國家陸續(xù)將口蹄疫、高致病性禽流感、小反芻獸疫、布病、包蟲病等重大動(dòng)物疫病納入強(qiáng)制免疫范圍。強(qiáng)制免疫疫苗實(shí)施統(tǒng)一招標(biāo)、統(tǒng)一下發(fā)、養(yǎng)殖場（戶）免費(fèi)申領(lǐng)，所需經(jīng)費(fèi)由中央財(cái)政和地方財(cái)政共同承擔(dān)。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部每年制定年度《國家動(dòng)物疫病強(qiáng)制免疫計(jì)劃》，各地根據(jù)計(jì)劃制定具體實(shí)施方案。通過實(shí)施強(qiáng)制免疫政策，使易感畜禽獲得有效保護(hù)，據(jù)近幾年監(jiān)測結(jié)果表明，各省免疫密度均達(dá)到85%以上，免疫抗體合格率達(dá)到70%以上，有效控制重大動(dòng)物疫情的流行爆發(fā)，取得了顯著的成效。

　　二、關(guān)于制定生豬收購保護(hù)價(jià)政策

　　您提出的“國家應(yīng)制定生豬市場保護(hù)價(jià)格政策”的建議，我部會(huì)同發(fā)展改革委、財(cái)政部進(jìn)行了深入研究，各部門普遍認(rèn)為實(shí)施這一政策面臨的實(shí)際困難較大，目前尚無法實(shí)施。一是不符合市場化改革方向。按照《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，凡是能由市場形成價(jià)格的都交給市場，政府不進(jìn)行不當(dāng)干預(yù)。二是生豬供給價(jià)格彈性大，如果出臺(tái)最低價(jià)格政策，將使市場形成生豬養(yǎng)殖不會(huì)虧損或不會(huì)明顯虧損的預(yù)期，刺激大量社會(huì)資本涌入生豬養(yǎng)殖行業(yè)，使生豬產(chǎn)品產(chǎn)能大幅擴(kuò)張，極易形成“托市收購—產(chǎn)量增加—不得不再托市收購”的惡性循環(huán)，成為巨大的財(cái)政負(fù)擔(dān)。三是實(shí)施最低收購價(jià)制度，需要配套建立相應(yīng)的儲(chǔ)備能力，而豬肉屬于鮮活農(nóng)產(chǎn)品，儲(chǔ)備成本高、周期短，操作難度大。四是各地養(yǎng)殖方式、規(guī)模、品種、成本、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)存在較大差異，很難制定一個(gè)適當(dāng)?shù)摹⒔y(tǒng)一的最低收購價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。

　　三、關(guān)于加大對大規(guī)模養(yǎng)殖場政策性補(bǔ)貼

　　目前，國家對標(biāo)準(zhǔn)化大規(guī)模養(yǎng)豬場的扶持政策有生豬調(diào)出大縣獎(jiǎng)勵(lì)資金、能繁母豬和育肥豬保險(xiǎn)等。各地可統(tǒng)籌利用生豬調(diào)出大縣獎(jiǎng)勵(lì)資金，支持養(yǎng)殖場開展圈舍改造、良種引進(jìn)、疫情防控和消毒設(shè)施建設(shè)等。糞污資源化利用機(jī)具購置已納入了農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼范圍，支持規(guī)模豬場建設(shè)完善環(huán)保設(shè)施裝備。為穩(wěn)定生豬生產(chǎn)保障市場供給，我部正在與財(cái)政部積極溝通，統(tǒng)籌利用中央財(cái)政農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金等項(xiàng)目，對大型規(guī)模養(yǎng)殖場給予適當(dāng)貸款貼息。同時(shí)，我部將繼續(xù)完善標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)體系，繼續(xù)創(chuàng)建一批生產(chǎn)高效、環(huán)境友好、產(chǎn)品安全、管理先進(jìn)、防疫規(guī)范的標(biāo)準(zhǔn)化示范場，發(fā)揮示范帶動(dòng)作用。

　　感謝您對畜牧業(yè)發(fā)展的關(guān)心，希望今后繼續(xù)對我部工作給予支持。

　　聯(lián)系單位及電話：農(nóng)業(yè)農(nóng)村部畜牧獸醫(yī)局

　　010-59193245

　　農(nóng)業(yè)農(nóng)村部

　　2019年8月30日